本文關鍵詞：政府投資項目代建制管理模式研究分析

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【摘要】：隨著我國經濟社會的日益發(fā)展和改革開放的不斷深入，傳統(tǒng)的政府投資項目管理體制已不能適應市場經濟發(fā)展的要求。由于法律法規(guī)不完善，投資主體、建設單位、使用單位同位一體，導致投資效率低下，財政資金效益不高，而我國的固定資產投資又不斷上升，代建制正是在這種時代背景下應運而生。 2004年7月16日，國務院頒布《國務院關于投資體制改革的決定》中規(guī)定：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”。即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。該規(guī)定推出的背景緣于我國政府投資項目管理模式中存在的諸多困境，如項目決策程序不科學、項目前期工作不深入、項目建設行為不規(guī)范、項目評估體系不完善以及監(jiān)督體制不健全等，這些問題導致政府投資項目成為“尋租”、“創(chuàng)租”等腐敗行為的高發(fā)區(qū)。該規(guī)定的推出使代建制由幕后走向臺前，由試點和探索階段進入了一個迅速發(fā)展和推廣的新階段。 本文以政府投資項目為載體，以管理模式為研究對象。文章開篇對政府投資項目的概念、特點和分類進行闡述和說明，介紹了試點較為成功的深圳、上海、重慶模式和管理經驗，分析了我國政府投資建設項目管理的發(fā)展演變過程和傳統(tǒng)管理模式中存在的弊端。在此基礎上，對我國投資體制改革的重大創(chuàng)新——代建制的出臺背景進行了說明，在研究代建制的概念和本質特征后，，認為代建制具有典型的市場經濟特征，能夠適應市場經濟的發(fā)展需要，促使政府投資項目的“投資、建設、管理、使用”合理分離，可以打破原有計劃經濟體制的桎梏，有效規(guī)避權力尋租行為，防止腐敗，提高投資效益和管理水平。本文對政府投資項目代建制管理模式的研究建立在兩個基礎之上：一是代建制推出的背景基礎，政府投資項目體制改革的不斷推進及傳統(tǒng)政府投資項目主要管理模式存在重大弊端；二是代建制推出的理論基礎，委托代理理論、項目治理理論和中間組織理論都能很好的說明代建制的理論淵源。本文的研究遵從兩個線索：一是總結現有實踐中探索出來的深圳模式、上海模式、重慶模式和經驗，并對各種模式的優(yōu)劣進行了對比分析。從實踐中總結代建制發(fā)展的寶貴經驗和存在問題，并提出了相應的改進建議；二是從理論上探尋國際先進的項目管理模式，以期為我國代建制的發(fā)展提供一個理論“標桿”。目前，國際上選擇美國CM管理模式進行政府工程項目管理較為普遍。本文認為CM模式較為適合成為代建制的發(fā)展目標，并對如何將其應用于我國的國情做了較為詳盡的分析和可實施策略研究。 本文研究的目的在于為政府職能部門和實施代建制的單位提供一些有益的參考和建議，以便代建制在當前市場經濟體制下健康發(fā)展、順利推廣，減少實施過程中的失誤和彎路，降低改革成本。
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F283

【參考文獻】

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本文編號：1235779