【摘要】：土地財(cái)政不僅影響地方政府財(cái)政穩(wěn)定,誘發(fā)地方政府財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),而且也威脅著社會(huì)穩(wěn)定。因此,推進(jìn)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型迫在眉睫。雖然推進(jìn)土地財(cái)政向房地產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型的呼聲由來已久,但轉(zhuǎn)型實(shí)際進(jìn)程卻十分緩慢,一方面是由于房地產(chǎn)稅征收的法理基礎(chǔ)沒有完全明確,另一方面是對(duì)征收房地產(chǎn)稅后地方財(cái)力產(chǎn)生巨大缺口的擔(dān)憂。本文在土地年租制環(huán)境下進(jìn)行房地產(chǎn)稅改革的制度設(shè)計(jì),模擬稅改后的房地產(chǎn)相關(guān)收益,并與稅改前的房地產(chǎn)相關(guān)收益進(jìn)行比較,從而計(jì)算出地方財(cái)力缺口的大小,探究推進(jìn)我國土地財(cái)政向房地產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型的可行性。首先,文章從理論上論述我國推進(jìn)土地財(cái)政向房地產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型的必要性和可行性。其次,進(jìn)行房地產(chǎn)稅改革的制度設(shè)計(jì)和配套措施安排,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建稅改后房地產(chǎn)相關(guān)收益測(cè)算模型。再次,以福州市為樣本進(jìn)行模擬,對(duì)稅改前后福州市所能獲得的房地產(chǎn)相關(guān)收益進(jìn)行對(duì)比,得到福州市財(cái)力缺口。模擬結(jié)果表明,在稅改的前幾年,福州市出現(xiàn)了一定程度的財(cái)力缺口,但隨著房地產(chǎn)稅收入和租金收入的增加,財(cái)力缺口很快消失,并出現(xiàn)了盈余。最后,從加快房地產(chǎn)稅立法、授予地方政府充分自主權(quán)和分步推進(jìn)房地產(chǎn)稅開征等方面提出了推進(jìn)土地財(cái)政向房地產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型的政策建議。
【學(xué)位授予單位】：福建師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F299.23;F812.42
【圖文】：

最后，用住宅用土地出讓收入乘以該比重得到住宅用土地出讓收益。通過逡逑對(duì)２００７？２０１６年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，發(fā)現(xiàn)福州市土地出讓收益占收入的比重逡逑１９％￣５１％之間，且呈下降趨勢(shì)。各支出占總支出的比重如圖４－１所示，其中其他逡逑支出主要包括城市建設(shè)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和廉租住房支出等非成本性逡逑支出�？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著土地出讓收入納入政府基金預(yù)算，對(duì)該部分收入的管理趨逡逑于嚴(yán)格和規(guī)范，地方政府對(duì)該部分收入的支配強(qiáng)度減弱，土地出讓收入中扣除成逡逑本性支出剩余的部分波動(dòng)幅度下降，即土地出讓收益趨于穩(wěn)定，其占總收入的比逡逑重在近三年都穩(wěn)定在３０％左右。因此，依據(jù)該趨勢(shì)，本文將土地出讓收益占土地逡逑出讓收入的比重確定為３０％。逡逑４２逡逑

因此而下降。這樣，在沒有進(jìn)行改革的情況下，福州市由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的放緩，逡逑出現(xiàn)了財(cái)力缺口。通過上述分析并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)可以計(jì)算出稅改前過渡期福州市逡逑財(cái)力缺口，結(jié)果如圖４－３所示。在福州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩之前，對(duì)應(yīng)圖中逡逑２０１８？２０２０年，房地產(chǎn)相關(guān)收益與支出相等，并沒有出現(xiàn)財(cái)力缺口。在城鎮(zhèn)化進(jìn)逡逑程放緩之后，土地出讓收益開始下降，而土地出讓收益的支出則維持在２０２０年逡逑的水平，收益開始小于支出，財(cái)力缺口開始出現(xiàn)。在２０２］年，財(cái)力缺口的具體逡逑數(shù)值為－１９億元，到２０３０年，這一數(shù)值則達(dá)到了－１９０．１億元，呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。逡逑４７逡逑

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