切實(shí)加強(qiáng)大型體育賽事中的賽風(fēng)賽紀(jì)整治,是體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)不可或缺的內(nèi)容,是體育系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要職責(zé),關(guān)系到體育多元價(jià)值和綜合功能的發(fā)揮,關(guān)系到體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,更關(guān)系到我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)行舉國(guó)體制,通過(guò)調(diào)動(dòng)大量資源、集中一切可動(dòng)用的力量,積極推動(dòng)體育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,取得了輝煌成就,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是在充分認(rèn)識(shí)體育事業(yè)取得巨大成就的同時(shí),也要清醒地看到,競(jìng)技體育還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為大型體育賽事中的賽風(fēng)賽紀(jì)問(wèn)題,諸如虛假年齡資格、假打假摔、執(zhí)裁不公、操縱比賽、鬧賽罷賽、賽場(chǎng)斗毆、追打裁判、幕后交易、利益輸送、行賄受賄、使用興奮劑等等,這些問(wèn)題依然易發(fā)多發(fā),形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。究其原因,還是與大型體育賽事中的賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全、制度不完善、措施不到位有密切的關(guān)系,足壇反賭掃黑系列案件和肖天、潘志琛、趙磊、沈利紅、俞麗以及韓世英、宋繼新、張雄等案例均充分說(shuō)明,金牌至上政績(jī)觀扭曲了體育精神,有的體育從業(yè)人員甚至是體育系統(tǒng)的中高級(jí)管理人員,為了金錢(qián)、名譽(yù)、地位,置體育為民宗旨和公益屬性于不顧,鋌而走險(xiǎn)、不擇手段,嚴(yán)重?fù)p害了體育公信度,敗壞了體育界的形象。縱觀國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)文章,系統(tǒng)化研究大型體育賽事賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督機(jī)制的沒(méi)有查到,這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大型體育賽事實(shí)踐的需要。本文采用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法,對(duì)大型體育賽事賽風(fēng)賽紀(jì)及監(jiān)督機(jī)制基本理論進(jìn)行了初步研究,對(duì)賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督及運(yùn)行機(jī)制提出了進(jìn)一步完善的意見(jiàn)和建議,有助于豐富賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督機(jī)制理論,推動(dòng)完善大型體育賽事賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督機(jī)制,以期為體育管理部門(mén)制定賽事組織管理政策提供理論上的借鑒與實(shí)務(wù)上的參考。本文重點(diǎn)內(nèi)容如下:(1)大型體育賽事是以運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽為核心,能夠?qū)ξ覈?guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、民生等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響,且具有一定籌備舉辦期限,舉辦層次高、規(guī)模大、影響力廣的集眾性活動(dòng)。具體包括四類(lèi):一是全國(guó)性單項(xiàng)賽事,如中國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽、中國(guó)乒乓球俱樂(lè)部超級(jí)聯(lián)賽;二是全國(guó)性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì),如全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì);三是國(guó)際性單項(xiàng)賽事,如足球世界杯、世界游泳錦標(biāo)賽;四是國(guó)際性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì),如亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)、奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,大型體育賽事既帶有公共產(chǎn)品特性,又帶有一些私人產(chǎn)品特性,是一種特殊的公共產(chǎn)品,即準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有擁擠性、非排他性、非均等性、正外部性等多個(gè)特征。在實(shí)踐運(yùn)行中,我國(guó)大型體育賽事的供給主體主要包括政府管理部門(mén)、體育社團(tuán)組織、市場(chǎng)主體(企業(yè)或俱樂(lè)部)和體育非營(yíng)利組織。賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督機(jī)制,就是對(duì)體育賽事運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)、參與各方的行為進(jìn)行督察檢查、防范糾正,以保護(hù)參與各方合法權(quán)益的的程序、步驟、方式和處理的一整套辦法。當(dāng)前,體育系統(tǒng)及體育賽事中存在的主要問(wèn)題包括:政事社企“多位一體”、角色混同(一些單位既是事業(yè)單位,又有項(xiàng)目管理職能,與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)合一,還辦有下屬公司),在具有財(cái)政撥款、體育彩票公益金的同時(shí),還能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā);體育資源存在著一定的壟斷,如賽事資源、財(cái)政撥款、體育場(chǎng)館、體彩公益金基本都?xì)w屬于體育部門(mén)及其附屬單位;權(quán)力集中,運(yùn)動(dòng)員選拔、教練員選聘、裁判員選調(diào)、技術(shù)等級(jí)評(píng)判、場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等集于一個(gè)組織或單位;利用大型體育賽事主辦單位的優(yōu)勢(shì)地位和管理權(quán)力,將賽事組織管理責(zé)任和大額經(jīng)費(fèi)支出壓力向下級(jí)轉(zhuǎn)移。賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督伴隨體育賽事逐步發(fā)展而完善,監(jiān)督內(nèi)容包括競(jìng)賽規(guī)則執(zhí)行情況、競(jìng)賽紀(jì)律落實(shí)情況、體育爭(zhēng)議處理情況和反興奮劑規(guī)則情況等;監(jiān)督方法包括行政方法、法律方法、經(jīng)濟(jì)方法和宣傳教育方法等,監(jiān)管對(duì)象有運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、管理人員等。(2)本文從哲學(xué)、管理學(xué)和倫理學(xué)角度對(duì)賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督進(jìn)行了解讀。從權(quán)利行使與自由的辯證關(guān)系、認(rèn)識(shí)的至上性與非至上性二重性和趨利避害的價(jià)值追求,分析論證了賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性。運(yùn)用利益相關(guān)者這一定性分析方法,解讀了大型體育賽事各參與方利益需求和如何實(shí)現(xiàn)利益最大化問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際參與程度和利益關(guān)聯(lián)程度,將其分為核心利益相關(guān)者(直接參與生產(chǎn)產(chǎn)品、利益高度關(guān)聯(lián))和邊緣利益相關(guān)者(與賽事有關(guān)、屬服務(wù)保障群體)。核心利益相關(guān)者主要追求大型體育賽事的圓滿、成功、精彩,主要追求競(jìng)賽效益;邊緣利益相關(guān)者針對(duì)大型體育賽事,主要追求自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從倫理學(xué)的角度解讀了體育賽事各參與方可能存在道德缺失、認(rèn)知局限以及權(quán)力的擴(kuò)張性、自肥性?xún)A向,需要監(jiān)督來(lái)規(guī)制和防范。賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督的目標(biāo)在于矯正賽事違規(guī)行為、維護(hù)賽場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、遏制體育腐敗問(wèn)題發(fā)生等;賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督主體包括政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)(包含體育管理部門(mén)和司法機(jī)關(guān))以及社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等;賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督的客體是基于體育法規(guī)和有關(guān)章程規(guī)定的賽事權(quán)力,其以賽事組織管理權(quán)為核心,包括項(xiàng)目設(shè)置權(quán)、資格審定權(quán)、賽事裁判權(quán)、賽事參加權(quán)、爭(zhēng)議仲裁權(quán)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)、利益分享權(quán)等內(nèi)容的權(quán)力體系;從權(quán)力內(nèi)容看,有資格性權(quán)力和事務(wù)性權(quán)力,也有經(jīng)濟(jì)性權(quán)力和榮譽(yù)性權(quán)力等;賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督的對(duì)象包括體育管理部門(mén)、競(jìng)訓(xùn)單位、體育社團(tuán)組織和體育俱樂(lè)部。賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督方式包括黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督,和體育部門(mén)自上而下監(jiān)督、體育系統(tǒng)內(nèi)部根據(jù)分工進(jìn)行的巡視審計(jì)復(fù)議復(fù)核、體育下級(jí)單位向上監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督;大型體育賽事各參與方是賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督的利益相關(guān)者,主要包括體育管理部門(mén)、競(jìng)訓(xùn)單位、主辦組織、贊助商、社區(qū)、賽事生產(chǎn)者(運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員)、管理者、媒介、觀眾等,正確引導(dǎo)管理大型體育賽事利益相關(guān)者有利于提高賽事綜合效益。賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督軟弱虛化主要與道德缺失、認(rèn)知局限、權(quán)力特質(zhì)等方面息息相關(guān)。(3)調(diào)查顯示,大型體育賽事的賽風(fēng)賽紀(jì)問(wèn)題主要有:虛假年齡資格、假打假摔、執(zhí)裁不公、操縱比賽、鬧賽罷賽、賽場(chǎng)斗毆、追打裁判、幕后交易、利益輸送、行賄受賄、使用興奮劑等等。賽風(fēng)賽紀(jì)問(wèn)題危害大,嚴(yán)重影響體育賽事運(yùn)行秩序,玷污體育界的形象,敗壞社會(huì)風(fēng)氣。賽風(fēng)賽紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因包括,體育法規(guī)制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、巨額物質(zhì)利益誘惑、部門(mén)特殊利益固化、思想道德素質(zhì)低下等。調(diào)查對(duì)象提出了諸如完善體育法制、完善監(jiān)督機(jī)制、加大處罰力度、深化體育賽事改革、加強(qiáng)體育賽事政策扶持、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)等解決辦法。調(diào)查還顯示,賽風(fēng)賽紀(jì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)與大型體育賽事中的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)。如速度力量耐力型項(xiàng)目主要有使用興奮劑、虛假年齡資格問(wèn)題;表現(xiàn)難美型項(xiàng)目主要有執(zhí)裁不公、虛假年齡、行賄受賄問(wèn)題;表現(xiàn)精確型項(xiàng)目主要有公款消費(fèi)、行賄受賄、索拿卡要問(wèn)題;隔網(wǎng)對(duì)抗型項(xiàng)目主要有虛假年齡身份、行賄受賄問(wèn)題;同場(chǎng)對(duì)抗型項(xiàng)目主要有假打假摔、體育賭博、執(zhí)裁不公問(wèn)題;格斗對(duì)抗型項(xiàng)目主要有執(zhí)裁不公、操縱比賽、使用興奮劑問(wèn)題。賽前和賽中發(fā)生賽風(fēng)賽紀(jì)問(wèn)題的比例相對(duì)較高,而在賽后仍時(shí)有發(fā)生,主要為謀求以后賽事或長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),固化利益合作模式。公款消費(fèi)、索拿卡要、行賄受賄、操縱比賽結(jié)果在體育管理部門(mén)、項(xiàng)目管理單位、競(jìng)賽組織單位最易發(fā)生,賽風(fēng)賽紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的大小與不同人員所實(shí)際掌控的權(quán)限關(guān)聯(lián)密切,項(xiàng)目管理人員、競(jìng)賽組織人員、裁判人員、仲裁人員掌握著運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目人財(cái)物管理、決定競(jìng)賽各環(huán)節(jié)運(yùn)行及爭(zhēng)議解決等實(shí)際權(quán)力,是賽風(fēng)賽紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的高危人群。(4)構(gòu)建大型體育賽事賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督機(jī)制的模型,必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的要求,堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理和制度保障相結(jié)合等基本原則,大力營(yíng)造體育領(lǐng)域風(fēng)清氣正的體育生態(tài)。為加強(qiáng)對(duì)大型體育賽事賽風(fēng)賽紀(jì)的監(jiān)督,本文初步闡述了當(dāng)前大型體育賽事賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀,明確了著力構(gòu)建新監(jiān)督機(jī)制的主要目標(biāo)和基本原則,提出了監(jiān)督機(jī)制的理論模型。依據(jù)諸要件在理論模型中所處的位置及關(guān)聯(lián)性、重要性程度,可以將之分為基本構(gòu)成要件和支撐保障要件�；緲�(gòu)成要件包括主體、客體、主觀方面、客觀方面。大型體育賽事各參與方作為賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督的主體,在體育政績(jī)觀和廉潔文化等主觀方面的引導(dǎo)下,在體育生態(tài)的大背景中,針對(duì)賽事權(quán)力這一監(jiān)督客體,積極開(kāi)展監(jiān)督,維護(hù)大型體育賽事參與各方合法權(quán)益。支撐保障要件包括責(zé)任基礎(chǔ)、法治方式和源頭治理。加強(qiáng)賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督、完善監(jiān)督機(jī)制,必須建立健全責(zé)任體系,明確責(zé)任內(nèi)容,層層傳導(dǎo)壓力,抓好責(zé)任檢查考核和成果運(yùn)用;必須堅(jiān)持依法治體、從嚴(yán)治體,運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治在體育賽事治理和賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督中的重要作用,維護(hù)法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威;必須完善制度、堵塞漏洞,全面深化體育改革,消除體制機(jī)制弊端,從源頭上治理體育賽事中的賽風(fēng)賽紀(jì)問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象。本文針對(duì)調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)其的深入分析,在監(jiān)督機(jī)制理論模型中提出了一系列有針對(duì)性的建議,尤其是要抓好以下6項(xiàng)重點(diǎn):一是完善立法,抓緊制定《大型體育賽事賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督辦法》和《賽風(fēng)賽紀(jì)違規(guī)行為處罰辦法》,以規(guī)范程序、統(tǒng)一尺度;制定《體育項(xiàng)目管理人員防治利益沖突條例》,如禁止體育行政管理人員兼任總(主)教練、項(xiàng)目管理人員與教練員在其他地方兼職或取酬,從根本上斬?cái)鄼?quán)錢(qián)交易的鏈條,防止權(quán)力失控、行為失范。二是加強(qiáng)體育誠(chéng)信體系建設(shè),設(shè)立體育“黑名單”,讓大型體育賽事中的“老賴(lài)”無(wú)法立足。三是著力加強(qiáng)與公安部門(mén)建立身份信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化年齡骨齡檢測(cè)和身份檢查識(shí)別,設(shè)立公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)一鍵通、客戶端,避免年齡身份虛假。四是推行裁判職業(yè)化,改變目前裁判兼職的狀況,建立職業(yè)裁判隊(duì)伍,按照市場(chǎng)機(jī)制完善薪酬保障體系,培養(yǎng)職業(yè)尊榮,建立健全問(wèn)責(zé)追責(zé)常態(tài)化機(jī)制。五是堅(jiān)持“三嚴(yán)方針”,著力提高興奮劑檢查檢測(cè)水平,確保檢查重點(diǎn)全覆蓋、處罰零容忍。六是借鑒國(guó)際體育仲裁庭(CAS)的良好實(shí)踐,按照我國(guó)《體育法》要求,抓緊建立具有中國(guó)特色的體育仲裁制度和仲裁機(jī)構(gòu),完善權(quán)利救濟(jì)途徑,切實(shí)維護(hù)正當(dāng)體育權(quán)益。
【學(xué)位單位】：上海體育學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2016
【中圖分類(lèi)】：G808.22

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2813481