本文關鍵詞：工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的指標體系研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的指標體系研究 投稿：黎蝹蝺

 

 

工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經濟的重要載體，在促進經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用，正在成為經濟發(fā)展的新亮點、對外開放的主戰(zhàn)場、安置就業(yè)的大基地和機制創(chuàng)新的實驗區(qū)，有力地推動著中小企業(yè)的發(fā)展和地方經濟的壯大。目前我國從整體上看尚處于工業(yè)化水平的中期階段，在全…

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作者：高建斌桂國慶黃秋如

江西社會科學 2006年10期

 

　　工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經濟的重要載體，在促進經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用，正在成為經濟發(fā)展的新亮點、對外開放的主戰(zhàn)場、安置就業(yè)的大基地和機制創(chuàng)新的實驗區(qū)，有力地推動著中小企業(yè)的發(fā)展和地方經濟的壯大。目前我國從整體上看尚處于工業(yè)化水平的中期階段，在全球信息化時代已經到來的情況下，增強工業(yè)園區(qū)的發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對于加快工業(yè)化發(fā)展步伐，迅速提升工業(yè)化水平，具有重要意義。對工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標體系的研究，一方面有利于各政府主管部門對園區(qū)進行全面客觀的考核與評價，并通過政策引導，促進園區(qū)發(fā)展，另一方面也有利于工業(yè)園區(qū)更好地了解自身的發(fā)展狀況，通過橫向比較，發(fā)現(xiàn)和鞏固優(yōu)勢，尋找和彌補不足，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

 

 

　　可持續(xù)發(fā)展是人類在經歷了伴隨經濟高速增長而來的資源枯竭和環(huán)境退化之后所做出的明智選擇，有關可持續(xù)發(fā)展的指標體系研究也得以不斷深入，如在世界范圍內比較著名的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的指標體系、聯(lián)合國經濟合作與發(fā)展組織的指標體系等，許多國家如英國、芬蘭、德國、瑞典、瑞士、丹麥等也提出了本國的可持續(xù)發(fā)展指標體系，近年來國內一些省、市也建立了本行政區(qū)域相應的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，還有學者對更小范圍的行政區(qū)域如縣、區(qū)的可持續(xù)發(fā)展指標體系進行了研究。分析上述指標體系，除了一部分專題要素的可持續(xù)性指標體系具有通用性特點之外，其余的指標體系中絕大部分是針對特定的區(qū)域或者具體的專題要素而設立的。本文試圖提出具有通用性特點的工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標體系。

 

 

　　一、工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標內涵

 

 

　　我國有三千多個工業(yè)園區(qū)，其中包括國家級工業(yè)開發(fā)區(qū)54個，省、市、縣級工業(yè)園區(qū)居多，沿海經濟發(fā)達地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至一些行政村都興建了工業(yè)園，還有一些工業(yè)園區(qū)由企業(yè)投資建設，這些園區(qū)歸屬主體性質不同，規(guī)模大小差異明顯，發(fā)展階段各不相同，運行方式各具特點，因此，要建立一個普遍適用的指標體系來評價其可持續(xù)發(fā)展情況就有一定的難度。為此，本文在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎上，將產業(yè)集群理論、競爭優(yōu)勢理論、循環(huán)經濟理論等要求貫穿于可持續(xù)發(fā)展的指標體系，力圖對各類工業(yè)園區(qū)及其不同發(fā)展階段的可持續(xù)發(fā)展問題予以全面反映，使之具有比較廣泛的適用性。各個工業(yè)園區(qū)在實際運用中可根據(jù)自身的發(fā)展特點在大框架的基礎上適當調整具體指標，也可以通過具體指標的權重設置來體現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展要求。

 

 

　　工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展應該反映在經濟的可持續(xù)發(fā)展上。為此要做好以下幾方面工作：一是改變傳統(tǒng)的只重視經濟增長速度的做法，做到速度與質量并重。具體地講，要充分利用現(xiàn)有開發(fā)面積，努力增加單位開發(fā)面積的投資密度和產出。以建設特色園區(qū)為目標，對園區(qū)已引進的項目進行梳理與整合，形成關聯(lián)度較強的產業(yè)鏈，最大限度的發(fā)揮聚集效應。二是挖掘現(xiàn)有項目的發(fā)展?jié)摿�，以提高現(xiàn)有投資的使用效率和經濟效益。要引進和培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動作用，從而對其他項目產生較強的投資吸引力，使產業(yè)鏈得以不斷延伸，為工業(yè)園區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。三是要高度重視園區(qū)的軟硬件環(huán)境改善，做到土地開發(fā)、能源、交通、通訊等基礎設施先行發(fā)展。同時要大力發(fā)展園區(qū)內以現(xiàn)代商貿、金融、保險、物流、信息、咨詢等服務業(yè)為主體的第三產業(yè)，提升工業(yè)園區(qū)的服務功能。

 

 

　　工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)經濟的重要載體，而且為社會發(fā)展提供了能量，工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展還在于充分發(fā)揮其城市功能，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。首先要抓好工業(yè)園區(qū)的城市規(guī)劃，要將園區(qū)規(guī)劃和整個城市規(guī)劃結合起來，作為城市規(guī)劃的重要組成部分，妥善解決工業(yè)園區(qū)的商貿、生活、教育、醫(yī)療等問題，以此聚集商氣，提升人氣，使工業(yè)園區(qū)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的新亮點。其次，工業(yè)園區(qū)要正確處理人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，離不開人力資源的開發(fā)、聚集和使用，我國是人口大國，近年來隨著大學擴招和各類職業(yè)技能教育的快速發(fā)展，人口素質有了較大提高。加大工業(yè)園區(qū)人力資源開發(fā)力度，重視人才的引進和培養(yǎng)，通過完善城市功能和社會保障體系等措施，穩(wěn)定就業(yè)人口，不斷提高人口素質，成為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要內容。再次，要運用循環(huán)經濟和工業(yè)生態(tài)理念，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園，促進自然資源的集約利用和與生態(tài)環(huán)境的和諧相處，一是合理規(guī)劃園區(qū)產業(yè)鏈布局，將不同的企業(yè)聯(lián)合起來，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合。二是積極鼓勵和支持企業(yè)推行清潔生產、節(jié)能降耗，減少產品和服務中物料能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小量化，對引進的新項目不僅要從園區(qū)產業(yè)布局上把關，而且要進行必要的項目論證，杜絕高消耗、高污染企業(yè)入園。三是相關園區(qū)之間建立規(guī)范化聯(lián)系，形成生態(tài)循環(huán)鏈，通過廢棄物的再生利用，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

 

 

　　二、指標體系設計的原則

 

 

　　1.從指標體系設計的目的出發(fā)，立足于工業(yè)園區(qū)的實際，按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面真實地反映其發(fā)展狀況。為此，指標體系按照一定的層次進行設計，首先需要從總體上把握工業(yè)園區(qū)的全貌，將指標體系分解為幾個大的方面，形成指標體系的第一個層次，以便全面反映工業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況，在此基礎上，對一級指標進行分解和細化，形成指標體系的第二個層次。由于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展日新月異，要真實地反映其發(fā)展狀況，指標體系就應該具有動態(tài)性特點，對工業(yè)園區(qū)在某個時間段內的發(fā)展狀況做出客觀評價，本文按照一般的慣例，在指標體系的設計中以年度作為一個評價時間單元。為了突出反映工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，絕大多數(shù)量化指標都強調了同比增長率。

 

 

　　2.定量指標和定性指標相結合，以定量指標為主，定性指標為輔。一般來說，定量指標能夠比較客觀、準確地反映事物的變化程度，而定性指標的客觀性與準確性則稍顯遜色，所以在制定指標體系時，對于能夠進行量化表示的，要盡可能地采用定量指標。但要全面反映工業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況，單憑定量指標是不夠的，有些情況無法定量或者不宜定量，則采用定性指標描述，整個指標體系以定量指標為主。

 

 

　　3.要從實際情況出發(fā)，充分考慮指標體系的可操作性。從理論上講，指標體系的涉及面越廣，就越能全面、真實地反映工業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況，但這樣會造成整個指標體系操作復雜，甚至無法使用。指標體系的可操作性要求相應的數(shù)據(jù)具有可獲得性，如果有些數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計起來確有困難，則不宜納入指標體系。此外，指標體系的可操作性要求整個指標體系操作簡單。按照指標體系的動態(tài)性特點，對工業(yè)園區(qū)的評價一般以一個年度為時間單元，如果指標體系操作過于復雜，就會增加評價成本，降低可操作性。

 

 

　　三、工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的指標體系

 

 

　　按照上述原則，對工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的指標體系從產業(yè)集聚指標、招商引資指標、經濟發(fā)展指標、園區(qū)開發(fā)指標、行政管理及服務指標、社會發(fā)展指標等六個方面展開。

 

 

　　S[，1] 產業(yè)集聚指標

 

 

　　S[，11] 是否明確了產業(yè)發(fā)展定位

 

 

　　S[，12] 符合產業(yè)定位的企業(yè)數(shù)量

 

 

　　S[，13] 產業(yè)方向上的企業(yè)在園區(qū)所有企業(yè)中的比例

 

 

　　S[，14] 園區(qū)內企業(yè)依存度(以企業(yè)在園區(qū)內部的銷售額占園區(qū)企業(yè)總銷售收入的比重表示)

 

 

　　S[，2] 招商引資指標

 

 

　　S[，21] 入園企業(yè)或項目的數(shù)量及同比增長率

 

 

　　S[，22] 合同投資金額及同比增長率

 

 

　　S[，23] 實際投資金額及同比增長率

 

 

　　S[，24] 招商引資政策是否與其它園區(qū)一致(該指標反映了園區(qū)對項目的吸引力，如果招商引資政策更加優(yōu)惠，則反映出園區(qū)更多地依賴優(yōu)惠政策，而非自身實力。)

 

 

　　S[，3] 經濟發(fā)展指標

 

 

　　S[，31] 國內生產總值及同比增長率

 

 

　　S[，32] 人均國內生產總值及同比增長率

 

 

　　S[，33] 工業(yè)產品銷售收入及同比增長率

 

 

　　S[，34] 園區(qū)稅收收入及同比增長率

 

 

　　S[，4] 園區(qū)開發(fā)指標

 

 

　　S[，41] 園區(qū)規(guī)劃面積，建成區(qū)面積，開發(fā)面積，綠地面積

 

 

　　S[，42] 固定資產投資累計金額及本年度實現(xiàn)額

 

 

　　S[，43] 供電能力、供水能力、供熱能力、供氣能力

 

 

　　S[，5] 行政管理及服務指標

 

 

　　S[，51] 行政管理及服務機構是否健全，辦事程序是否公開透明

 

 

　　S[，52] 當?shù)卣x予的各項管理權限落實程度

 

 

　　S[，53] 是否規(guī)定行政管理及服務限時承諾

 

 

　　S[，54] 企業(yè)對行政管理及服務機構投訴宗數(shù)及辦結數(shù)量

 

 

　　S[，6] 社會發(fā)展指標

 

 

　　S[，61] 園區(qū)就業(yè)人數(shù)及同比增長率

 

 

　　S[，62] 園區(qū)就業(yè)人口的文化程度與職稱結構

 

 

　　S[，63] 園區(qū)內人口醫(yī)療、居住等條件是否便利

 

 

　　S[，64] 是否有相應的機構，對引進項目進行資源、環(huán)境方面的論證

 

 

　　S[，65] 園區(qū)內污染物排放是否達標

 

 

　　S[，66] 園區(qū)內工業(yè)廢料再生利用率

 

 

　　四、指標體系的運用

 

 

　　1.確定指標權重方法。運用該指標體系進行工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價，一個重要的方面是確定指標權重。上述指標體系是一個包括總指標——一級指標——二級指標在內的多級遞階結構模型，根據(jù)層次分析方法，確定指標權重應該分兩步進行，分別確定一級指標權重和二級指標權重，可采用判斷矩陣確定。

 

 

　　判斷矩陣是層次分析法的基本信息，也是層次分析的基礎。層次分析的基本內容是確定作為上級某因素的下級因素之間的相對重要性權值，并經過歸一化處理，即為同一層次相應因素對于上一層次某因素相對重要性的排序權值。構造判斷矩陣時，因素i對j相對重要性的數(shù)量表示(重要性判斷尺度)的規(guī)定如下表所示。

 

 

　　標 度 含 義

 

 

　　 1 i與j相對某屬性同等重要

 

 

　　 3 i比j稍微重要

 

 

　　 5

 

　　i比j重要

 

 

　　 7 i比j重要得多

 

 

　　 9 i比j絕對重要

 

 

　　 2，4，6，8 上述兩相鄰判斷的中值

 

 

　　 倒數(shù) j比i重要

 

 

　　指標權重的確定，必須與工業(yè)園區(qū)所處的發(fā)展階段、當期的發(fā)展目標結合起來，這里以江西省為例，對工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價體系的指標權重確定方法作一介紹。

 

 

　　近年來，隨著沿海經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移，江西省工業(yè)園區(qū)取得了較快發(fā)展，園區(qū)基礎設施投入較大，園區(qū)功能日臻完善，項目進園力度加大，園區(qū)工業(yè)效益凸現(xiàn)，發(fā)展后勁不斷增強，招商引資方式的不斷創(chuàng)新，招商引資力度的不斷加大，優(yōu)惠政策的不斷完善和落實，使全省工業(yè)園區(qū)檔次不斷提升，進園項目逐漸增多。但是，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的建設存在著盲目性大的問題，沒有從培育地方產業(yè)集群的角度引資建園。多數(shù)工業(yè)園區(qū)存在著定位不清、產業(yè)趨同現(xiàn)象，未形成各具特色、集中布局的產業(yè)群，行業(yè)集中度明顯不夠，集聚效應尚未發(fā)揮，園區(qū)數(shù)量多，規(guī)模小，產出不高。根據(jù)奧地利經濟學家蒂奇的產業(yè)集群生命周期階段理論，江西省工業(yè)園區(qū)總體上處于形成期，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要任務是明確產業(yè)發(fā)展定位，形成產業(yè)集群，以實現(xiàn)聚集效應。為此，可按照上述判斷矩陣確定指標權重如下：

 

 

　　

 

 

　　2.評價標準的確定。評價工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還需要有評判的標準，即對于每一項指標，在評價過程中如何確定分值。對此可以采取三種方法，第一是以工業(yè)園區(qū)制定的發(fā)展目標作為評價標準，將每一項具體指標與確定的當年發(fā)展目標進行對比，根據(jù)實際完成情況進行評價。采用階段發(fā)展目標作為評判標準，有助于全面客觀地反映目標完成情況，找出工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。第二是選定樣板，以特定的工業(yè)園區(qū)作為參照標準，將各項指標與參照園區(qū)進行逐項比較，從中尋找差距。第三是以本區(qū)域內工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體水平作為評價標準，逐一比較各項指標，根據(jù)完成情況確定分值，做出評價，這種方法有助于客觀地認識和掌握本園區(qū)在整個區(qū)域內發(fā)展的總體狀況，，發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢，尋找不足之處。由于指標體系大多采用了量化指標，評價過程中通過與評判標準的數(shù)據(jù)比較，能準確地反映客觀現(xiàn)實。

 

作者介紹：高建斌，井岡山學院商學院副教授； 　　桂國慶，井岡山學院副院長，南昌大學建筑工程學院教授，碩士生導師； 　　黃秋如，井岡山學院商學院副教授。(江西 吉安 343009)

 

工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經濟的重要載體，在促進經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用，正在成為經濟發(fā)展的新亮點、對外開放的主戰(zhàn)場、安置就業(yè)的大基地和機制創(chuàng)新的實驗區(qū)，有力地推動著中小企業(yè)的發(fā)展和地方經濟的壯大。目前我國從整體上看尚處于工業(yè)化水平的中期階段，在全…

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