專項(xiàng)債作為積極財(cái)政政策的重要抓手,發(fā)行規(guī)�？焖僭鲩L,其使用績效應(yīng)引起高度重視。從國內(nèi)外研究看,專項(xiàng)債績效管理缺乏最佳國際實(shí)踐的借鑒,在運(yùn)行中也存在諸多難點(diǎn),尤其是不確定性對(duì)其提出了新的挑戰(zhàn)。受環(huán)境、行為等不確定性因素影響,項(xiàng)目現(xiàn)金流難以有效預(yù)測、存在債券兌付風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),也存在風(fēng)險(xiǎn)分散、績效評(píng)價(jià)、問責(zé)機(jī)制等問題,容易造成機(jī)會(huì)主義或逆向激勵(lì),也導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)更復(fù)雜、作用更難發(fā)揮。故而,專項(xiàng)債績效評(píng)價(jià)應(yīng)前瞻性、動(dòng)態(tài)化應(yīng)對(duì)不確定性,從完善政府債務(wù)制度、緩釋總體及個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)信息對(duì)稱、加強(qiáng)激勵(lì)約束等角度注入確定性,持續(xù)引導(dǎo)相關(guān)主體行為,以期更好優(yōu)化績效管理的制度環(huán)境和運(yùn)行效率。 

【文章來源】：財(cái)政研究. 2020,(07)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：12 頁

【文章目錄】：
一、引言及文獻(xiàn)綜述
    (一)市政收益?zhèn)驅(qū)ｍ?xiàng)債研究方面
    (二)績效預(yù)算及專項(xiàng)債績效管理方面
    (三)述評(píng)
二、項(xiàng)目現(xiàn)金流不確定性的因素對(duì)專項(xiàng)債績效評(píng)價(jià)效果的影響
    (一)專項(xiàng)債雖然強(qiáng)調(diào)融資與收益自平衡,但存在多種現(xiàn)金流不確定性情形
        1.專項(xiàng)債具有財(cái)政與金融雙重屬性,首先要保證流動(dòng)性和償付性
        2.項(xiàng)目現(xiàn)金流存在幾類不確定性情形,使債券的真實(shí)償付存有隱患
    (二)環(huán)境、行為兩方面不確定性因素,對(duì)專項(xiàng)債制度形成了沖擊
        1.基于債券項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)視角,項(xiàng)目主要存在環(huán)境、行為兩方面不確定性因素
        2.基于項(xiàng)目總量對(duì)比視角,不確定性因素可能導(dǎo)致債券“變形走樣”
    (三)不確定性因素的沖擊,導(dǎo)致專項(xiàng)債績效評(píng)價(jià)更復(fù)雜、作用更有限
        1.從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)看,專項(xiàng)債績效評(píng)價(jià)比一般財(cái)政支出、PPP項(xiàng)目更難
        2.在不確定條件下,單純依靠現(xiàn)有專項(xiàng)債績效評(píng)價(jià)體系難以發(fā)揮作用
三、從制度、信息、激勵(lì)等角度注入確定性,優(yōu)化績效管理的制度環(huán)境和運(yùn)行體系
    (一)規(guī)范政府舉債制度,降低財(cái)政機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)預(yù)算決策的理性化
        1.從制度上遏制過度舉債動(dòng)機(jī),專項(xiàng)債應(yīng)回歸“名實(shí)相符”
        2.將績效評(píng)價(jià)與專項(xiàng)債發(fā)行等制度安排結(jié)合起來
    (二)完善中長期預(yù)算和績效預(yù)算,兼容宏觀政策與微觀效率,降低總體風(fēng)險(xiǎn)
        1.將專項(xiàng)債的適用性與中期財(cái)政規(guī)劃、支出優(yōu)先序有機(jī)結(jié)合起來
        2.專項(xiàng)債績效置于整體財(cái)政績效管理框架內(nèi)
    (三)重視不同階段、不同行業(yè)的項(xiàng)目特點(diǎn),創(chuàng)新、完善績效評(píng)價(jià)體系
        1.對(duì)不同行業(yè)、不同階段的項(xiàng)目評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同
        2.不斷創(chuàng)新、完善績效評(píng)價(jià)體系,提高科學(xué)性、降低主觀影響
    (四)強(qiáng)化獨(dú)立、審慎的項(xiàng)目事前績效評(píng)價(jià),重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估
        1.前移風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口、做好壓力測試,將績效評(píng)價(jià)作為債券發(fā)行的前置條件
        2.績效評(píng)價(jià)要敢評(píng)、真評(píng)、善評(píng),遏制質(zhì)量或效益差的項(xiàng)目
    (五)開展動(dòng)態(tài)跟蹤績效評(píng)價(jià),強(qiáng)化持續(xù)糾偏、不斷緩釋風(fēng)險(xiǎn)
        1.持續(xù)開展績效評(píng)價(jià),重點(diǎn)關(guān)注兌付有困難的債券項(xiàng)目的績效改善
        2.落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)前瞻性預(yù)測,持續(xù)循環(huán)開展評(píng)價(jià)、整改
    (六)加強(qiáng)信息披露及各期績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,構(gòu)建多層面激勵(lì)約束機(jī)制
        1.提高項(xiàng)目信息透明度,明確各主體分工與責(zé)任歸屬
        2.重點(diǎn)強(qiáng)化政府、債券使用單位、主要責(zé)任人等多層面激勵(lì)約束
四、結(jié)論和建議


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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