本文關鍵詞：城鎮(zhèn)低收入群體保障性住房政策實施的困境及出路研究

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【摘要】：住房是人類必不可少的基本生存條件之一,但近年來隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,很多地方都出現(xiàn)了房價過高且上漲過快、普通居民買不起住房以及低收入居民住房困難難以解決等突出問題。為此,黨和政府高度重視住房保障問題,不斷加大保障性住房的建設力度,以期能夠最大限度地滿足中低收入群體的基本住房需求,早日實現(xiàn)“居者有其屋”。經(jīng)過這些年的不懈努力,我國城鎮(zhèn)住房保障制度建設取得了顯著成效,住房保障體系基本建立,居民住房條件總體上得到了較大改善。但同時也要看到,保障性住房政策在這十多年的實踐中也暴露出了不少問題。而蘭州市作為西部欠發(fā)達地區(qū)之一,長期以來,由于受政府財力有限、土地資源稀缺、缺乏有效的政策法規(guī)指導及績效評估體系監(jiān)督等一系列問題的制約,其針對低收入群體出臺的一些保障性住房政策往往得不到有效地落實,導致低收入群體實際享受到的住房保障非常有限。因此,對蘭州市低收入群體保障性住房政策進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文在闡述保障性住房政策的相關概念及其基本理論的基礎上,首先考察了我國城鎮(zhèn)低收入群體保障性住房政策的歷史演變情況,其次結合我國保障性住房政策的實施效果,指出了城鎮(zhèn)低收入群體保障性住房政策在實施過程中存在的困境,并提出相應的解決途徑,最后以蘭州市為例,對當前蘭州市低收入群體保障性住房政策的實施現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)地分析,針對這些問題,從構建以政府為主體的保障性住房供應體系、采取“混合建設”模式、嚴格審核制度,建立住房動態(tài)信息系統(tǒng)、加大保障性住房政策財政和金融支持力度、加強對保障房建設的監(jiān)督管理五個方面提出了具體的對策建議,以求改進和完善蘭州市低收入群體保障性住房政策。
【關鍵詞】：保障性住房政策 低收入群體 蘭州市
【學位授予單位】：西北師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F299.23
【目錄】：

• 摘要9-10
• Abstract10-11
• 緒論11-22
• 一、研究緣起11-12
• 二、研究意義12
• （一）理論意義12
• （二）現(xiàn)實意義12
• 三、國內外文獻綜述12-20
• （一）國外文獻綜述12-14
• （二）國內文獻綜述14-20
• 四、研究思路及方法20-21
• （一）研究思路20-21
• （二）研究方法21
• 五、研究的重點、難點及創(chuàng)新點21-22
• （一）研究的重點21
• （二）研究的難點21
• （三）創(chuàng)新點21-22
• 第一章 保障性住房政策的相關概念及其理論基礎22-26
• 一、相關概念界定22-24
• （一）城鎮(zhèn)低收入群體22-23
• （二）住房保障23-24
• （三）保障性住房24
• 二、保障性住房政策的理論基礎24-26
• （一）公共產(chǎn)品理論24-25
• （二）公平分配理論25
• （三）住房過濾和住房梯度消費理論25-26
• 第二章 城鎮(zhèn)低收入群體保障性住房政策的變遷及其落實情況26-33
• 一、城鎮(zhèn)低收入群體保障性住房政策的變遷26-29
• （一）經(jīng)濟適用住房政策26-27
• （二）廉租住房政策27-28
• （三）住房公積金政策28-29
• 二、城鎮(zhèn)低收入群體保障性住房政策的落實情況29-33
• （一）經(jīng)濟適用住房政策的落實情況29-31
• （二）廉租住房政策的落實情況31-32
• （三）住房公積金政策的落實情況32-33
• 第三章 城鎮(zhèn)低收入群體保障性住房政策實施的困境33-39
• 一、保障性住房政策實施的土地困境33-34
• （一）地方政府對“土地財政”的依賴致使保障房用地供應不足33
• （二）保障性住房用地缺乏法律保障，，完成率偏低33
• （三）保障性住房用地儲備缺少規(guī)劃，布局選址不盡合理33-34
• （四）保障性住房用地監(jiān)督不力，缺乏制度保障34
• 二、保障性住房政策實施的融資困境34-36
• （一）建設資金缺口大，政府投入明顯不足34-35
• （二）融資渠道狹窄，過度依賴銀行貸款35
• （三）投資回報率低，社會資金介入嚴重不足35
• （四）抵押擔保制度不健全，融資風險高35-36
• 三、保障性住房政策實施的監(jiān)管困境36-37
• （一）監(jiān)管人員的素質普遍不高36
• （二）保障性住房的準入和退出機制不健全36-37
• （三）缺乏完善的責任追究制度37
• （四）保障性住房的后續(xù)管理存在漏洞37
• 四、保障性住房政策實施的外部困境37-39
• （一）現(xiàn)行土地管理制度加劇城鎮(zhèn)住房供求矛盾38
• （二）公共財政制度亟待建立、完善38
• （三）住房保障法律制度不健全38-39
• 第四章 城鎮(zhèn)低收入群體保障性住房政策實施困境的解決途徑39-50
• 一、優(yōu)化保障性住房的土地供應機制39-41
• （一）破解地方政府“土地財政依賴癥”，增加土地供應總量39-40
• （二）建立保障房建設的土地規(guī)劃、儲備和監(jiān)督機制40
• （三）優(yōu)化土地供給結構，確保保障房建設土地供給40-41
• （四）規(guī)范保障性住房用地秩序，提高土地利用率41
• 二、改進和創(chuàng)新保障性住房投融資機制41-44
• （一）明確政府在保障性住房融資中的主體地位41-42
• （二）積極拓寬融資渠道，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新42-43
• （三）健全保障性安居工程的商業(yè)性金融體制43
• （四）出臺各種優(yōu)惠政策，吸引更多社會資金投資43-44
• （五）健全保障性安居工程的政策性抵押擔保制度44
• 三、健全保障性住房的監(jiān)管機制44-47
• （一）優(yōu)化政府監(jiān)管隊伍44-45
• （二）健全保障性住房的準入和退出機制45-46
• （三）建立和完善保障性住房政策的懲戒機制46
• （四）健全保障性住房的物業(yè)管理和社區(qū)管理機制46-47
• 四、改善保障性住房政策實施的外部制度環(huán)境47-50
• （一）改革土地管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場47-48
• （二）改革財政體制，建立公共財政制度48
• （三）完善法律法規(guī)，為住房保障提供法律依據(jù)48-50
• 第五章 蘭州市低收入群體保障性住房政策的個案分析50-63
• 一、蘭州市的基本情況50-52
• （一）經(jīng)濟社會發(fā)展狀況50-51
• （二）房地產(chǎn)市場發(fā)展情況51-52
• 二、蘭州市低收入群體現(xiàn)行的保障性住房政策及其落實情況52-58
• （一）蘭州市低收入群體現(xiàn)行的保障性住房政策52-53
• （二）蘭州市低收入群體保障性住房政策的落實情況53-58
• 三、蘭州市低收入群體保障性住房政策實施過程中存在的問題58-60
• （一）各類保障性住房供應量明顯不足58
• （二）布局不合理，位置偏遠58
• （三）不符合標準的家庭占有福利資源58-59
• （四）建設資金缺口大59
• （五）監(jiān)管力度不夠，導致建設混亂59-60
• 四、完善蘭州市低收入群體保障性住房政策的對策建議60-63
• （一）構建以政府為主體的保障性住房供應體系60
• （二）采取“混合建設”模式，避免空間失配60-61
• （三）嚴格審核制度，建立住房動態(tài)信息系統(tǒng)61
• （四）加大保障性住房政策財政和金融支持力度61-62
• （五）加強對保障性住房建設的監(jiān)督管理62-63
• 結語63-64
• 參考文獻64-69
• 攻讀碩士期間公開發(fā)表的論文69-70
• 后記70

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