本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)

日期：2008-05-21 作者：于冷 來源：

　                        農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)

    一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵、作用以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)
    (一)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的定義
    按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，通過制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗(yàn)的推廣普及，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)，提高效益，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
    (二)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用
    標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)和制度“二合一”的載體，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能有效地提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)。
    1．標(biāo)準(zhǔn)本身就是科學(xué)技術(shù)的體現(xiàn)。
    農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施就是相對(duì)高級(jí)的、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)逐步代替落后的、不適應(yīng)市場(chǎng)要求的技術(shù)的過程，這一方面體現(xiàn)了與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的技術(shù)的推廣和普及，另一方面也簡(jiǎn)化、優(yōu)化了原來的生產(chǎn)和操作，便于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、節(jié)約成本。
    2．標(biāo)準(zhǔn)本身又是一種制度。它既能規(guī)范市場(chǎng)客體(例如農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)要素等)，又能規(guī)范市場(chǎng)的主體(例如參與者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的操作規(guī)程等)，在此基礎(chǔ)上減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信息不對(duì)稱，減少交易風(fēng)險(xiǎn)，明確參與者的責(zé)、權(quán)、利，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率。標(biāo)準(zhǔn)化作為一種制度安排，就是要獲得潛在的利益(原來制度下難以獲得的利益，即體現(xiàn)制度的經(jīng)濟(jì)原則)，并提供公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則(良好的市場(chǎng)秩序，即體現(xiàn)制度的安全原則)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
    (三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)
    為了對(duì)所討論的問題有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有必要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)這兩個(gè)概念。
    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品的效用、意愿、價(jià)值等主觀特性。制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是更好地滿足消費(fèi)者對(duì)不同質(zhì)量產(chǎn)品的需要，而不是保證高質(zhì)量產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售。
    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)(agricultural products quality grades)是指根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(quality standards)，將不同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、歸類。它的廣泛應(yīng)用能夠降低市場(chǎng)的交易費(fèi)用，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、批發(fā)拍賣市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。
    二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
    (一)美國(guó)食品質(zhì)量分等分級(jí)的做法和經(jīng)驗(yàn)
    在美國(guó)，很多食品企業(yè)有自己的標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)，但是，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的食品分級(jí)是最權(quán)威的。這些分級(jí)有三方面的來源：一是源于早期的貿(mào)易活動(dòng)；二是由貿(mào)易組織提出并經(jīng)由聯(lián)邦或州的認(rèn)可；三是為了解決市場(chǎng)上沒有分級(jí)問題而研制的。
    國(guó)家層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)有三個(gè)政府部門負(fù)責(zé)：美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局(AMS)負(fù)責(zé)肉類、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、奶類產(chǎn)品、棉花、羊毛、煙草等產(chǎn)品的分級(jí)管理；美國(guó)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦糧食和檢驗(yàn)服務(wù)局(FGIS)管理糧食、水稻、豆類和草類的分級(jí)；而國(guó)家海洋漁業(yè)局(NMFS)管理魚類、殼類和水產(chǎn)品的分級(jí)。同時(shí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有三個(gè)分類，即強(qiáng)制類(mandatory，在某些特定條件下必須實(shí)施的)、準(zhǔn)入類(permissive，推薦但不是強(qiáng)制采用的)和暫定類(tentative，允許使用但還在進(jìn)一步研究中)。在美國(guó)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一般是自愿選用的，只有對(duì)州際間流通或期貨市場(chǎng)上交易的糧食、棉花，出口的一些水果以及軍隊(duì)供給品，需要實(shí)行強(qiáng)制分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
    目前，美國(guó)國(guó)家層面的農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)大致有300多個(gè)：13個(gè)奶類產(chǎn)品分級(jí)，85個(gè)蔬菜和水果分級(jí)，225個(gè)以上加工產(chǎn)品分級(jí)，18個(gè)糧食和豆類分級(jí)，18個(gè)畜產(chǎn)品分級(jí)和很多煙草類的分級(jí)。新的分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要不斷制定，大約每年對(duì)7%的分級(jí)進(jìn)行修訂。而且，分級(jí)也比較詳細(xì)，例如，對(duì)于肉類產(chǎn)品(牛排、羊肉等)，分級(jí)為USDA PRIME，USDA CHOICE和USDA SKLECT；對(duì)于蛋類，分級(jí)是USDA A GRADE，USDA AA GRADE；對(duì)于蔬菜和水果，分級(jí)是U．S．FANCY；U．S．GRADE NO．1，U．S．GRADE NO．2等。
    由于美國(guó)食品分級(jí)以自愿選用為主，分級(jí)的應(yīng)用與食品貿(mào)易量密切相關(guān)。一般來說，貿(mào)易量大的食品對(duì)分級(jí)的采用就越多，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不同產(chǎn)品有不同的分等分級(jí)水平(例如，火雞、黃油、雞、牛排、水果、蔬菜有較高的分級(jí)管理水平)，二是分等分級(jí)在批發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用遠(yuǎn)高于零售領(lǐng)域。
    美國(guó)采用自愿選用分級(jí)管理的主要原因是：①歷史上沒有對(duì)任何產(chǎn)品分級(jí)的強(qiáng)制要求；②由于目前的分級(jí)系統(tǒng)由使用分級(jí)的企業(yè)支付費(fèi)用，強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)顯著增加參與者的經(jīng)營(yíng)成本；③美國(guó)農(nóng)業(yè)部的食品分級(jí)對(duì)于現(xiàn)存的一些名牌產(chǎn)品是多余的；④分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)阻礙產(chǎn)品更新和產(chǎn)品差異。
    后兩個(gè)方面突出了標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品差異的關(guān)系。名牌食品既可以看作是實(shí)施食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的代表，即名牌食品的生產(chǎn)都有自己的標(biāo)準(zhǔn)；也可以看作是標(biāo)準(zhǔn)化的反面——產(chǎn)品差異，即不同品牌其標(biāo)準(zhǔn)不同。實(shí)際上，名牌食品本身就代表了高級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)品牌的忠誠(chéng)源于產(chǎn)品質(zhì)量的保證，而質(zhì)量保證的基礎(chǔ)就是標(biāo)準(zhǔn)化。但是，如果每個(gè)企業(yè)都開發(fā)自己的品牌和分級(jí)，就會(huì)導(dǎo)致食品缺乏標(biāo)準(zhǔn)化(或者說存在多樣的、不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí))，使消費(fèi)者無所適從。在美國(guó)，選用名牌企業(yè)的產(chǎn)品分級(jí)還是選用美國(guó)農(nóng)業(yè)部的產(chǎn)品分級(jí)，主要取決于消費(fèi)者的偏好：如果不同的消費(fèi)者對(duì)同一類產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)偏好差異很大，產(chǎn)品差異(名牌產(chǎn)品分級(jí))就更加適用；而如果不同消費(fèi)者判斷產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本相同，品牌差異會(huì)導(dǎo)致混亂，則強(qiáng)制分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)業(yè)部的產(chǎn)品分級(jí))就更加適用。
    食品質(zhì)量分級(jí)涉及理想分級(jí)和可行分級(jí)、消費(fèi)者需要和貿(mào)易需要、分級(jí)成本和效益的權(quán)衡。制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是：①標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該基于消費(fèi)者認(rèn)為重要的產(chǎn)品特性，并且這些特性易于識(shí)別。分級(jí)應(yīng)以消費(fèi)者偏好為中心而非根據(jù)技術(shù)專家的意見。②標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)基于那些能夠被準(zhǔn)確和統(tǒng)一度量、解釋的因素。③標(biāo)準(zhǔn)涉及的要素和術(shù)語應(yīng)使分級(jí)被更多的人所能接受。④標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮供求的現(xiàn)實(shí)，從生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)制定得很高但在生產(chǎn)上不能實(shí)現(xiàn)，就沒有價(jià)值。⑤實(shí)施分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用要合理。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是否合適的最好判斷就是它被不同的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)者和消費(fèi)者所接受和使用的程度，如果能被廣泛接受就是好標(biāo)準(zhǔn)，即“實(shí)踐是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”。
    (二)美國(guó)食品質(zhì)量分等分級(jí)面臨的問題
    美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)管理已有100年的歷史，而且經(jīng)過近60年的實(shí)踐變得更加完善。但在美國(guó)食品分級(jí)的實(shí)際中，也存在一些問題。
    1．在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面。一些人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)不完善，特別是沒有包括營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生安全方面的要求，不能完全反映消費(fèi)者的偏好；還有人認(rèn)為的現(xiàn)行分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)更便利于貿(mào)易者而非消費(fèi)者，比如，分級(jí)在批發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用就遠(yuǎn)多于在零售領(lǐng)域。
    2．在分級(jí)體系的設(shè)計(jì)方面。如何決定不同類別食品分級(jí)的級(jí)別數(shù)量和限制就是一個(gè)難題。目前，牛排有8個(gè)級(jí)別而肉雞僅有3個(gè)級(jí)別，到底應(yīng)該有多少級(jí)別?另外，分級(jí)術(shù)語也是一個(gè)問題。一方面，人們不愿意使用表示低質(zhì)的產(chǎn)品等級(jí)名稱；另一方面，分級(jí)混亂，例如USDA PRIME，USDA A GRADE，U．S．GRADE NO．1，U．S．FANCY等，使消費(fèi)者無所適從。
    3．在貫徹實(shí)施分級(jí)方面。由于分級(jí)是貿(mào)易活動(dòng)的需要而且自愿選用，所以，并不是所有的農(nóng)產(chǎn)品都有分級(jí)，也不是所有的產(chǎn)品都能分級(jí)。另外，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)在流通中會(huì)發(fā)生變化。比如，農(nóng)產(chǎn)品在原點(diǎn)上是優(yōu)質(zhì)的，但經(jīng)過一段時(shí)間或由于其他因素，農(nóng)產(chǎn)品在其后的某一點(diǎn)上可能降級(jí)，即流通中有質(zhì)量損失，這就提出了到底應(yīng)該在何時(shí)、何地確定產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)。通過多次定級(jí)雖然會(huì)保持分級(jí)的效果，但會(huì)導(dǎo)致更多的額外費(fèi)用。此外，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生要求有混淆(因?yàn)樾l(wèi)生方面的要求與現(xiàn)行質(zhì)量分級(jí)無關(guān))，有時(shí)衛(wèi)生方面的標(biāo)識(shí)、認(rèn)證混同于質(zhì)量分級(jí)標(biāo)志。
    4．在參與者方面。生產(chǎn)者希望通過分級(jí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但是，有時(shí)為了生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品付出了更大的成本而沒有相應(yīng)的收獲；流通者希望買進(jìn)產(chǎn)品時(shí)是分級(jí)的，而賣出時(shí)又有產(chǎn)品差異，不進(jìn)行統(tǒng)一分級(jí)；消費(fèi)者面對(duì)大量的分級(jí)產(chǎn)品和不同的品牌，不僅是難以理解，而且無從選擇。
    此外，歐盟、加拿大和日本以及我國(guó)臺(tái)灣省等都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)工作十分重視，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、管理方式和實(shí)施模式為國(guó)內(nèi)相關(guān)研究提供了方向，而它們所面臨的問題也是國(guó)內(nèi)研究需要綜合考慮的。
    三、我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)
    (一)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的問題
    一方面，食品安全涉及方方面面。我國(guó)政府的職能定位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，面對(duì)當(dāng)前的食品安全，多頭管理，條塊分工不清，既存在管理范圍的缺失和漏洞，又在彼此重疊的部分相互推諉，其根源在于政府部門管理職能和管理目標(biāo)的錯(cuò)位。而且，由于權(quán)力分配的關(guān)系，相關(guān)部門事實(shí)上難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合。
    另一方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還難以保證現(xiàn)在突然和普遍地提高食品安全水平，畢竟人均GKP1000美元(中國(guó))和幾萬美元(發(fā)達(dá)國(guó)家)的生活水平對(duì)食品安全的要求是不同的。這些方面卻提醒我國(guó)，與其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行分等分級(jí)管理，還不如滿足不同層次的需要更重
要、更現(xiàn)實(shí)。至少，在強(qiáng)調(diào)食品安全的同時(shí)也應(yīng)同樣地重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)。
    其實(shí)，忽視、缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)、分等分級(jí)、加工性能、包裝保鮮的規(guī)范和管理，才是困擾我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。由于沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的分等分級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)好壞混放，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，阻礙了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
    在沒有統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)范的前提下，廣大農(nóng)戶分散的生產(chǎn)必然導(dǎo)致其產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。問題是，目前相關(guān)部門還沒有意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的原因是沒有質(zhì)量分等分級(jí)的導(dǎo)向和實(shí)踐，還在片面地強(qiáng)調(diào)食品安全。
    (二)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理的錯(cuò)位
    1．政府部門層面上的問題。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)，更具體地說是農(nóng)業(yè)管理部門通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。而食品安全(包括無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn))只是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化眾多目標(biāo)中的一個(gè)，并非全部?jī)?nèi)容。所以，在眾多的政府部門中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該主要是農(nóng)業(yè)管理部門的責(zé)任(除了標(biāo)準(zhǔn)的頒布是標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的職責(zé))。目前，我國(guó)政府重視食品安全問題，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這個(gè)內(nèi)容，但是，決不能將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與食品安全管理等同！保證食品安全涉及眾多政府部門、利益集團(tuán)和消費(fèi)者，需要齊抓共管和全社會(huì)的參與。其中，農(nóng)業(yè)管理部門通過實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面進(jìn)行食品安全控制(例如規(guī)范化肥、農(nóng)藥用量等)，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品；其他部門也能在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管。也就是說，食品安全管理需要各部門分工協(xié)作，而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要還應(yīng)是農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)。
    2．農(nóng)業(yè)部門自身的問題。管理和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)管理部門，也還沒有對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的、內(nèi)容等有全面的理解，而在很大程度上將生產(chǎn)無公害食品作為了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心(保證食品安全更應(yīng)該是食品藥品監(jiān)督管理局的責(zé)任)。
    (三)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)工作
    近幾年，國(guó)家雖然在大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，但更加關(guān)注無公害農(nóng)產(chǎn)品和食品衛(wèi)生安全，沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)納入主要工作議程。
    筆者通過對(duì)此領(lǐng)域的文獻(xiàn)檢索(關(guān)鍵詞是農(nóng)產(chǎn)品、分級(jí))，得到如下結(jié)論：①通過對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金網(wǎng)站檢索，沒有發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域的資助課題。②通過對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)(CNKI)的檢索，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)類論文272篇(主要是病害分級(jí)、葡萄分級(jí)、蔬菜分級(jí)的技術(shù)、規(guī)程以及對(duì)某類農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)的探討等方面的文章)，經(jīng)濟(jì)類論文305篇(主要是關(guān)于定價(jià)分級(jí)、行業(yè)的分級(jí)管理以及一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)介紹的文章，例如對(duì)美國(guó)葡萄、棉花分級(jí)的介紹等)。③通過對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢索，發(fā)現(xiàn)國(guó)家級(jí)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多是20世紀(jì)80年代末的標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)只有4項(xiàng)，即生絲分級(jí)規(guī)定、棉花分級(jí)室的模擬晝光照明標(biāo)準(zhǔn)、桑蠶繭分級(jí)和柑橘嫁接苗分級(jí)及檢驗(yàn)；畜牧業(yè)方面也僅是近2年剛剛發(fā)布了牛肉、羊肉、雞肉的行業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。④通過Google搜索，結(jié)果也是如此，沒有找到關(guān)于國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)的權(quán)威介紹，只有以下兩個(gè)內(nèi)容：一是2004年2月農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品流通分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的流通分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類銷售、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基礎(chǔ)，也是從根本上改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品混裝混銷狀況、提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。二是在北京市農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃(2002-2008年)中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性等收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，并提出將收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、包裝，運(yùn)銷到零售環(huán)節(jié)。
    可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)遠(yuǎn)沒有像食品安全和無公害食品生產(chǎn)那樣得到廣泛關(guān)注，更沒有作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。
    目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的片面性認(rèn)識(shí)(突出強(qiáng)調(diào)食品安全)和理解不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
    四、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主攻方向
    中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略：以優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以分散化、自由化和大宗化的生產(chǎn)實(shí)際為基礎(chǔ)，圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立權(quán)威的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系(包括無公害和質(zhì)量分等分級(jí)兩部分內(nèi)容)，規(guī)范、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品流通，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
    圍繞上述發(fā)展戰(zhàn)略，近期我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要工作應(yīng)該是：①農(nóng)業(yè)管理部門明確定位，本著“有所為有所不為”的原則，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部廣泛組織、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，并將工作的中心轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)效率，深化農(nóng)村改革。②國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)工作給與充分的重視，應(yīng)該為農(nóng)業(yè)管理部門籌集�？睿匈Y源，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理部門盡快設(shè)計(jì)、建立起統(tǒng)一的大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行機(jī)制，完善各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)管理機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在短期內(nèi)開始實(shí)施，5年內(nèi)在全國(guó)基本實(shí)施。③農(nóng)業(yè)管理部門配合其他部門做好食品安全工作，重點(diǎn)在生產(chǎn)過程中規(guī)范農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)和添加劑等的使用，保證無公害農(nóng)產(chǎn)品的充分供給，保證食品源頭的衛(wèi)生安全。具體工作內(nèi)容應(yīng)包括：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行控制，制定法規(guī)明確管理范圍，規(guī)范各參與主體的職責(zé)，加大處罰力度。同時(shí)，與食品安全管理相關(guān)的部門相互協(xié)調(diào)，共享資源，密切合作。④為了有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在大城市率先實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全準(zhǔn)入和質(zhì)量分等分級(jí)制度，以此為導(dǎo)向向周邊梯度推進(jìn)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展“檔案農(nóng)業(yè)”，在加工領(lǐng)域建立可追溯制度，以此為基礎(chǔ)建立誠(chéng)信體系；在流通領(lǐng)域，特別是在批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)上實(shí)施按質(zhì)競(jìng)拍、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以此為重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)秩序，，最終實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為核心的農(nóng)業(yè)全過程管理運(yùn)作新模式。⑤要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量的提升。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和衛(wèi)生安全等方面通過宣傳和教育等，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，通過規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。

     編號(hào)：2005-2-6-13

  本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。