【摘要】：地方政府性債務風險問題是影響著全世界經(jīng)濟穩(wěn)定的一個重要因素。2008年國際金融危機爆發(fā),為防止我國經(jīng)濟波動過于激烈,中央政府隨即出臺了"四萬億"的經(jīng)濟刺激計劃方案。此時地方政府為了響應中央號召,選擇籌措更多的資金來配合經(jīng)濟刺激計劃。因此,自2009年開始,我國的地方政府債務風險問題就引起了廣泛的關注。根據(jù)相關統(tǒng)計,截止到2013年6月底,我國地方政府性債務達到了 18萬億的規(guī)模。如此龐大的債務規(guī)模是否會引發(fā)新一輪的經(jīng)濟危機是我們無法回避的話題。根據(jù)我國《預算法》的規(guī)定,我國地方政府并沒有權力自主發(fā)行債券,與此同時,地方的財政支出需求卻在中央政府的政策刺激與不斷夸大的經(jīng)濟規(guī)模的雙重作用下不斷增加,因此地方政府只能通過各種的融資渠道來籌措資金。所以地方政府債務規(guī)模不斷擴大,然而與之相配套的監(jiān)管與償債制度建設卻相對落后,債務風險的積累與風險控制措施的缺失形成了鮮明的對比,如此巨大的債務風險如果再不加以研究與監(jiān)管的話,必然會對我國經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定造成嚴重的影響。文章首先對主流的政府債務理論觀點進行了梳理與列舉,其中著名的公債理論與財政分權理論可以為我國治理地方政府性債務風險問題提供理論指導。其中,財政分權理論在我國的具體體現(xiàn)就是1994年的分稅制改革。而分稅制改革重要的一個方面就是中央和地方的事權與支出責任劃分的問題。這其中地方政府支出責任的不斷擴大但財政收入的有限性的情況尤為突出。文章第二部分對我國地方政府性債務規(guī)模與現(xiàn)狀進行了較為詳細的分析。即便考慮到我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等一系列因素,但是我國地方債務總額逐年增長的趨勢是不可否認的。雖然地方政府性債務在一定程度上滿足了社會發(fā)展的資金需求,但是隱藏在背后的巨大債務規(guī)模絕對不容忽視。為了更準確的定量分析,文中采用了跨期預算約束模型來討論地方政府的債務在長期下是否具有可持續(xù)性,進而對地方政府債務的風險預警提供政策依據(jù)。文章第三部分在借鑒國際豐富經(jīng)驗的基礎上著重分析了我國地方政府債務規(guī)模不斷累積的原因,這其中工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求與我國地方政府性債務配套制度不完善是最重要的兩方面原因。從世界各國的經(jīng)濟發(fā)展進程來看,地方政府性債務規(guī)模的擴大是必然的趨勢,因此如何以制度規(guī)范地方政府舉債,從而保證政府的信譽與償債能力便顯得尤為重要。文章最后一部分針對當前的地方政府性債務風險提出了相應的解決對策。文中認為,首先必須通過改善財政收支結構來合理提高地方政府的財政收入,提高地方政府的償債能力。其次應該盡快以法律的形式確認地方政府自行舉債的行為,并使其賬目公開透明,易于監(jiān)管。最后,必須要完善地方政府的融資渠道與監(jiān)管體系,并將考核機制與評價機制落實到實處。
[Abstract]:The problem of local government debt risk is an important factor affecting the world's economic stability. In 2008, when the international financial crisis broke out, the central government issued a "four trillion" economic stimulus plan to prevent China's economic fluctuations from becoming too intense. At this time, local governments chose to raise more funds in response to the call of the central government. Therefore, since 2009, the issue of local government debt risk has aroused widespread concern. According to relevant statistics, by the end of June 2013, the local government debt of our country has reached 18 trillion yuan. Whether such a huge debt scale will cause a new round of economic crisis is impossible for us to return. According to the Budget Law, local governments have no right to issue bonds independently. At the same time, local fiscal expenditure demand is increasing under the dual effects of the central government's policy stimulus and the constantly exaggerated economic scale. Therefore, local governments can only raise funds through various financing channels. Therefore, the scale of local government debt is expanding constantly, but the corresponding supervision and repayment system construction is relatively backward, the accumulation of debt risk and the lack of risk control measures have formed a sharp contrast, such a huge debt risk if not studied and supervised, will inevitably lead to China's economic development and social stability. Firstly, this paper combs and enumerates the mainstream theories of government debt, among which the famous theories of public debt and fiscal decentralization can provide theoretical guidance for the governance of local government debt risk in China. One of the most important aspects of the reform of the tax-sharing system is the division of powers and expenditure responsibilities between the central and local governments. Considering a series of factors such as unbalanced economic development in various regions of China, the trend of annual growth of local debt is undeniable. Although local government debt meets the financial needs of social development to a certain extent, the huge debt scale hidden behind it can not be ignored. Quantitative analysis, this paper uses the intertemporal budget constraint model to discuss whether the local government debt is sustainable in the long run, and then provides policy basis for the risk early warning of local government debt. From the perspective of the economic development process in the world, the expansion of the scale of local government debt is an inevitable trend, so how to regulate local government debt by system, so as to ensure the government's trust The last part of the article puts forward the corresponding solutions to the current local government debt risk. The article holds that first of all, we must improve the structure of fiscal revenue and expenditure to reasonably increase the local government's revenue and improve the local government's solvency. Secondly, we should take the form of law as soon as possible. Finally, it is necessary to improve the financing channels and supervision system of local governments, and implement the assessment mechanism and evaluation mechanism.
【學位授予單位】：天津財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F812.5

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本文編號：2203872