【摘要】：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,財(cái)政支出剛性增長,而財(cái)政收入增速放緩,PPP模式成為了緩解地方財(cái)政資金不足的有效途徑。財(cái)政部、國家發(fā)改委等部門近些年不斷出臺(tái)相關(guān)政策文件,為PPP模式的廣泛推廣提供政策保障。各地區(qū)緊鑼密鼓開展PPP模式的建設(shè),一股PPP熱潮在全國范圍興起。黨的十九大報(bào)告提出,“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,做好PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是保證PPP健康發(fā)展和財(cái)政體系正常運(yùn)行的重要條件。政府作為PPP參與者,同時(shí)又是公共主體的代表,擔(dān)負(fù)著監(jiān)督管理PPP項(xiàng)目、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任。當(dāng)前對PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的缺失、管理機(jī)制的不健全使PPP所產(chǎn)生的具有不確定性、隱匿性、損害性的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)正在不斷積累,PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的形式和管理任務(wù)應(yīng)當(dāng)引起政府和公眾的足夠重視。本文共分為四個(gè)部分:第一部分論述了 PPP模式和PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的概念和特征,簡單介紹了 PPP模式的分類、主要運(yùn)作模式和實(shí)施的意義、PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識別和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣等;第二部分是對我國PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)分析,整理了 PPP模式在我國的發(fā)展歷程,然后基于項(xiàng)目階段、PPP在我國發(fā)展總體情況和分布情況分析其蘊(yùn)含的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上總結(jié)出財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因;第三部分選擇了英國、澳大利亞和智利作為經(jīng)驗(yàn)國,介紹了經(jīng)驗(yàn)國PPP發(fā)展情況和防控PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理舉措,總結(jié)出對我國PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的啟示;最后一部分分別從治理框架角度、預(yù)算管理角度、合同管理角度等提出PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的具體建議。
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F283;F812
【圖文】：

ＰＰＰ模式的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理問題研究逡逑達(dá)地區(qū)通常經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，一旦政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，其經(jīng)濟(jì)和財(cái)政恢復(fù)能逡逑力較差。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)，必然導(dǎo)致政府財(cái)力削弱和ＰＰＰ收益不足，政逡逑府財(cái)政壓力倍增。逡逑攻３月末項(xiàng)目數(shù)趣６月末頂目數(shù)逡逑

ＰＰＰ模式的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理問題研究逡逑達(dá)地區(qū)通常經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，一旦政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，其經(jīng)濟(jì)和財(cái)政恢復(fù)能逡逑力較差。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)，必然導(dǎo)致政府財(cái)力削弱和ＰＰＰ收益不足，政逡逑府財(cái)政壓力倍增。逡逑攻３月末項(xiàng)目數(shù)趣６月末頂目數(shù)逡逑

３．４．２邋ＰＰＰ在付費(fèi)機(jī)制間的分布情況逡逑我國ＰＰＰ在付費(fèi)機(jī)制分布上以可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)為主，使用者付逡逑費(fèi)最少。截止到２０１８年６月末，如圖３－４和３－５所示，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)逡逑和投資額分別占總體的５０．３％和６２．６％，政府付費(fèi)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別占總體逡逑的４０．５％和２８．６％，而使用者付費(fèi)項(xiàng)目數(shù)和投資額只占總體的９．２％和８．９％。逡逑使用者付費(fèi)項(xiàng)目的社會(huì)資本方可以通過項(xiàng)目獲得的收益覆蓋項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)逡逑營成本，較少依賴政府，因此政府的的支付責(zé)任和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較少。而政府逡逑付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，社會(huì)資本方主要通過政府財(cái)政撥款獲取收益，政逡逑府承擔(dān)較大的支出責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)今我國ＰＰＰ以政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助為逡逑主，代表著ＰＰＰ整體的主要支出責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。這種回報(bào)機(jī)制分布情逡逑況加大了政府的財(cái)政壓力，帶來巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。逡逑＇ｔ：：：：：：：ＵＵ：ＵＫ６９２逡逑，６２．６％逡逑圖３－４二季度管理庫項(xiàng)目數(shù)按回報(bào)機(jī)制邐圖３－５二季度管理庫項(xiàng)目投資額按回逡逑分布（個(gè)）邐報(bào)機(jī)制分布（億元）逡逑資料來源：財(cái)政部ＰＰＰ中心全國ＰＰＰ綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫２０１８二季度報(bào)．逡逑ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｚｇｐｐｐ．ｃｎ／ｈｙｚｘ／ｚｘｄｔ／６８４１邋．ｈｔｍｌ逡逑３．４＿３邋ＰＰＰ在行業(yè)間的分布情況逡逑與地區(qū)分布情況類似

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本文編號：2804956