跨區(qū)域基礎設施項目的建設、運營和管理是區(qū)域治理的重要內容之一,往往面臨集體行動困境。因此,需要建立區(qū)域治理的協(xié)調制度來協(xié)調多元治理主體、項目建設和不同利益群體這三個層面來克服集體行動困境,共同提供跨區(qū)域的公共產品和服務。歐盟和粵港澳大灣區(qū)在各自的跨區(qū)域基礎設施項目中建立起了各具特色的區(qū)域協(xié)調制度。未來粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域基礎設施的治理可以借鑒歐盟的經驗,在法治化的框架下實施區(qū)域協(xié)調;完善中央層面、區(qū)域層面和地方層面的多元治理主體間的權能分配制度;區(qū)域協(xié)調機構應著重提升"跨區(qū)域"的公共利益;擴大區(qū)域治理的協(xié)調范圍,創(chuàng)新公眾參與機制。 

【文章來源】：公共行政評論. 2020,13(02)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：17 頁

【部分圖文】：

區(qū)域治理協(xié)調制度的三個層面

通過政府間協(xié)議建立三級分權治理體系�；浉郯脑凇度貐f(xié)議》的基礎上設立了三級組織架構,并對這三級組織進行決策權能的分配。首先是由中央政府部門如國家發(fā)改委、交通運輸部、國務院港澳辦及粵港澳三地政府特派員組成專責小組,下設辦公室,由國家發(fā)改委基礎產業(yè)司代行職責。專責小組負責協(xié)調解決中央事權范圍內的事項,以及處理三地政府無法達成一致意見的問題,代表著國家層面的協(xié)調機制。其次是由粵港澳三地政府派員組成的三地聯(lián)合工作委員會(下簡稱“三地委”),是主要的項目協(xié)調和監(jiān)督機構,由來自粵港澳三地的九名委員組成,三地政府各任命三名代表。此外,根據(jù)《三地協(xié)議》還設立了港珠澳大橋管理局,在執(zhí)行層面上負責大橋主體部分的建設、運營、維護和管理的組織實施工作,執(zhí)行三地委的各項決策。而主體工程以外的部分則是由粵港澳三地政府分別組織建設。由此大致形成了粵港澳三地政府主導大橋建設、維護、管理和運營,中央政府處理三地爭議和中央事權事項,港珠澳大橋管理局負責項目的具體執(zhí)行的權能分配模式(圖2)。屬地法作為規(guī)則秩序的基礎。在《三地協(xié)議》中,粵港澳三地政府約定項目主體部分和各區(qū)部分的建設、運營、維護和管理按照屬地原則,適用屬地法律處理各項事務。例如,雖然大橋主體部分由粵港澳三地政府合作共建,其日常決策也是由粵港澳三地政府通過三地委做出,但是由于大橋主體部分位于內地水域,所以大橋主體部分的建設、運營、維護和管理適用內地的法律。而位于港澳特區(qū)和珠海部分的大橋項目則受當?shù)胤晒茌牎?

【參考文獻】：
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