1994年,我國實行了分稅制改革,地方財權顯著下降,政府主要收入來自于直接融資、土地出讓、中央轉移支出、一些零散稅種以及地方債務,極大削弱了地方政府對于中央政府新增投資計劃的完成能力。2008年國際金融危機后,在保證較快經(jīng)濟增長的壓力下,中國實施積極的財政政策,然而地方政府在收入支出存在缺口的情況下,只有通過土地財政和舉債籌資來填補。但是隨著中國土地財政的逐年減少,舉債籌資成為主要途徑,所以在宏觀經(jīng)濟形勢放緩和財政收入增長速度下滑的情勢下,地方政府債務像滾雪球一樣,越滾越大。甘肅省地處我國西北部,區(qū)位優(yōu)勢不高,經(jīng)濟基礎薄弱,財政收入不足,依靠中央財政轉移支付比例較大。各級地方政府想方設法采取多種措施促進經(jīng)濟發(fā)展,特別是直接融資和間接融資,這使得地方政府的債務數(shù)額逐年增大,政府負擔沉重,且呈現(xiàn)出“隱形債務”逐漸增多、財政支出責任規(guī)模快速增長的特點,債務風險在逐步形成與累積。但是債務是一把“雙刃劍”,作為西部欠發(fā)達省份,甘肅省基礎設施欠賬多,脫貧攻堅任務重,民生保障壓力大,經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量資金,因此我們識別和衡量風險,是為了有效控制風險,從而促使地方政府在國家現(xiàn)有政策框架范圍內積極、規(guī)范、有效開展舉債融資,推動地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,這才是擺在我們面前的一項重要課題。因此,本文旨在對甘肅省地方政府債務風險進行識別和評估,并提出控制和防范風險的對策,筆者在此期間收集了大量的文獻資料和信息,對近年來甘肅省地方政府債務的有關數(shù)據(jù)進行橫向對比,對地方政府債務進行定性和定量分析。在研究過程中,堅持理論聯(lián)系實際,結合本人實際工作,通過實地調查研究方式搜集第一手基本資料,反映甘肅省地方政府債務規(guī)模,識別并剖析風險狀況和潛在隱患,從制度框架、監(jiān)督體系、風險預警、問責約束、信用體系五個方面提出對策建議,以期能夠防范和化解甘肅省地方政府債務風險。
【學位單位】：蘭州大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：F812.5
【部分圖文】：

５５．３％，低于當年全國地方政府８９．２％和８０．５％的債務率水平。下表３．１－３．２分??別顯示了?２０１４－２０１６年甘肅省地方政府債務規(guī)模詳情和２０１５－２０１６年債務審計??口徑下甘肅省地方政府債務規(guī)模，圖３．１則顯示了?２０１４年－２０１６年甘肅省地方??政府負有直接償還責任的債務余額：??表３．１甘肅省地方政府債務規(guī)模（單位：億元）??２０１４?年?２０１５?年?２０１６?年??政府負有直接償還責任??１３９４．８１?１６１９．６０?１７７９．１０??債務余額??占同期全國地方政府債??０．９１％?１．１０％?１．１６％??務總量比率??１９??

從該市２０１５年底債務余額的償債時同看２０１６年應償還７１．９４億元，??２０１７年應償還２４．５２億元，２０１８年應償還２２．６７億元，２０１８及以后年度應償??還６８．９億元。２０１６年應償還債務中包括政府工程欠款，其中納入債務系統(tǒng)的??可以通過發(fā)行置換債券逐步消化，未納入債務系統(tǒng)的只能通過財政預算安排償??債資金或延期償還，扣除這部分因素，當?shù)貎攤鶋毫Τ尸F(xiàn)逐年增加的趨勢。??（２）置換債券能夠提供的過度期有限??目前通過發(fā)行置換債券，將已經(jīng)到期的債務通過債券的形式進行置換，一??定程度上延緩了現(xiàn)有債務到期償還的壓力，但償債壓力將隨著債券到期逐步加??大９據(jù)上圖所示，該市２０１６年至２０２０年需要償還的系統(tǒng)內債務呈初年上升趨??
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本文編號：2854271