本文關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　中國農(nóng)村歷史，就是一部農(nóng)民與土地制度的歷史。十八大上，胡錦濤指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑”，大會不僅強(qiáng)調(diào)“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，更明確要求“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

　　農(nóng)地制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　績效關(guān)聯(lián)性

　　回顧1949年以來中國土地制度變革，大體包括了三個(gè)歷史轉(zhuǎn)折，即1949年土地改革、1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)、1978年后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率第一次波動(dòng)期1958~1962年。

　　1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)開展之后，馬上出現(xiàn)了1958年至1962年的大饑荒和經(jīng)濟(jì)困難。林毅夫的解釋是人民公社制度下退社權(quán)的缺失。這在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率上也得到了體現(xiàn)。1953年農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)之后，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率有一個(gè)短期的上升，不過隨著高級社的快速推行和人民公社化運(yùn)動(dòng)開展，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了快速下降。由于在1958~1962年間，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦并沒有根本性的變化，也沒有短時(shí)間內(nèi)的快速技術(shù)退步，那么農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率下降的原因只能從技術(shù)之外的因素中尋找。

　　從農(nóng)業(yè)資源配置和產(chǎn)品流通角度看，土地制度變革是主要的影響因素之一。首先，人民公社化運(yùn)動(dòng)將土地、人口、資本等生產(chǎn)要素都控制在了政府或公社，缺乏要素流動(dòng)性，不利于要素最優(yōu)匹配。其次，農(nóng)產(chǎn)品流通也失去了市場的依托，統(tǒng)購統(tǒng)銷取代了農(nóng)貿(mào)市場，高額剪刀差打壓了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。隨著1962年后人民公社化制度不斷完善，尤其是放棄了“一大二公”原則，恢復(fù)自留地制度后，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了短時(shí)期的回升。然而，從1960年至1980年中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率依然遠(yuǎn)低于1958年前，農(nóng)地制度持續(xù)性地?fù)p害了農(nóng)業(yè)績效。

　　中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率第二次波動(dòng)期1980~1984年。

　　1980年中國政府正式肯定“包產(chǎn)到戶”，不斷完善的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯著性提高了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到快速恢復(fù)，從1979~2010年中國糧食產(chǎn)量平均增長率達(dá)到2%。中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率在1978~1984年間有較大幅度提高。這說明此次土地制度改革的張力 。在1980~1984年間，中國農(nóng)業(yè)投入并沒有大幅度增長，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻有了大幅度上升。

　　我們認(rèn)為此次變革成功的原因不僅恢復(fù)了退社權(quán)，以及確立了個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且構(gòu)建了以家庭為單位的生產(chǎn)組織形式，逐步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力要素和農(nóng)產(chǎn)品的自由流動(dòng)，恢復(fù)了土地的資本功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場配置�？梢娹r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

　　如果一個(gè)制度不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，就可能對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生反作用。在農(nóng)地制度的多個(gè)因素中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村制度安排的核心基礎(chǔ)。說明了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。只有奠定基本的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，并保證要素的流動(dòng)性，，才可以形成市場配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沿著市場化軌跡健康發(fā)展。

　　現(xiàn)行農(nóng)地制度績效評估

　　中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)折的沖擊明顯。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用都是有邊界的。中國現(xiàn)行的土地制度已經(jīng)越來越缺乏制度張力，受到了越來越多的質(zhì)疑。

　　第一，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)。研究表明20世紀(jì)80年代中期以來中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率上升的原因是來自于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)效率卻下降了。顯然中國農(nóng)業(yè)TFP的增長屬于技術(shù)誘導(dǎo)型的增長模式。農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的持續(xù)性下降表明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激勵(lì)作用的下降。

　　第二，農(nóng)地流動(dòng)性的制度性障礙。農(nóng)地流轉(zhuǎn)包括了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。在當(dāng)前土地制度下，除了農(nóng)地買賣外，只要不改變耕地屬性，農(nóng)民已經(jīng)擁有了農(nóng)業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)農(nóng)地的自由。但是，由于這種流轉(zhuǎn)缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的低效率。另外，農(nóng)地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)為政府所嚴(yán)格控制，缺乏自由。

　　第三，農(nóng)地資本功能沒有得到彰顯。農(nóng)地是農(nóng)民所擁有的唯一生產(chǎn)要素，也是唯一可以轉(zhuǎn)換為資本的要素。在城市化高度發(fā)展的今日中國，農(nóng)民進(jìn)入城市成為了大勢所趨。但是，這個(gè)過程是有成本的，要求農(nóng)民具備足夠的人力資本或其他資本用于支付住房、教育和日常生活等支出。然而，中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清，被禁止參與金融市場，事實(shí)上也是降低了農(nóng)民進(jìn)城的可能性，限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　政策建議

　　土地制度改革是中國經(jīng)濟(jì)改革再出發(fā)的重要組成部分。根據(jù)前三次土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)，市場配置是當(dāng)前最高效的機(jī)制，而實(shí)現(xiàn)土地要素市場配置的關(guān)鍵就是具有獨(dú)立行為能力的市場主體和產(chǎn)權(quán)明晰的交易對象，農(nóng)地制度再改革的方向就是構(gòu)建可供市場配置的農(nóng)地制度。

　　農(nóng)地制度改革方向?yàn)椋涸诋a(chǎn)權(quán)制度上，構(gòu)建更加明晰和穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)村集體土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，有必要強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，構(gòu)建起足以支撐農(nóng)地市場流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)上，應(yīng)該借鑒林權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，放活經(jīng)營，滿足農(nóng)民多樣化經(jīng)營農(nóng)地的權(quán)利，尤其是多種形式流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。這也是農(nóng)民充分利用農(nóng)地，參與土地市場行為所需要的基本權(quán)利；在農(nóng)地收益權(quán)上，保證農(nóng)民參與土地投資收益分配的權(quán)利，既要按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則構(gòu)建農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)秩序，也要按照十八大精神，提高農(nóng)民農(nóng)地增值收益分配比例，維護(hù)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化趨勢下，農(nóng)地城鎮(zhèn)化是一個(gè)土地制度改革必須面對的現(xiàn)實(shí)，土地制度應(yīng)該滿足農(nóng)民以多樣化形式、運(yùn)用土地資本參與城市建設(shè)的需要。對于當(dāng)前土地制度下產(chǎn)生的小產(chǎn)權(quán)房問題，應(yīng)以財(cái)稅為手段，通過補(bǔ)征土地使用費(fèi)來調(diào)節(jié)。另外，鑒于農(nóng)地的市場配置是與農(nóng)村勞動(dòng)力市場配置相一致的，改革農(nóng)地制度也要求改革戶籍制度，便利于農(nóng)民進(jìn)入城市定居，配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，分享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　當(dāng)然，農(nóng)地制度改革不能回避政府與市場的關(guān)系。首先，政府應(yīng)該尊重市場，既要退出一些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的要素配置職能，也要防止對市場的過度干預(yù)。其次，政府依然可以保留有邊界的干預(yù)權(quán)利。

　　當(dāng)前中國農(nóng)地市場還沒有向城市資本開放，農(nóng)地不能實(shí)現(xiàn)其資本職能。這導(dǎo)致當(dāng)前中國農(nóng)地價(jià)格嚴(yán)重低估。不過，只要實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)的多元化，那么農(nóng)地價(jià)格必然會上升。農(nóng)地進(jìn)入金融市場有利于土地的優(yōu)化配置，提高農(nóng)地利用效率，農(nóng)地價(jià)格上升也有利于農(nóng)民攜帶資本進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)市民化。

  本文關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。