本文關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

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【摘要】：自20世紀(jì)80年代末90年代初興起的地方政府融資平臺(tái),為中國(guó)改革開(kāi)放30多年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)因?yàn)榈胤秸谫Y平臺(tái)自身存在著缺陷,使其弊端不斷暴露出來(lái)。近年來(lái),隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速的放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的依靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在逐步改變,粗放的投融資管理方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,再加上平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇,傳統(tǒng)的政府融資平臺(tái)運(yùn)行模式愈來(lái)愈不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為避免因地方政府融資平臺(tái)債務(wù)而引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),以及為了更好的適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。目前,國(guó)內(nèi)對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的研究主要集中在用不太全面的數(shù)據(jù)對(duì)融資平臺(tái)或地方債進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析驗(yàn)證,以及對(duì)融資平臺(tái)的融資、運(yùn)作、內(nèi)部控制、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系等進(jìn)行宏觀研究,而對(duì)地方政府融資平臺(tái)未來(lái)發(fā)展方向以及轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑進(jìn)行較為系統(tǒng)性的研究較少,文章基于此種狀況,對(duì)地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇進(jìn)行探析,希望能夠給地方政府融資平臺(tái)的研究帶來(lái)新的思路。文章從六個(gè)部分來(lái)研究地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題：第一部分為緒論,主要對(duì)研究背景及意義、國(guó)內(nèi)外研究情況進(jìn)行分析,然后確定研究思路和方法,并嘗試設(shè)計(jì)論文的創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分為地方政府融資平臺(tái)概述,通過(guò)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的內(nèi)涵、產(chǎn)生背景、運(yùn)營(yíng)模式的分析,來(lái)探討地方政府融資平臺(tái)的貢獻(xiàn)性與局限性,以期對(duì)地方政府融資平臺(tái)有一個(gè)全面、客觀的認(rèn)識(shí)。第三部分為地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和可行性研究,該部分著重分析了地方政府融資平臺(tái)發(fā)展所面臨的《預(yù)算法》修改下的政策環(huán)境與新型城鎮(zhèn)化、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)膨脹、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和土地財(cái)政困局的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在此背景下,地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得尤為必要。此外,該部分還分析了地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性條件,首先,民間資本充實(shí)但缺乏投資渠道,可引入民間資本；其次,我國(guó)市場(chǎng)化程度已發(fā)展較高,可以交與市場(chǎng)運(yùn)作；再次,公司化管理方式已趨完善,可為地方政府融資平臺(tái)所用；最后,世界上有諸多投融資平臺(tái)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。第四部分為地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和具體措施,該部分首先強(qiáng)調(diào)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、政企分離、債務(wù)透明、實(shí)事求是的原則,并且地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體思路應(yīng)為：市場(chǎng)化、科學(xué)化、分類分層進(jìn)行,把地方政府融資平臺(tái)打造成一個(gè)投資與融資主體多元化、投資與融資行為市場(chǎng)化的民營(yíng)或國(guó)有控股企業(yè)。以此為指導(dǎo),文章提出地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向應(yīng)為,在功能定位方面,地方政府融資平臺(tái)應(yīng)逐步剝離政策性融資功能,成為市場(chǎng)化的投資公司；所有制定位方面,平臺(tái)公司應(yīng)實(shí)行民營(yíng)化或混合所有制；市場(chǎng)定位方面,平臺(tái)公司應(yīng)以準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資為主導(dǎo)；盈利模式定位方面,以PPP(公私合營(yíng))項(xiàng)目的進(jìn)入與退出為主。在地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型方向的指導(dǎo)下,文章分析了政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體措施,并從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)政府以及地方政府融資平臺(tái)提出了相關(guān)建議。文章第六部分為結(jié)論。文章認(rèn)為地方政府融資平臺(tái)有其不可替代的貢獻(xiàn)性,也存在著本身的局限性,隨著政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,也為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),地方政府融資平臺(tái)必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。事實(shí)上,地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型客觀上也有很多條件支持,我們要利用好這些條件,選擇適合地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑,實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)的順利轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】：地方政府融資平臺(tái) 轉(zhuǎn)型 發(fā)展 路徑
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F812.5
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 第一章 緒論10-18
• 一、研究背景10-11
• 二、研究意義11-12
• 三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀12-15
• (一) 國(guó)外研究情況12-13
• (二) 國(guó)內(nèi)研究情況13-15
• (三) 文獻(xiàn)評(píng)述15
• 四、研究思路與方法15-16
• (一) 研究思路15-16
• (二) 研究方法16
• 五、論文的創(chuàng)新點(diǎn)及特色16-18
• 第二章 地方政府融資平臺(tái)概述18-31
• 一、地方政府融資平臺(tái)的內(nèi)涵18-20
• (一) 地方政府融資平臺(tái)的概念18
• (二) 地方政府融資平臺(tái)的分類18-20
• 二、地方政府融資平臺(tái)產(chǎn)生的背景20-21
• 三、地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行一般模式21-24
• (一) 地方政府注入資本,搭建政府融資平臺(tái)21
• (二) 政府融資平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)融資21-22
• (三) 政府融資平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目投資22-23
• (四) 政府融資平臺(tái)進(jìn)行資源分配23-24
• 四、地方政府融資平臺(tái)的貢獻(xiàn)性及其局限性24-31
• (一) 地方政府融資平臺(tái)的貢獻(xiàn)24-27
• (二) 地方政府融資平臺(tái)存在的問(wèn)題27-31
• 第三章 地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性與可行性分析31-40
• 一、地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性31-35
• (一) 基于政策環(huán)境變化的分析31-32
• (二) 基于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的分析32-35
• 二、地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性35-40
• (一) 民間資本充實(shí),缺少投資渠道35-36
• (二) 我國(guó)市場(chǎng)化程度已發(fā)展較高,可以交與市場(chǎng)運(yùn)作36-37
• (三) 公司化管理方式發(fā)展已趨完善,可為融資平臺(tái)所用37-38
• (四) 國(guó)內(nèi)外有諸多投融資平臺(tái)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒38-40
• 第四章 地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向40-45
• 一、地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則40
• (一) 風(fēng)險(xiǎn)可控原則40
• (二) 政企分離原則40
• (三) 債務(wù)透明原則40
• (四) 實(shí)事求是原則40
• 二、地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體思路40-41
• 三、地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向41-45
• (一) 功能定位：逐步剝離政策性融資功能,成為市場(chǎng)化的投資公司41
• (二) 所有制定位：民營(yíng)化或混合所有制41-42
• (三) 市場(chǎng)定位：以準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資為主導(dǎo)42-43
• (四) 盈利模式定位：PPP項(xiàng)目的進(jìn)入與退出43-45
• 第五章 地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體措施45-49
• 一、宏觀層面：政府45-46
• (一) 厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系45
• (二) 建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制45-46
• (三) 建立健全平臺(tái)的財(cái)務(wù)信息披露制度,完善信用監(jiān)督體系46
• (四) 建立健全項(xiàng)目自由退出機(jī)制46
• (五) 完善地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的匹配46
• 二、微觀層面：平臺(tái)公司46-49
• (一) 清理空殼融資平臺(tái),整改違規(guī)融資平臺(tái)46-47
• (二) 注入優(yōu)質(zhì)資本47
• (三) 剝離純公益性債務(wù),經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作47
• (四) 改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)47-48
• (五) 拓寬融資渠道48
• (六) 突出主業(yè),實(shí)行多元化運(yùn)營(yíng)48-49
• 結(jié)論49-50
• 參考文獻(xiàn)50-54
• 致謝54-55
• 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文55

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