本文選題：地方政府債務　切入點：債務風險　出處：《西南政法大學》2016年碩士論文

【摘要】：分稅制改革改變了中央與地方政府的事權與財權配置,地方政府在提供公共服務和發(fā)展經濟方面發(fā)揮著重要作用。然而,隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民對生活水平要求的不斷提高,地方政府的支出責任不斷加重。在以GDP為核心的政績考核機制的激勵下,為了促使地區(qū)經濟短期內迅速發(fā)展,地方政府通過投資拉動經濟增長,并以大規(guī)模舉債的方式彌補由此產生的財政資金缺口。由于1994年之后預算法禁止地方政府發(fā)債,地方政府在財政壓力下被迫在預算法之外通過組建地方政府融資平臺等方式進行融資,中央政府也在某種程度上默許了地方政府的融資行為。地方政府債務不但包括大量的顯性債務和直接債務,還包括難以準確計量的隱性債務和或有債務,地方政府舉債融資具有“隱性化”的特征。此外,由于缺乏有效管理,我國地方政府債務還存在一系列亟待重視的結構性問題,地方政府債務風險不容忽視。在國務院的要求下,財政、審計等部門已經加強了對地方政府債務信息的掌控和動態(tài)監(jiān)管,一些地區(qū)在地方政府債務風險管理方面也采取了一些有效措施,取得了一定成就。2014年修正的《預算法》允許地方政府通過發(fā)行地方政府債券舉借債務,并對舉債主體、用途、規(guī)模、方式和償還等做出了限制性規(guī)定,體現(xiàn)出國家對地方政府債務風險問題的重視。但是,《預算法》對地方政府債務的管理僅作了框架式原則性的規(guī)定,具體細則仍有待完善,政府間如何劃分收支、如何實行轉移支付等其他與地方政府債務風險防控有關的問題的解決也遠非預算法力所能及。以對地方政府債務風險的防范和控制為目標,正文分為以下幾部分對地方政府債務及其風險進行分析,并在法治化路徑下提出相關建議:第一部分闡述我國地方政府債務的演變與現(xiàn)狀,具體包括地方政府債務的含義、分類、演變以及目前我國地方政府債務的形式、規(guī)模和結構。旨在對研究對象有明確的認識和充分的理解,闡釋地方政府債務存在的合理性以及對地方政府債務風險進行分析的必要性。第二部分分析我國地方政府債務風險的具體狀況,首先明確對地方政府債務風險的界定,明確分析對象,其次具體分析我國地方政府債務風險的具體狀況,指出我國地方政府債務總體風險可控但局部風險不容忽視的現(xiàn)狀,最后從經濟、政治和社會幾方面對地方政府債務風險可能帶來的消極影響進行分析和論述,體現(xiàn)出對地方政府債務風險進行防控的必要性和緊迫性。第三部分主要闡釋我國地方政府債務風險產生和擴大的原因:主要是由于我國地方政府承擔了過多的事權與支出責任卻缺乏足夠的財政資金收入,地方政府在不合理的政績考核制度和任期制度的激勵下不斷擴大舉債規(guī)模,而“土地財政”的存在進一步加劇了地方政府財政的不穩(wěn)定性。只有對地方政府債務風險產生的原因有充分的了解,才能有的放矢的對風險進行防范和控制。第四部分梳理目前我國已經實施的為防控地方政府債務風險所采取的措施,并分析我國防控地方政府債務風險所面臨的困境。在對地方政府債務風險防控現(xiàn)狀進行充分了解的基礎上,吸取經驗教訓,從全局角度采取新的補充性措施,建立系統(tǒng)性的地方政府債務風險防控法律體系。第五部分在法治化路徑下提出對策建議,依據我國地方政府債務現(xiàn)狀、風險產生的原因以及我國目前防控地方政府債務風險的經驗教訓,從法治化的角度提出具有針對性的對策建議。包括優(yōu)化政府間財政關系,轉變和規(guī)范地方政府職能,控制地方政府事權與支出責任,保障地方政府的財政收入;加強對地方政府債務的管理,促進地方政府債務運行管理的法治化;完善政府政績考核評價體系,抑制地方政府過度舉債沖動。
[Abstract]:The tax system reform has changed the central and local government powers and financial allocation, the local government plays an important role in the provision of public services and the development of economy. However, with the rapid development of urbanization and people's living standards continue to improve, the local government expenditure responsibility increasing. Based on GDP performance the incentive assessment mechanism, in order to promote the rapid development of regional economy in the short term, the local government to promote economic growth through investment, and large-scale borrowing way to compensate for the resulting financial funds gap. Because after the pre 1994 ban algorithm of local government bonds, local government under the fiscal pressure forced in the budget law through the formation of local government financing the platform and other ways of financing, the central government also acquiesced in the local government financing behavior to a certain extent. Local government debt includes not only large The amount of debt and debt directly, also difficult to accurately measure the latent and debt, local government debt financing has the feature of "hidden". In addition, due to the lack of effective management of local government debt in China still has a series of urgent attention to structural problems, the local government debt risk can not be ignored in the finance. The requirements of the State Council, and auditing departments have strengthened the local government debt information control and dynamic supervision, in some areas of local government debt risk management has taken some effective measures, obtained certain achievement.2014 revised budget law > < to allow local governments to issue local government bond debt, and the the subject of debt, use, scale, and make repayment restrictions, reflects the national importance of the problem of local government debt risk. However, "budget law" The local government debt management only stipulates the frame of principle, the specific details still need to be perfected, the government how to solve the problem of how to implement the division of revenue, transfer payments and other local government debt risk prevention and control related problems are far from the budget to mana. Taking on the local government debt risk prevention and control the target, the text is divided into the following sections of local government debt and risk analysis, and put forward relevant suggestions on the legalization path: the first part is China's local government debt is the evolution and the present situation of local government debt, including the meaning, classification, evolution and the present form of our local government debt scale, and structure. To have a clear understanding and full understanding of the research object, there is interpretation of local government debt risk of local government debt and the rationality of the analysis necessary The second part of the analysis. The specific situation of China's local government debt risk, define the risk of local government debt, a clear analysis of the object, followed by the specific analysis of specific situation of China's local government debt risk, pointed out that China's local government debt overall risk control status but local risks can not be ignored, and finally from the economy. Several aspects of political and social analysis and discusses the negative impact on local government debt risk, reflects the necessity and urgency of prevention and control of the risk of local government debt risk. The third part mainly explains China's local government debt and expanding reason is mainly due to the responsibility and expenditure of local governments in China bear too much but the lack of sufficient financial revenue, the local government in the unreasonable performance evaluation system and the tenure system under the excitation of expanding aggressively The size of the debt, and the "land finance" has further exacerbated the local government financial instability. The only reason of local government debt risk has the full understanding, can be targeted for prevention and control of risk. The fourth part analyzes the implementation of China has taken for the prevention and control of local government debt risk measures then, analysis of facing our local government debt risk prevention and control difficulties. Based on fully understanding the status quo of risk prevention and control of local government debt, lessons learned, to supplement new measures from a global perspective, establish the system of local government debt risk control legal system. The fifth part puts forward the Countermeasures and suggestions in the rule of law the path, based on the current situation of China's local government debt, the reason of the risk and China's current prevention and control of local government debt risk lessons from the law The rule of law, put forward a series of countermeasures and suggestions. Including the optimization of inter governmental fiscal relations, change and standardize the functions of local government, the control of local government powers and expenditure responsibilities, ensure the revenue of local governments; to strengthen the management of local government debt, local government debt management to promote the rule of law; improve the performance appraisal system the government, to suppress the local government excessive borrowing impulse.

【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D922.21

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本文編號：1724853