本文關(guān)鍵詞：我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進(jìn)口戰(zhàn)略平衡研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 （ 月刊）

2014 年第 12 期

我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進(jìn)口戰(zhàn)略平衡研究
□倪洪興

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分析了重要農(nóng)產(chǎn) 內(nèi)容提要： 本文全面系統(tǒng)地按耕地播種面積當(dāng)量計(jì)算我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品缺口 ， 品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響， 運(yùn)用動(dòng)態(tài)一般均衡模型對(duì)未來(lái)我國(guó)糧食供

需平衡進(jìn)行模擬 ， 提出了開(kāi) 放條件下實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品供需戰(zhàn)略平衡的基本思路與政策建議 ： 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的支持、 加 強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的合理保護(hù)、 有效利用國(guó)際市場(chǎng)和資源、 提升對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的掌控 能力。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)產(chǎn)品； 生產(chǎn)； 貿(mào)易； 平衡； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.12.002

一、 通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加供給面臨剛性制約
年， 我國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量增加了 8. 2% ， 而同期工業(yè) 用水量增加了 15. 9% 。 目前我國(guó)正處于工業(yè)化中 后期， 單位土地資源和水資源在工業(yè)、 生活部門(mén)所 ， 產(chǎn)生的效益仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門(mén) 工業(yè)化和城市 化的快速發(fā)展將繼續(xù)擠占耕地和水資源 ， 農(nóng)業(yè)發(fā)展 面臨的資源約束將進(jìn)一步趨緊。 （ 二） 農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度的制約 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用量大、 利用率低， 單位面積化肥使用量超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的安 全上限， 不僅導(dǎo)致化肥農(nóng)藥邊際效益下降， 而且?guī)?lái) 了日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)已成為世界 上第一大化肥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)， 也是世界第二大農(nóng) 藥生產(chǎn)國(guó)和第一消費(fèi)國(guó)。2012 年我國(guó)平均化肥施用 量已達(dá) 23. 8 公斤 / 畝， 超過(guò)國(guó)際上為防止農(nóng)業(yè)環(huán)境 污染而設(shè)置 15 公斤 / 畝的化肥使用安全上限�；� 農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的大量投入造成了土壤板結(jié)、 有機(jī) 質(zhì)含量下降， 給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了很大影響。 （ 三） 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染的制約 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)， 土地和水資 源受到污染的問(wèn)題也日益突出。 環(huán)境保護(hù)部和國(guó) 土資源部 2014 年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查

我國(guó)是人口大國(guó)， 人均農(nóng)業(yè)資源短缺， 農(nóng)業(yè)發(fā) 2012 ） 。 展日益 受 到 環(huán) 境 和 資 源 的 約 束 （ 唐 華 俊， 未來(lái)用于農(nóng)業(yè)的土地和水資源面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn) 化不斷增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)， 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的污染直接影響 農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量， 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、 農(nóng)業(yè) 資源的休養(yǎng)修復(fù)以及對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境投入的增加 ， 在短 期內(nèi)將進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本 、 制約國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品 供給能力的增長(zhǎng)。 （ 一） 農(nóng)業(yè)資源有限性的制約 我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源匱乏， 人均耕地少、 耕地質(zhì) 量總體不高、 耕地后備資源不足。第二次全國(guó)土地 2009 年全國(guó)共有耕地 20. 3 億畝， 調(diào)查結(jié)果顯示， 人均 耕 地 1. 52 畝， 不 到 世 界 人 均 水 平 的 一 半。 2012 年我國(guó)人均淡水資源占有量?jī)H為 2186 立方 米， 不足世界人均水平的 1 /4 。 受比較效益等因素 影響， 工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化發(fā)展每年要占用大量耕地、 水 。 資源 雖然法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地有明確的補(bǔ) 償要求， 必須占補(bǔ)平衡， 但占多補(bǔ)少、 占優(yōu)補(bǔ)劣、 占 近補(bǔ)遠(yuǎn)、 占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象十分普遍， 堅(jiān)守 18 億 畝耕地紅線、 保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定的任務(wù)仍 十分艱巨。 水資源也面臨同樣問(wèn)題。2004 —2012
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“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃” 專題研究的一部分 項(xiàng)目來(lái)源： 本文是農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司

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倪洪興： 我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進(jìn)口戰(zhàn)略平衡研究

部 公報(bào)》 顯示， 全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀， 分地區(qū)土壤污染較重， 耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂， 工 礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。 全國(guó)土壤總的超 標(biāo)率為 16. 1% ， 其中輕微、 輕度、 中度和重度污染

2. 3% 、 1. 5% 和 1. 1% ， 點(diǎn)位比例分別為 11. 2% 、 中 重度污染耕地 5000 萬(wàn)畝左右。水土污染會(huì)直接造 成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題， 影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、 未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求保持剛性增長(zhǎng)
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù) 快速增長(zhǎng)， 人均主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平大幅度提高， 許多產(chǎn)品消費(fèi)水平已達(dá)到或超過(guò)世界平均水平 ， 但 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和收入水平的提高、 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、 人口 增長(zhǎng)和膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)， 未來(lái) 10 年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品 需求仍將剛性增長(zhǎng)。 （ 一） 從國(guó)際比較看， 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增 長(zhǎng)有潛力有空間 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)快速 增長(zhǎng)， 主要農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)水平大幅度提高， 許多 產(chǎn)品消費(fèi)水平已達(dá)到或超過(guò)世界平均水平 ， 但與發(fā) 達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。 據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 2011 年我國(guó)食用植物油和肉類人均消費(fèi)量 統(tǒng)計(jì)， 不到歐美的一半， 食糖和乳制品人均消費(fèi)水平僅為 世界平均水平的 1 /3 。 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)， 我國(guó)肉、 奶 等農(nóng)產(chǎn)品的人均消費(fèi)量將依然保持快速增長(zhǎng) （ 楊 2013 ） 。 軍， （ 二） 從 現(xiàn) 實(shí) 發(fā) 展 看， 人 口 增 長(zhǎng)、 膳食結(jié)構(gòu)升 級(jí)、 精深加工業(yè)發(fā)展， 將有力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求 的增長(zhǎng) 1. 人口 增 長(zhǎng) 將 推 動(dòng) 農(nóng) 產(chǎn) 品 消 費(fèi) 規(guī) 模 不 斷 擴(kuò) 大。2009 年以來(lái)， 我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降至 5‰ 以 下， 但每年的新增人口總量仍將保持在 650 萬(wàn)人左 右， 以 2013 年人均糧食占有量 442 公斤和人均肉 類占有量 63 公斤來(lái)衡量， 人口增長(zhǎng)每年將增加糧 287 、 食消費(fèi) 萬(wàn)噸 肉類消費(fèi) 41 萬(wàn)噸。 人口數(shù)量的 增加將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)剛性增長(zhǎng)， 消費(fèi)規(guī)模不斷 擴(kuò)張。 2. 食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大幅 度增長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)， 我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民各 類食品消費(fèi)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)明顯變化 ， 農(nóng)村居 民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。 城鄉(xiāng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)差距呈 2000 年農(nóng)村與城鎮(zhèn)居 縮小趨勢(shì)， 但差距仍然存在， 民糧食、 植物油、 豬牛羊肉、 蛋、 奶等主要農(nóng)產(chǎn)品人 1 ∶ 1. 5 、 1 ∶ 1. 4 、 1 ∶ 2. 4 、 1∶ 均消費(fèi)比為 1 ∶ 0. 3 、 10. 9 ， 2012 年為 1 ∶0. 5 、 1 ∶1. 3 、 1 ∶1. 5 、 1 ∶1. 8 、 1 ∶3. 4 。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以 及城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小， 我國(guó)居民食品消費(fèi)結(jié) （ 2012 ） 。 構(gòu)升級(jí)還有很大空間 黃季焜等， 3. 精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需 求。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)， 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速 增長(zhǎng)。2000 —2012 年， 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn) 值之比從 0. 8 ∶1 變?yōu)?1. 7 ∶1 ， 食品工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)產(chǎn)值的比重由 30% 上升為 58% 。 農(nóng)產(chǎn)品加 工業(yè)的迅速發(fā)展， 拓展了農(nóng)產(chǎn)品使用范圍， 增加了 新的需求。如玉米深加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要包括燃 料乙醇、 淀粉（ 糖 ） 、 食用酒精、 味精、 檸檬酸和賴氨 酸等， 紡織、 成衣、 皮件等外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了 對(duì)原料農(nóng)產(chǎn)品的需求。

三、 我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口預(yù)測(cè)
由于資源環(huán)境約束日趨突出， 通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增 加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的潛力有限， 而消費(fèi)需求在人口 增加、 城鎮(zhèn)化、 膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素推動(dòng)下將呈現(xiàn) 。 剛性增長(zhǎng) 產(chǎn)需雙方諸因素和特征決定了未來(lái)我 國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。 鑒于生 產(chǎn)能力向?qū)嶋H生產(chǎn)量的轉(zhuǎn)化受多種因素影響 、 農(nóng)業(yè) 資源的使用在不同產(chǎn)品之間具有較強(qiáng)的替代性 、 產(chǎn) ， 品的消費(fèi)需求相互間也具有替代性 要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未 來(lái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口特別是具體產(chǎn)品的產(chǎn)需缺口是 十分困難的。機(jī)構(gòu)不同、 假設(shè)條件不同， 預(yù)測(cè)的結(jié) 果就不同， 特別是對(duì)具體產(chǎn)品的預(yù)測(cè)存在很大差 。 異 經(jīng)合組織與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（ OECD / FAO） 、 美 國(guó)食品和農(nóng)業(yè)政策研究會(huì) （ FAPＲI ） 、 美國(guó)農(nóng)業(yè) 部 （ USDA） 等有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)， 2020 到 年中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)需缺口相當(dāng)于 10 億畝左右耕地播種面積的產(chǎn) 出。如果考慮到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)環(huán)境突 — 19 —

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2014 年第 12 期

到 2020 年中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 出問(wèn)題治理的需要， 需缺口將增加到相當(dāng)于 11 億畝耕地播種面積的產(chǎn) 出。屆時(shí)， 按耕地播種面積當(dāng)量計(jì)算， 我國(guó)重要農(nóng) 產(chǎn)品進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比例將由目前的 36% 增 加到 45% ， 重要農(nóng)產(chǎn)品自給率將由目前的 74% 下 降到 69% 。 （ 一） 未考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理情況下， 到 2020 年我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當(dāng)于 10 億 畝左右耕地播種面積的產(chǎn)出
表1

2013 年 OECD / FAO 預(yù) 測(cè)， 到 2020 年 我 國(guó) 小 麥、 粗糧（ 主要是玉米 ） 、 大米缺口分別為 233. 2 萬(wàn) 1113. 9 萬(wàn)噸和 130. 5 萬(wàn)噸； 油籽 （ 包括大豆 ） 、 噸、 468. 1 萬(wàn)噸 餅粕和植物油缺口分別為 7774 萬(wàn)噸、 和 1078. 7 萬(wàn)噸； 食糖、 棉花缺口分別為 286 萬(wàn)噸和 195. 6 萬(wàn)噸。肉類和乳制品缺口相對(duì)較少， 其中豬 肉 32. 3 萬(wàn)噸、 牛肉 7. 8 萬(wàn)噸、 羊肉 4. 6 萬(wàn)噸、 奶粉 66. 4 萬(wàn)噸。 這些產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當(dāng)于 10. 2 億畝 耕地播種面積的產(chǎn)出。
（ 公斤 / 畝， 萬(wàn)噸， 萬(wàn)畝）

2020 年我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口耕地播種面積當(dāng)量折算
2013 年 余缺
②

單產(chǎn) ① 產(chǎn)品 谷物 小麥 大米 玉米 大麥 小計(jì) 油籽 大豆 其他油籽 小計(jì) 植物油 ③ 棕櫚油 ④ 菜油 豆油 小計(jì) 餅粕 ⑤ 棉花 食糖 ⑥ 畜產(chǎn)品 牛肉 羊肉 豬肉 禽肉 奶粉 小計(jì) 合計(jì) 379 379 379 379 379 121 89 4462 121 121 122 121 121 121 160 324 311 379 220

2020 年預(yù)測(cè)值 FAO / OECD 余缺 － 233 － 130 － 1114 折面積 － 720 － 419 － 2936 － 4076 － 7774 － 64455 － 7659 － 127 － 64455 － 1079 － 26838 － 894 － 106 － 150 － 26838 － 468 － 196 － 286 －8 －5 － 32 0 － 66 － 1940 － 2203 － 513 － 165 － 60 － 511 －1 － 1400 － 2137 － 102162 － 298 － 448 * － 206 －5 － 15 * － 83 － 21 － 62
*

FAPＲI 余缺 － 178 － 132
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USDA（ 2012 ） 余缺 － 28 55 － 1590 － 271 折面積 － 85 177 － 4192 － 1230 － 5330 － 8681 － 283 * － 71984 － 1774 － 73759 － 608 * － 108
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USDA（ 2014 ） 余缺 － 390 － 249 － 1589 － 267 折面積 － 1205 － 800 － 4188 － 1212 － 7405 － 9665 － 283 * － 80138 － 1774 － 81913 － 608 * － 108 * － 143 － 276 * － 108 － 369 * － 64 － 15 * － 71 11 － 62
*

折面積 － 1623 － 575 － 840 － 1059 － 4098

折面積 － 551 － 424 － 860 － 1309 － 3144 － 63502 － 793 － 64295 － 22237 － 1581 － 3731 － 27548 － 1234 － 5041 － 369 － 103 － 197 － 1316 － 110 － 1310 － 3036 － 104667

－ 526 － 256 － 319 － 233

－ 326 － 289

－ 6320 － 380

－ 52396 － 2382 － 54778

－ 598 － 152 － 107 － 353 － 449 － 450 － 29 － 26 － 51 －9 － 86

－ 14869 － 2268 － 2656 － 19792 － 1463 － 5062 － 807 － 608 － 337 － 806 － 47 － 1805 － 3604 － 89603

－ 15116 － 1610 － 1776 － 18502 － 1143 － 4294 － 661 65 － 197 － 644 90 － 1310 － 1996 － 105677

－ 15116 － 1610 － 3547 － 20273 － 1143 － 1221 － 661 － 1339 － 197 － 1118 56 － 1310 － 3909 － 116515

－ 71 － 276 * － 381 － 369 * 3 － 15 * － 41 17 － 62
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注： ①單產(chǎn)為 2010 —2012 年國(guó)內(nèi)平均單產(chǎn)， 大米按稻谷 70% 出米率計(jì)算， 畜產(chǎn)品為玉米單產(chǎn)； ②余缺預(yù)測(cè)中沒(méi)有數(shù)據(jù)的用 2011 — 2013 年實(shí)際凈出口平均值替代 ； ③ 植物油視同豆油， 按照 20% 出油率折合大豆后折算耕地播種面積 ， 再乘以 60% ； ④ 棕櫚油視同豆 油， 按照 20% 出油率折合大豆后折算耕地播種面積 ， 再乘以 60% ； ⑤餅粕（ 含玉米酒糟 DDGS） 視同豆粕， 按照 80% 出粕率折合大豆后 折算耕地播種面積， 再乘以 40% ； ⑥食糖按照 1 ∶8 的比例折算成甘蔗后計(jì)算耕地播種面積； ⑦ 牛肉、 羊肉、 豬肉、 禽肉分別按照 1 ∶8 、 1 ∶5 、 1 ∶6 、 1 ∶2 的比例折算玉米后計(jì)算耕地播種面積 ； 奶粉按 1 ∶8 的比例折合成牛奶后再按 1 ∶1 的比例折合成玉米， 再折算耕地 播種面積 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 2011 —2013 年計(jì)算； 余缺預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)自 OECD、 FAPＲI、 USDA； 標(biāo)記* 數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó) 資料來(lái)源： 作物單產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù) 海關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算

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倪洪興： 我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進(jìn)口戰(zhàn)略平衡研究

2012 年 FAPＲI 預(yù)測(cè)， 玉 到 2020 年我國(guó)小麥、 326. 2 萬(wàn)噸； 大豆和豆 米缺口分別為 178. 4 萬(wàn)噸、 油缺口分別為 7659. 1 萬(wàn)噸和 150. 1 萬(wàn)噸； 油菜籽、 149. 7 萬(wàn) 菜籽粕和菜籽油缺口分別為 126. 5 萬(wàn)噸、 噸和 106. 1 萬(wàn)噸； 棕櫚油缺口為 894 萬(wàn)噸； 食糖缺 口為 205. 6 萬(wàn)噸； 牛肉、 豬肉、 禽肉缺口分別為 4. 9 、 83. 2 20. 9 。 萬(wàn)噸 萬(wàn)噸和 萬(wàn)噸 FAPＲI 的預(yù)測(cè)中沒(méi) 有大米、 棉 花 和 奶 粉 的 預(yù) 測(cè) 數(shù) 據(jù)， 假設(shè)這些產(chǎn)品 2020 年缺口基本保持 2010 —2013 年的凈進(jìn)口水 平， 預(yù)測(cè)我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品缺口也相當(dāng)于 10. 5 億畝 耕地播種面積的產(chǎn)出。 2012 年 USDA 預(yù)測(cè)， 到 2020 年 我 國(guó) 小 麥、 玉 1590. 36 萬(wàn) 噸 和 米、 大 麥 缺 口 分 別 為 27. 6 萬(wàn) 噸、 271. 2 萬(wàn)噸； 大豆和豆油缺口分別為 8681. 3 萬(wàn)噸 和 71. 4 萬(wàn)噸； 棉花缺口 381. 3 萬(wàn)噸； 豬肉缺口 40. 7 萬(wàn)噸； 大米、 牛肉和家禽產(chǎn)品略有盈余。 USDA 的 預(yù)測(cè)中沒(méi)有食糖、 其他油籽、 其他食用植物油和奶 粉的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)， 假設(shè)這些產(chǎn)品 2020 年缺口基本保 持 2010 —2013 年的凈進(jìn)口水平， 預(yù)測(cè)我國(guó)重要農(nóng) 產(chǎn)品缺口相當(dāng)于 10. 6 億畝左右耕地播種面積的產(chǎn) 出（ 見(jiàn)表 1 ） 。

（ 二 ） 實(shí) 施 農(nóng) 業(yè) 環(huán) 境 突 出 問(wèn) 題 治 理 情 況 下， 2020 年我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當(dāng)于 11 億畝 耕地播種面積的產(chǎn)出 如果考慮到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境修復(fù)治理等需要， 根 據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)， 位于林區(qū)、 草 原、 河流湖泊最高洪水位控制線及 25 度以上陡坡近 1. 5 億畝耕地中， 有相當(dāng)部分土地需要退耕還林、 還 草、 還濕和耕地休養(yǎng)生息； 有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、 重度污染， 大多數(shù)不宜耕種； 還有一定數(shù)量的耕地因 開(kāi)礦塌陷造成地表土層破壞， 還有因地下水超采， 已 影響正常耕種。假定農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)修復(fù)需調(diào)減 2020 年我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口 耕地 1 億畝左右， 將增加到相當(dāng)于 11 億畝耕地播種面積的產(chǎn)出。 2014 年 USDA 預(yù)測(cè)， 到 2020 年我國(guó)大米、 小麥、 390. 2 萬(wàn) 噸、 玉米、 大 麥 缺 口 分 別 為 249. 2 萬(wàn) 噸、 1588. 6 萬(wàn)噸和 267. 3 萬(wàn)噸； 大豆和豆油缺口分別為 9664. 7 萬(wàn)噸和 142. 6 萬(wàn)噸； 棉花缺口 108. 4 萬(wàn)噸； 豬 肉和牛肉缺口分別為 70. 7 萬(wàn)噸和 63. 5 萬(wàn)噸。其他 未預(yù)測(cè)產(chǎn)品缺口按 2010—2013 年的凈進(jìn)口水平計(jì) 算， 其預(yù)測(cè)的 2020 年我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品缺口相當(dāng)于 11. 7 億畝左右耕地播種面積的產(chǎn)出（ 見(jiàn)表 1） 。

四、 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口現(xiàn)狀及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放度高， 入世以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào) 易持續(xù)快速增長(zhǎng)， 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在有效增加國(guó)內(nèi)供 給、 減緩資源環(huán)境壓力的同時(shí)， 對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成了 顯著的抑制和打壓， 價(jià)差驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口特征顯著、 進(jìn) 口價(jià)格天花板效應(yīng)增強(qiáng)、 缺乏調(diào)控政策空間和手段 的問(wèn)題日益突出。 （ 一） 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)現(xiàn)狀 入世以 來(lái) ， 我 國(guó) 農(nóng) 產(chǎn) 品 進(jìn) 口 持 續(xù) 快 速 增 長(zhǎng)。 特別是 2010 年以來(lái) ， 在大豆 、 棉花及植物油進(jìn)口 持續(xù)高位增長(zhǎng) ， 食糖和乳制品凈進(jìn)口大幅度增加 的 同 時(shí)， 主 要 糧 食 作 物 全 部 呈 凈 進(jìn) 口， 肉類進(jìn)口 加速增長(zhǎng) ， 糖棉以配額外關(guān)稅稅率的進(jìn)口增勢(shì)強(qiáng) 勁 。2013 年糧棉 油 糖 大 宗 農(nóng) 產(chǎn) 品 凈 進(jìn) 口 相 當(dāng) 于 大約 9 億畝播種面積的產(chǎn)出 。 按播種面積當(dāng)量計(jì) 算， 我國(guó) 主 要 農(nóng) 產(chǎn) 品 進(jìn) 口 量 占 國(guó) 內(nèi) 產(chǎn) 量 比 例 達(dá) 36% 左右 。 1. 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)持續(xù)迅猛， 進(jìn)口規(guī)模不斷 。 2001 — 2013 ，， 擴(kuò)大 年 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由 279. 2 億美元增加到 1867. 5 億美元， 年均增長(zhǎng) 17. 2% ， 其 中進(jìn)口額由 118. 5 億美元增長(zhǎng)到 1189 億美元， 年 均增長(zhǎng) 21. 2% ， 每 3 年翻一番。 2. 大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口 ， 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 正在進(jìn)入新階段 。2001 —2013 年 ， 大豆進(jìn)口量由 1394 萬(wàn)噸增 長(zhǎng) 到 6340. 5 萬(wàn) 噸 ； 食 用 植 物 油 進(jìn) 口 量由 167. 8 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到 922. 2 萬(wàn)噸 ； 棉花進(jìn)口量 由 19. 7 萬(wàn) 噸 增 長(zhǎng) 到 450. 2 萬(wàn) 噸 ； 食 糖 進(jìn) 口 量 由 119. 9 萬(wàn)噸 增 加 到 454. 6 萬(wàn) 噸 ； 奶 粉 進(jìn) 口 量 由 6 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到 86. 4 萬(wàn)噸 。 三大谷物自 2011 年起連 2013 年谷物凈進(jìn)口量 1358. 2 續(xù) 3 年均為凈進(jìn)口 ， 萬(wàn)噸 。 我 國(guó) 正 在 進(jìn) 入 大 宗 農(nóng) 產(chǎn) 品 全 面 凈 進(jìn) 口 階段 。 3. 價(jià)差驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口特征顯著， 棉糖以配額外 稅率進(jìn)口增勢(shì)強(qiáng)勁。2012 —2013 年我國(guó)食糖、 棉 花和大米進(jìn)口中有相當(dāng)一部分不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)短缺 ， 而是受國(guó)內(nèi)外差價(jià)的驅(qū)動(dòng)。 價(jià)差驅(qū)動(dòng)下的大量進(jìn) 口， 一方面導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù) — 21 —

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 （ 月刊）

2014 年第 12 期

2013 /2014 年度我國(guó)食糖期末庫(kù)存 849. 4 萬(wàn) 顯示， 噸， 棉花期末庫(kù)存 1313. 1 萬(wàn)噸， 分別占世界庫(kù)存量 的 18. 7% 和 60. 9% 。另一方面對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格形成了 顯著打壓， 進(jìn)口價(jià)格“天花板 ” 效應(yīng)增強(qiáng)。 受進(jìn)口 2013 年底， 食糖價(jià)格的打壓， 國(guó)內(nèi) 5 大批發(fā)市場(chǎng)蔗 糖均價(jià)跌破 5000 元 / 噸， 廣西甘蔗收購(gòu)價(jià)不得不在 年初每噸下調(diào) 25 元的基礎(chǔ)上再次下調(diào) 35 元， 廣西 蔗農(nóng)年收入凈損失 40 億元左右。 棉花、 食糖以配額外關(guān)稅稅率的進(jìn)口增勢(shì)趨 強(qiáng)。2012 年食糖以配額外 50% 稅率的進(jìn)口量超過(guò) 180 萬(wàn)噸， 2013 年進(jìn)口達(dá) 260 萬(wàn)噸； 棉花超配額進(jìn) 2013 年 以 配 額 外 口實(shí)行 有 數(shù) 量 控 制 的 滑 準(zhǔn) 稅， 40% 稅率的進(jìn)口量達(dá) 50. 6 萬(wàn)噸。 （ 二） 農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口直接增加了國(guó)內(nèi)有效供給 ， 滿足了 快速增長(zhǎng)的消費(fèi)需求， 緩解了農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境和資源的 2012 ） 。 但是， 壓力（ 馬曉河等， 由于我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 力薄弱， 加之缺乏有效的保護(hù)和調(diào)控政策空間， 部 分開(kāi)放度較高的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成 了較大影響， 且呈不斷加深和擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。 1. 最大的影響在于對(duì)國(guó)內(nèi)趨勢(shì)價(jià)格的打壓和 抑制， 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)和動(dòng)力。 大 豆、 植物油、 羊毛、 大麥、 棉花的開(kāi)放度相對(duì)較高， 受 。 ， 影響最大 由生產(chǎn)規(guī)模決定 我國(guó)的生產(chǎn)成本與世 界主要出口國(guó)差異很大。 大量進(jìn)口使國(guó)內(nèi)價(jià)格既 不能隨著需求的拉動(dòng)而相應(yīng)提高 ， 也不能隨著生產(chǎn) 2011 ） 。 大 成本的上升而有合理的上升 （ 倪洪興， 豆種植比較效益因此不斷下降。大豆生產(chǎn)萎縮， 大 豆的科研、 推廣、 倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等全部產(chǎn)業(yè)鏈都缺乏投 入意愿， 影響深遠(yuǎn)。大豆進(jìn)口還對(duì)其他食用油籽價(jià) 格造成了打壓， 給利用冬閑田種植的油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā) 展帶來(lái)了日益顯著的影響。 2. 大量進(jìn)口也給農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供給安全帶來(lái)了 潛在風(fēng)險(xiǎn)。2012 年大豆自給率降到 18% ， 食用植 物油自給率降到不足 40% 。 進(jìn)口與外資進(jìn)入相結(jié) 合， 削弱了我國(guó)產(chǎn)業(yè)控制力和定價(jià)話語(yǔ)權(quán)， 使我國(guó) 一方面不得不為這些國(guó)外企業(yè)的壟斷利潤(rùn)付出昂 貴代價(jià)， 另一方面又很難對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控 。 如 果說(shuō)大豆等個(gè)別產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口沖擊后 ， 還可以通過(guò) 、 調(diào)整結(jié)構(gòu) 騰出資源改種其他作物來(lái)減緩其實(shí)質(zhì)性 影響， 那么在大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口范圍不斷擴(kuò)大、 進(jìn) — 22 —

口量不斷增加的情況下， 農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的余地則非 常有限， 進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響將更加廣泛、 深刻和直接。 （ 三） 開(kāi) 放 條 件 下 確 保 國(guó) 內(nèi) 產(chǎn) 業(yè) 安 全 面 臨 的 挑戰(zhàn) 1. 我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足， 關(guān)稅保護(hù)和調(diào) 控手段有限。農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源和自然條 件的產(chǎn)業(yè)， 資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。盡管我國(guó)在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品上有一 定比較優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、 科技進(jìn)步等措施 提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有一定余地， 但整體來(lái)看我國(guó)農(nóng)業(yè) 特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足 ， 與世界主 要出口國(guó)存在難以克服的巨大差距 。 在基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況下， 通過(guò)關(guān)稅等邊境 措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)是各國(guó)普遍做法。 但由于 入世承諾， 我國(guó)保有的關(guān)稅等邊境保護(hù)手段和調(diào)控 手段已嚴(yán)重不足。我國(guó)取消了所有非關(guān)稅措施， 保 留的直接進(jìn)口調(diào)控措施僅限于關(guān)稅和關(guān)稅配額政 策， 而且平均關(guān)稅水平僅 15. 2% ， 只有世界的 1 /4 ； 糧食（ 玉米、 小麥、 大米 ） 、 棉花、 食糖和羊毛進(jìn)口實(shí) 行關(guān)稅配額管理， 配額外關(guān)稅最高為 65% 。 以價(jià) 格支持、 投入物和投資補(bǔ)貼為內(nèi)容的“黃箱 ” 農(nóng)業(yè) 8. 5% 。 國(guó)內(nèi)支持將維持在 的微量許可水平內(nèi) 2. 國(guó)內(nèi) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 成 本 和 農(nóng) 產(chǎn) 品 價(jià) 格 快 速 上 漲， 進(jìn)口價(jià)格“天花板效應(yīng) ” 不斷增強(qiáng)。 隨著工業(yè) 化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速， 農(nóng)資價(jià)格及物流成本進(jìn)一 步增加， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本、 土地成本和環(huán)境成本不 斷提高和顯性化， 我國(guó)農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入成本與價(jià)格快 速上漲時(shí)期， 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際價(jià)格差距擴(kuò)大 的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。由于我國(guó)承諾的關(guān)稅水平有限， 當(dāng)內(nèi)外價(jià)差超過(guò)這一幅度時(shí)， 進(jìn)口價(jià)格將成為國(guó)內(nèi) 。 農(nóng)產(chǎn)品成本的剛性 價(jià)格上漲的上限和“天花板 ” 上漲和進(jìn)口價(jià)格天花板效應(yīng)的增強(qiáng) ， 將給我國(guó)農(nóng)業(yè) 帶來(lái)越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。 3. 國(guó)際 農(nóng) 產(chǎn) 品 市 場(chǎng) 波 動(dòng) 性 向 國(guó) 內(nèi) 的 傳 導(dǎo) 加 劇， 確保國(guó)內(nèi)供需緊平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定的難度增加。 隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加， 國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)性、 不確定 性和風(fēng)險(xiǎn)性對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)的影響進(jìn)一步加劇 。 而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小， 農(nóng)業(yè)組織化程度低， 農(nóng)產(chǎn) 品供需平衡脆弱。由于缺少有效的關(guān)稅保護(hù)， 國(guó)內(nèi) ， 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng) 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市

倪洪興： 我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進(jìn)口戰(zhàn)略平衡研究

場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)直接影響到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的穩(wěn)定。 隨著 大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口范圍和進(jìn)口量不斷擴(kuò)大 ， 國(guó)際市場(chǎng) 的波動(dòng)性、 不確定性、 風(fēng)險(xiǎn)性將更加廣泛更加直接

2009 ） ， 地傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng) （ 倪洪興， 增加了保持供 需緊平衡的難度， 對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái) 挑戰(zhàn)。

五、 實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進(jìn)口戰(zhàn)略平衡的政策選擇
（ 一） 基本思路 產(chǎn)需與進(jìn)口平衡不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量關(guān)系。 現(xiàn)實(shí)中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不僅僅取決于產(chǎn)需缺口 ， 更大程 度上取決于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)供需狀況以及兩個(gè)市 場(chǎng)的互動(dòng)。具體進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成及相應(yīng)的進(jìn)口量， 在 很大程度上還取決于政策目標(biāo)定位、 資源配置、 消 費(fèi)替代性等多種因素， 取決于生產(chǎn)貿(mào)易政策以及對(duì) 兩個(gè)市場(chǎng)和資源的有效統(tǒng)籌。綜合分析 50 年來(lái)世 界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需特點(diǎn)、 結(jié)構(gòu)、 變化以及未來(lái)趨勢(shì)， 可以看出國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給增長(zhǎng)有潛力 ， 對(duì)中國(guó) 未來(lái)需求增長(zhǎng)有相當(dāng)?shù)哪芰?lái)做出反應(yīng) ； 國(guó)際市場(chǎng) 也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)， 有短期、 局部短缺和發(fā)生糧食 危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)， 有價(jià)格波動(dòng)加劇的風(fēng)險(xiǎn)， 有跨國(guó)公司 壟斷的風(fēng)險(xiǎn)， 還有主要出口國(guó)掌控能力增強(qiáng)帶來(lái)的 風(fēng)險(xiǎn)。利用國(guó)際市場(chǎng)， 既要善于利用， 又要防止過(guò) 度依賴， 還要防范必要的風(fēng)險(xiǎn)。 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放度高， 由規(guī)模決定的基礎(chǔ) 競(jìng)爭(zhēng)力與主要出口國(guó)存在巨大差距。 在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn) 品成本快速增長(zhǎng)， 內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下， 想 不進(jìn)口、 想不增加進(jìn)口都不可能。 因此， 實(shí)現(xiàn)重要 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進(jìn)口動(dòng)態(tài)平衡的著力點(diǎn)不在于“進(jìn) ” “控” “�！� 。要確定重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警 而在于 和 閾值， 要靠有效的手段把握進(jìn)口時(shí)機(jī)和節(jié)奏， 確保
表2
品種 項(xiàng)目 產(chǎn)量 小麥 消費(fèi)量 缺口 自給率 產(chǎn)量 稻谷 消費(fèi)量 缺口 自給率 產(chǎn)量 玉米 消費(fèi)量 缺口 自給率

進(jìn)口規(guī)模適度適當(dāng)， 不給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊、 不會(huì) 。 削弱國(guó)內(nèi)糧食基本供給能力的保障 本文利用一般均衡（ CGE ） 模型， 對(duì)正常年景下 到 2020 年我國(guó)糧食產(chǎn)品進(jìn)口控制量進(jìn)行了模擬， 模型基期數(shù)據(jù)庫(kù)基于 2002 年中國(guó)投入產(chǎn)出表編制 而成。為了提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性， 本研究首 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 先利用 和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒 》 中 、 《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編 》 的產(chǎn)量數(shù)據(jù) 中 的成本收益數(shù)據(jù)、 中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中的進(jìn)出口數(shù) FAO 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資料庫(kù) （ AMIS ） 中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù) 據(jù)、 據(jù)對(duì) 2003 —2013 年中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)行了歷 史基線模擬； 然后在充分借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基 礎(chǔ)上， 結(jié) 合 對(duì) 中 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 的 現(xiàn) 實(shí) 把 握， 得出 2015 —2020 年 中 國(guó) 主 要 農(nóng) 產(chǎn) 品 的 供 求 及 貿(mào) 易 預(yù) 測(cè)。結(jié)果如下： 谷物進(jìn)口量不超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的 10% ， 進(jìn)口量 5200 ； 控制在 萬(wàn)噸左右 小麥進(jìn)口量不超過(guò)國(guó)內(nèi)消 費(fèi)的 5% ， 進(jìn)口量不超過(guò) 650 萬(wàn)噸； 稻谷進(jìn)口量不 超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的 3% ， 進(jìn)口量不超過(guò) 550 萬(wàn)噸； 玉 米主要用于飼料和深加工 （ 在當(dāng)前玉米消費(fèi)中分 別占 60% 和 30% ） ， 作為口糧消費(fèi)的比重較低， 需 求彈性相對(duì)較大， 進(jìn)口依存度可稍高一些， 控制在 15% 以內(nèi)， 進(jìn)口量不超過(guò) 3900 萬(wàn)噸（ 見(jiàn)表 2 ） 。
（ 萬(wàn)噸， %） 2020 12175 12800 625 95 20100 20650 550 97 22159 26050 3891 85 1. 07 3. 12 － 0. 15 0. 81 平均增長(zhǎng)度 0. 11 0. 27

2015 —2020 年我國(guó)糧食供需平衡一般均衡模擬
2016 12193 12662 469 96 20282 19991 － 291 101 21254 23038 1784 92 2017 12208 12697 489 96 20248 20153 － 95 100 21475 23757 2282 90 2018 12217 12731 514 96 20211 20318 106 99 21655 24498 2843 88

2015 12164 12628 464 96 20306 19829 － 477 102 21048 22341 1293 94

2019 12212 12765 553 96 20166 20483 318 98 21893 25262 3369 87

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《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》 （ 月刊）

2014 年第 12 期

（ 二） 政策建議 1. 要著眼我國(guó)農(nóng)業(yè)與主要出口國(guó)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng) 力差距， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的支持。 農(nóng)業(yè)不僅是 供給問(wèn)題， 而且關(guān)系到農(nóng)民增收就業(yè)。 一要本著點(diǎn) 面結(jié)合的原則， 在明確重要農(nóng)產(chǎn)品基本播種面積、 基本產(chǎn)量目標(biāo)， 進(jìn)行科學(xué)布局的基礎(chǔ)上， 加大支持 ， ， 力度 加快產(chǎn)業(yè)帶建設(shè) 切實(shí)保障最基本的供給能 力。二要著力解決當(dāng)前農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展滯 后的問(wèn)題， 切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持， 通過(guò)立法 等制度性安排， 明確金融機(jī)構(gòu)在糧食安全方面的社 會(huì)責(zé)任。可借鑒儲(chǔ)備金制度， 規(guī)定任何從事放貸業(yè) 務(wù)的金融機(jī)構(gòu)都必須有一定比例的貸款直接或通 過(guò)小額信貸機(jī)構(gòu)、 農(nóng)村信用合作社投向農(nóng)業(yè)和糧食 生產(chǎn)。 2. 要針 對(duì) 我 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 小 規(guī) 模 生 產(chǎn) 成 本 高 的 現(xiàn) 實(shí)， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的合理保護(hù) 。 要在貿(mào)易 談判中切實(shí)保護(hù)好我國(guó)現(xiàn)有有限的大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān) 稅政策和國(guó)內(nèi)支持政策空間， 要注重發(fā)揮僅有的關(guān) 稅、 關(guān)稅配額管理措施的“門(mén)檻 ” 作用， 盡可能使進(jìn) 口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后在相近的價(jià)格水平基礎(chǔ) 上與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)； 要著力避免糧食進(jìn)口對(duì)國(guó) 內(nèi)趨勢(shì)價(jià)格的過(guò)度打壓和抑制， 確保糧食保有合理 價(jià)格水平能隨著成本上升而有合理的上漲 。 3. 要提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量， 更加有效利用 國(guó)際市場(chǎng)和資源， 更加有力保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。 一

要強(qiáng)化對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、 研判和預(yù)警， 盡 力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因時(shí)因勢(shì)適度有效調(diào)控 ； 要切 實(shí)提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的 能力， 確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)的穩(wěn)定。二要針對(duì)農(nóng)產(chǎn) 品進(jìn)口與外資進(jìn)入結(jié)合對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響 ， 加 強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)、 貿(mào)易補(bǔ)償和外資監(jiān)管。要探索建立產(chǎn) 業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)償。 要 盡快建立和實(shí)施外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審定制 度， 加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管， 制定相應(yīng)的 適合農(nóng)業(yè)的反壟斷規(guī)定， 防止形成全國(guó)性壟斷和區(qū) 域性壟斷。三要充分考慮重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的 重要性， 特別是糧食安全的重要性， 建立對(duì)經(jīng)營(yíng)大 宗農(nóng)產(chǎn)品且達(dá)到一定市場(chǎng)占比的大型企業(yè)的強(qiáng)制 性信息報(bào)告制度和庫(kù)存儲(chǔ)備制度， 強(qiáng)化大企業(yè)在保 障市場(chǎng)供給穩(wěn)定方面的社會(huì)責(zé)任。 4. 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)多元化， 逐步提 升我國(guó)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的掌控能力。 一要著眼 利用國(guó)際市場(chǎng)資源， 積極推進(jìn)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)國(guó)際合 作， 確定合作重點(diǎn)國(guó)家、 合作內(nèi)容、 合作策略、 合作 步驟和措施， 拓展貿(mào)易渠道， 推進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化。 二要在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則下 ， 借 ， ， ， 鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié) 突出重點(diǎn)領(lǐng)域 發(fā)揮企 業(yè)主體作用， 著重關(guān)注周邊國(guó)家， 務(wù)實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng) “走出去” 。 業(yè)

參考文獻(xiàn)
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（ 作者單位： 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心， 100125 ） 北京， 責(zé)任編輯： 呂新業(yè)

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  本文關(guān)鍵詞：我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需與進(jìn)口戰(zhàn)略平衡研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。