城市與鄉(xiāng)村是一個有機體,城鄉(xiāng)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟社會關(guān)系,也是國家和區(qū)域內(nèi)最重要的相互依賴關(guān)系,只有兩者均實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,才能相互支撐。如何防止"空殼化"及其帶來的農(nóng)村蕭條,黨的十九大報告明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,這是中央文件首次提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障。因此,將城市和鄉(xiāng)村置于"人口—產(chǎn)業(yè)—土地"整體性的網(wǎng)絡(luò)中重新審視兩者的邏輯關(guān)系,科學(xué)分析研判城鄉(xiāng)發(fā)展的演進過程,系統(tǒng)甄別城鄉(xiāng)融合機理特征,有效把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢規(guī)律,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興這一新型解釋框架意義重大。 

【文章來源】：區(qū)域經(jīng)濟評論. 2020,(02)北大核心

【文章頁數(shù)】：10 頁

【部分圖文】：

城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的相互作用及城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

再者，從城鄉(xiāng)等值線與城鄉(xiāng)空間均衡方面來看。借鑒無差異曲線概念，建立城鄉(xiāng)等值線，并將城鄉(xiāng)等值線定義為給居民帶來城鄉(xiāng)同等生活、工作和公共服務(wù)條件的不同人均發(fā)展效益（人口融合發(fā)展效益、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益和土地融合發(fā)展效益）。由于人口流動是附著在土地上的，為了簡化城鄉(xiāng)等值線，對“人—業(yè)—地”三維系統(tǒng)進行降維處理，將人口融合與土地融合合并為一維。則可以在二維平面上刻畫出城鄉(xiāng)等值線（見圖2），縱軸表示人口和土地融合效益（Yt），橫軸表示產(chǎn)業(yè)融合效益（Xt），城鄉(xiāng)等值線（PDt）為人口和土地融合效益（Yt）、產(chǎn)業(yè)融合效益（Xt）的函數(shù)�？梢杂贸青l(xiāng)等值線進一步闡述城鄉(xiāng)空間均衡的過程：城鄉(xiāng)融合是人口、產(chǎn)業(yè)和土地空間上的融合，融合過程具有時間性和地域性。即城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)和土地融合根據(jù)不同區(qū)位條件、資源稟賦、市場環(huán)境以及政策因素，“人—業(yè)—地”融合進程快慢、先后不同。城鄉(xiāng)等值線PD1、PD2、PD3，距離原點0越近，則發(fā)展效益越低，反之則越高，即PD1<PD2<PD3。在原點0，表示城鄉(xiāng)同一化，此時不分城市綜合發(fā)展效益和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展效益，人口、產(chǎn)業(yè)和土地本質(zhì)上是融合在一起的。隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會分工，城市隨之產(chǎn)生，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化。a點不在PD1等值線上，且離原點0較近，而A’點相比a點離原點0要遠，且在PD1等值線上，因此可以判定為R0(XR0,YR0)<R1(XR1,YR1）。同時，A’點和A”點同在PD1等值線上，則說明R1(XR1,YR1)=U1(Xu1,Yu1）。即在PD1等值線上城鄉(xiāng)綜合效益相等，城鄉(xiāng)初步實現(xiàn)均衡發(fā)展。但是a點、A’點、A”點都不是永久不變的，而是隨著城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)和土地要素的流動而發(fā)生改變。例如，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)的不斷融合，建立產(chǎn)城融合的新型村鎮(zhèn)，由此a點將逐漸向A’點移動，并隨著城鄉(xiāng)人口互動增多、城鄉(xiāng)土地一體化，A’點將逐漸向A點移動，而伴隨著產(chǎn)業(yè)的不斷融合，A”點將逐漸向A點移動。也就是說，隨著城鄉(xiāng)勞動力、資金、土地、技術(shù)和管理的相互作用、相互融合，“人—業(yè)—地”系統(tǒng)不斷融合，鄉(xiāng)村綜合發(fā)展效益與城市綜合發(fā)展效益逐漸靠攏，最終二者相等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。并且隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展度的不斷提高，A點將逐漸向B點甚至C點移動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合效益的提升。

新型村鎮(zhèn)建設(shè)其實質(zhì)就是人口、產(chǎn)業(yè)和土地的深入融合，可以用“新型村鎮(zhèn)建設(shè)三角形”來反映“人—業(yè)—地”與新型村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系（見圖1）。城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型村鎮(zhèn)建設(shè)都是系統(tǒng)性工程，是人口、產(chǎn)業(yè)和土地等生產(chǎn)要素按照不同比例所分配的復(fù)雜系統(tǒng)，其中人口、產(chǎn)業(yè)和土地是城鄉(xiāng)融合、新型村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。通過人的全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展、土地統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展激發(fā)城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展動力，并推動“人—業(yè)—地”的耦合發(fā)展。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、鄉(xiāng)村充分發(fā)展，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型村鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標。城鄉(xiāng)融合是新型村鎮(zhèn)建設(shè)的理論指導(dǎo)和目標任務(wù)，新型村鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合的具體實踐和實現(xiàn)路徑，二者相互作用，推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)差距不斷縮小。城鄉(xiāng)融合把城市與鄉(xiāng)村的人口、產(chǎn)業(yè)和土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃和推進，推進城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)和土地的深度融合，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)人口自由流動、人與自然和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入趨于均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域空間一體化、城市與鄉(xiāng)村自然景觀與人文環(huán)境一體化、城鄉(xiāng)連綿區(qū)及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展等，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、鄉(xiāng)村充分發(fā)展。而新型村鎮(zhèn)建設(shè)則是通過將“人—業(yè)—地”三維融合，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展模式，建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新型村鎮(zhèn)，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的充分發(fā)展，最終達到縮小城鄉(xiāng)差距的目的。首先，在城鄉(xiāng)融合的主體，即人口融合方面。人是城市和鄉(xiāng)村的活動主體，城市與鄉(xiāng)村的融合離不開人的全面發(fā)展，即人口融合。在城鄉(xiāng)分割、對立的情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村被分割為城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域，二者之間有著明顯的界線，而人口也分為城市人口和農(nóng)村人口。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，更多的就業(yè)機會和更好的生活環(huán)境吸引了大量的人口遷移至城市，甚至吸引了大量農(nóng)村農(nóng)民流向城市務(wù)工，城市人力資本高度集中，而農(nóng)村勞動力匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”。新中國成立以來，長期的城市偏向政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，并且導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較大，使得農(nóng)村人口單相流向城市、流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2017年，中國的外出農(nóng)民工人數(shù)達到2.87億人，其中1.7億人跨縣流入城市，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻。2017年，中國的城鎮(zhèn)常住人口達到8.1347億人，比2016年末增加2049萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%。隨著生產(chǎn)力水平的提高，個別大城市的城市病問題越發(fā)嚴重，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，大量人口從大城市和主要大都市區(qū)向小都市區(qū)、小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村遷移，城市人口出現(xiàn)回流。

【參考文獻】：
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本文編號：3279240