PPP模式的制度移植與我國(guó)的制度環(huán)境存在不適應(yīng)性。在調(diào)整不適應(yīng)性的制度創(chuàng)新過(guò)程中,地方政府作為關(guān)鍵的行動(dòng)者,對(duì)PPP的發(fā)展方向和實(shí)施效果發(fā)揮實(shí)際主導(dǎo)作用。地方政府背離中央政府推廣PPP模式的初衷,將PPP的多元價(jià)值"創(chuàng)新"為單一的融資功能,并借助融資功能實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的投資和籌集,這直接導(dǎo)致PPP制度功能的異化和亂象叢生。政府與社會(huì)資本合作模式異化為政府違規(guī)舉債工具,這是地方政府"雙向代理"角色沖突的結(jié)果。我國(guó)PPP模式的"正本清源",必須以地方政府在制度創(chuàng)新中的"二元角色"為切入點(diǎn),以公共服務(wù)領(lǐng)域央地利益協(xié)調(diào)為核心,強(qiáng)化PPP制度的約束性指標(biāo)體系,完善配套制度的技術(shù)支撐,以激勵(lì)和約束機(jī)制引導(dǎo)和規(guī)范地方政府PPP實(shí)踐,通過(guò)提高地方政府公共服務(wù)制度創(chuàng)新和治理水平推動(dòng)PPP模式健康發(fā)展。

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