【摘要】：隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”,財政支出剛性增長,而財政收入增速放緩,PPP模式成為了緩解地方財政資金不足的有效途徑。財政部、國家發(fā)改委等部門近些年不斷出臺相關(guān)政策文件,為PPP模式的廣泛推廣提供政策保障。各地區(qū)緊鑼密鼓開展PPP模式的建設(shè),一股PPP熱潮在全國范圍興起。黨的十九大報告提出,“堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)”。PPP財政風(fēng)險是客觀存在的,做好PPP財政風(fēng)險防控工作是保證PPP健康發(fā)展和財政體系正常運行的重要條件。政府作為PPP參與者,同時又是公共主體的代表,擔(dān)負(fù)著監(jiān)督管理PPP項目、防范財政風(fēng)險的重要責(zé)任。當(dāng)前對PPP財政風(fēng)險防范的缺失、管理機制的不健全使PPP所產(chǎn)生的具有不確定性、隱匿性、損害性的財政風(fēng)險正在不斷積累,PPP財政風(fēng)險的形式和管理任務(wù)應(yīng)當(dāng)引起政府和公眾的足夠重視。本文共分為四個部分:第一部分論述了 PPP模式和PPP財政風(fēng)險的概念和特征,簡單介紹了 PPP模式的分類、主要運作模式和實施的意義、PPP財政風(fēng)險識別和財政風(fēng)險矩陣等;第二部分是對我國PPP財政風(fēng)險的現(xiàn)實分析,整理了 PPP模式在我國的發(fā)展歷程,然后基于項目階段、PPP在我國發(fā)展總體情況和分布情況分析其蘊含的財政風(fēng)險,在此基礎(chǔ)上總結(jié)出財政風(fēng)險產(chǎn)生的原因;第三部分選擇了英國、澳大利亞和智利作為經(jīng)驗國,介紹了經(jīng)驗國PPP發(fā)展情況和防控PPP財政風(fēng)險的管理舉措,總結(jié)出對我國PPP財政風(fēng)險管理的啟示;最后一部分分別從治理框架角度、預(yù)算管理角度、合同管理角度等提出PPP財政風(fēng)險防范的具體建議。
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F283;F812
【圖文】：

ＰＰＰ模式的財政風(fēng)險管理問題研究逡逑達(dá)地區(qū)通常經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，一旦政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，其經(jīng)濟和財政恢復(fù)能逡逑力較差。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟受到?jīng)_擊時，必然導(dǎo)致政府財力削弱和ＰＰＰ收益不足，政逡逑府財政壓力倍增。逡逑攻３月末項目數(shù)趣６月末頂目數(shù)逡逑

ＰＰＰ模式的財政風(fēng)險管理問題研究逡逑達(dá)地區(qū)通常經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，一旦政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，其經(jīng)濟和財政恢復(fù)能逡逑力較差。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟受到?jīng)_擊時，必然導(dǎo)致政府財力削弱和ＰＰＰ收益不足，政逡逑府財政壓力倍增。逡逑攻３月末項目數(shù)趣６月末頂目數(shù)逡逑

３．４．２邋ＰＰＰ在付費機制間的分布情況逡逑我國ＰＰＰ在付費機制分布上以可行性缺口補助和政府付費為主，使用者付逡逑費最少。截止到２０１８年６月末，如圖３－４和３－５所示，可行性缺口補助項目數(shù)逡逑和投資額分別占總體的５０．３％和６２．６％，政府付費項目數(shù)和投資額分別占總體逡逑的４０．５％和２８．６％，而使用者付費項目數(shù)和投資額只占總體的９．２％和８．９％。逡逑使用者付費項目的社會資本方可以通過項目獲得的收益覆蓋項目建設(shè)運逡逑營成本，較少依賴政府，因此政府的的支付責(zé)任和承擔(dān)的風(fēng)險也較少。而政府逡逑付費和可行性缺口補助項目，社會資本方主要通過政府財政撥款獲取收益，政逡逑府承擔(dān)較大的支出責(zé)任和風(fēng)險。現(xiàn)今我國ＰＰＰ以政府付費和可行性缺口補助為逡逑主，代表著ＰＰＰ整體的主要支出責(zé)任和風(fēng)險由政府承擔(dān)。這種回報機制分布情逡逑況加大了政府的財政壓力，帶來巨大的財政風(fēng)險。逡逑＇ｔ：：：：：：：ＵＵ：ＵＫ６９２逡逑，６２．６％逡逑圖３－４二季度管理庫項目數(shù)按回報機制邐圖３－５二季度管理庫項目投資額按回逡逑分布（個）邐報機制分布（億元）逡逑資料來源：財政部ＰＰＰ中心全國ＰＰＰ綜合信息平臺項目管理庫２０１８二季度報．逡逑ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｚｇｐｐｐ．ｃｎ／ｈｙｚｘ／ｚｘｄｔ／６８４１邋．ｈｔｍｌ逡逑３．４＿３邋ＰＰＰ在行業(yè)間的分布情況逡逑與地區(qū)分布情況類似

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本文編號：2804956