PPP模式的制度移植與我國的制度環(huán)境存在不適應(yīng)性。在調(diào)整不適應(yīng)性的制度創(chuàng)新過程中,地方政府作為關(guān)鍵的行動者,對PPP的發(fā)展方向和實施效果發(fā)揮實際主導(dǎo)作用。地方政府背離中央政府推廣PPP模式的初衷,將PPP的多元價值"創(chuàng)新"為單一的融資功能,并借助融資功能實現(xiàn)建設(shè)資金的投資和籌集,這直接導(dǎo)致PPP制度功能的異化和亂象叢生。政府與社會資本合作模式異化為政府違規(guī)舉債工具,這是地方政府"雙向代理"角色沖突的結(jié)果。我國PPP模式的"正本清源",必須以地方政府在制度創(chuàng)新中的"二元角色"為切入點,以公共服務(wù)領(lǐng)域央地利益協(xié)調(diào)為核心,強化PPP制度的約束性指標體系,完善配套制度的技術(shù)支撐,以激勵和約束機制引導(dǎo)和規(guī)范地方政府PPP實踐,通過提高地方政府公共服務(wù)制度創(chuàng)新和治理水平推動PPP模式健康發(fā)展。

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