目前我國住房的核心矛盾已經(jīng)從供需不足轉(zhuǎn)為供需不匹配,相應(yīng)的制度亟待改革。本文參考經(jīng)歷過類似轉(zhuǎn)變時期的日本,從完善法律體系、供給體系及規(guī)劃實施體系三方面入手進(jìn)行考察,探討做什么、誰去做以及怎樣做三個問題。首先,相對于管理,日本住房體制更關(guān)注保障居住權(quán)利,并通過法律法規(guī)明確各方責(zé)任,形成權(quán)力制約。其次,政府并不直接提供住房,而是鼓勵多方合作,從剛性"管制"轉(zhuǎn)為彈性"引導(dǎo)"。最后,通過完善的統(tǒng)計系統(tǒng)和監(jiān)督體制、相對獨立的住房規(guī)劃體系、切實可行的居住質(zhì)量和居住面積等指標(biāo)體系來確保有效提供住房。日本所有的住房政策都明確地指向一個目標(biāo):解決不同人群的多元居住需求,并通過細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃管理體系保障實施,這對于我國從居住需求角度出發(fā)改革住房制度具有很好的借鑒作用。

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【部分圖文】：

圖1日本住宅數(shù)量變化（1958—2008)

住宅相關(guān)法律隨著需求變化而變遷，住房供給政策也隨之改進(jìn)，建立分層管理體系，完善市場機(jī)制，引入社會力量，從政府管制轉(zhuǎn)向多元共治。日本在住房緊缺時期，國家直接保障低收入者住房，并參與管理，之后將公共住宅的建設(shè)和管理交由都道府縣負(fù)責(zé)。《基本法》出臺后，都道府縣的住房福祉責(zé)任和權(quán)力被進(jìn)一....

圖2東京各類住房比例（1988—2013)

國家負(fù)責(zé)較為宏觀的政策和規(guī)范管理，而地方則是實施部門較多。國家和地方戰(zhàn)略部門的承接關(guān)系有利于各層面住宅政策和規(guī)劃的協(xié)調(diào)實施，而地方同時具有針對自身特點設(shè)置的特殊部門，以及為進(jìn)一步實施而設(shè)置的相關(guān)部門，保證了地方“因材施教”。以東京為例，東京整備局作為核心住房協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)都市整備....

圖3東京住房相關(guān)規(guī)劃的承接和協(xié)調(diào)關(guān)系

以東京為例（圖3），其核心的住宅總體規(guī)劃承接全國《居住生活基本規(guī)劃》，并戰(zhàn)略性地配合都市產(chǎn)業(yè)和環(huán)境構(gòu)建展望規(guī)劃，以及區(qū)域總體規(guī)劃和城市更新規(guī)劃的目標(biāo)和要求。針對東京都內(nèi)約1/4的家庭居住形態(tài)公寓，制定了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公寓存量形成的10年計劃（2016—2025年）[7]：完善公寓管理機(jī)....

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