【摘要】：臨澤縣是甘肅省國(guó)土資源廳確定的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證試點(diǎn)縣,同時(shí)也是國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。2015年11月11日同步頒發(fā)了全省第一批城鎮(zhèn)、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),順利實(shí)現(xiàn)“新開(kāi)舊�！�。但是,在早起步、快速發(fā)展的背后,弊端麻煩逐漸暴露,收件、審核不合格率持續(xù)增長(zhǎng),主要表現(xiàn)在收件發(fā)證量的高速增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)管理水平原地踏步而不匹配。隨著臨澤不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證量突破10000件,粗放式的風(fēng)險(xiǎn)管理方式再也不能滿(mǎn)足臨澤不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的需要,因此有必要針對(duì)性的研究,尋找問(wèn)題的關(guān)鍵并加以化解。本文通過(guò)大量真實(shí)數(shù)據(jù)和實(shí)例分析,運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法,分析臨澤縣不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)管理的不足。審視不動(dòng)產(chǎn)登記的特征,整體把握風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)并進(jìn)行分析。通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)典理論和文獻(xiàn),參考國(guó)內(nèi)同業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),調(diào)閱臨澤縣的現(xiàn)行政策和管理文件,訪(fǎng)談臨澤縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)人員,從制度風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)角度入手,對(duì)臨澤縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的登記類(lèi)型、登記事項(xiàng)、資料清單等的制定,上層風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)緩解途徑、登記后管理手段、工作人員考核和問(wèn)責(zé)等各個(gè)方面分析診斷,并提出有針對(duì)性、有操作性的優(yōu)化建議。臨澤縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是我國(guó)較為典型的先行實(shí)行登記的探路者,登記風(fēng)險(xiǎn)管理較為粗放,風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)不夠完善,登記業(yè)務(wù)開(kāi)辦時(shí)間較短,對(duì)登記的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠深入,操作風(fēng)險(xiǎn)易被忽視。通過(guò)對(duì)臨澤縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記風(fēng)險(xiǎn)管理的研究,提出具有一定的可操作性的解決方案,對(duì)全國(guó)同業(yè)務(wù)的登記風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有一定的實(shí)用價(jià)值。
【學(xué)位授予單位】：蘭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：F299.23
【圖文】：

圖 1 臨澤縣不動(dòng)產(chǎn)登記流程圖從上圖可以看出，臨澤縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心從權(quán)籍調(diào)查、資料受理、資料入庫(kù)、資料審核、確認(rèn)登記、頒發(fā)證書(shū)、資料歸檔等工作分工明確、流程清晰。這一切工作在依據(jù)紙質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，全部需要依托《臨澤縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)管理平臺(tái)》，所有流程需要電子點(diǎn)擊辦結(jié)，也就是前一流程未完成辦結(jié)，后一流程便無(wú)法開(kāi)始。為此，臨澤縣實(shí)行了 AB 崗工作制，也就是每一個(gè)崗位均對(duì)兩位工作人員權(quán)限開(kāi)放，兩人平行工作，只要有一人同意通過(guò)，此流程便可辦結(jié)。根據(jù)登記中心設(shè)立的《責(zé)任追究制度》要求責(zé)任追究落實(shí) “權(quán)責(zé)一致”、 “誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，也就是每個(gè)環(huán)節(jié)的操作，沒(méi)有相互監(jiān)督的機(jī)制，雖然一共有八步流程，但從人員分派來(lái)看，登記全流程的完成只需要四個(gè)人即可。這樣做自然有一定的道理，那就是縮短了登記的流程，提高了辦件速度，但弊端是，具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的審核崗可以主導(dǎo)一切，只要審核崗的一個(gè)人認(rèn)可，便剝奪了其他崗位的決定權(quán)，導(dǎo)致了其他崗位的閑置，給其他崗位的人員造成很大不便。更甚至可以?huà)侀_(kāi)另一組辦公人員，使得另一組人員可以做到不聞不問(wèn)，對(duì)他們的行為放任自流。

圖 2 各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息情況一覽表目前，臨澤縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記僅涉及土地、房屋、林權(quán)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，此四類(lèi)登記之前是由土地、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)分散登記的，這四個(gè)部門(mén)在測(cè)繪數(shù)據(jù)方面由于使用坐標(biāo)系的不同，造成數(shù)據(jù)結(jié)果不一致。另外，由于上層不同的規(guī)定，業(yè)務(wù)的辦理流程也不一，房管部門(mén)有市局統(tǒng)一的南方數(shù)碼科技有限公司研發(fā)的房屋登記系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行房屋登記信息管理，土地部門(mén)使用二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)也有各自獨(dú)立的管理系統(tǒng)。相比較而言，由于數(shù)據(jù)精度較高，最為嚴(yán)格的應(yīng)該是土地登記的空間信息要求。它要有具體的坐標(biāo)表示，表述清楚界址走向。而房屋登記的空間信息沒(méi)有精確要求，它和土地登記的宗地之間僅是被包含的空間關(guān)系，只要能表述清楚房屋的坐落名稱(chēng)以及一個(gè)宗地范圍內(nèi)包含一個(gè)或多個(gè)房屋的空間信息即可。從登記角度來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)的確認(rèn)和登記應(yīng)該以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，它實(shí)質(zhì)上屬于用益物權(quán)。由于精度不高以及測(cè)量方法的不同，他們和土地的圖形數(shù)據(jù)之間沒(méi)有很好的銜接，以目前現(xiàn)有的空間數(shù)據(jù)來(lái)看，彼此之間還大量存在矛盾和沖突的情況。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，就造成在實(shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)宗地界址界點(diǎn)不一致，邊

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