本文關(guān)鍵詞：從新公共行政學(xué)到公共治理理論——當(dāng)代西方公共行政理論研究的“范式”變化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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第 2卷第 5期 2 20 0 5年 1 2月文章編號(hào)：0 1 5 320 )50 0 .9 10 . 4 (0 50 .0 1 4 0

上海第二工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) J 0URNAL HANGHAIS 0F S EC0ND OI TE P CHNI UNI C VERS TY I

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從新公共行政學(xué)到公共治理理論當(dāng)代西方公共行政理論研究的“范式”變化 鄧偉志，錢(qián)海梅 2 ( 上海大學(xué)文學(xué)院，上海 20 3;上海大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院，上海 28 0) 0 43 0 10 摘要：傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的基本“范式”由于其固有的缺陷或局限性，在當(dāng)代受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)公共行政“效率至上”等原則進(jìn)行了反思和批判，并倡導(dǎo)社會(huì)公平的價(jià)值理念。但由于其缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終成為公共行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式。以企業(yè)家政府理論為其思想精髓的新公共管理理論在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，拓展了公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域及研究主題，在當(dāng)代公共行政理論與實(shí)踐中越來(lái)越顯現(xiàn)出其主導(dǎo)范式的地位。新公共服務(wù)理論試圖在承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐具有重要價(jià)值的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新的理論體系。公共治理理論是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論進(jìn)行了理論整合的產(chǎn)物。作為一種發(fā)展中的新理論，治理理論旨在重新探索國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理模式。 關(guān)鍵詞：新公共行政；新公共管理；新公共服務(wù)；公共治理中圖分類(lèi)號(hào)： 2 D5 3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： B

0引言 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論以威爾遜、古德諾的政治與行政二分法的基本假設(shè)以及韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)，以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府組織機(jī)構(gòu)(官僚體制)作為研究的 主要領(lǐng)域，并致力于行政管理的一般原理或普遍原則的探索。它們構(gòu)成了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的基本“范式”,反映了早期公共行政學(xué)研究的理論成就，同時(shí)也暴露了其固有的缺陷或局限性。近乎刻板、僵化的 科層體制由于無(wú)法適應(yīng)迅速變化的信息、知識(shí)密集型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等外部環(huán)境，遭受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在理論領(lǐng)域，面對(duì)眾多

日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難，諸如政府財(cái)政危機(jī)，政府機(jī)構(gòu)效率低下，社會(huì)福利政策難以為繼，，公眾對(duì)政府缺乏信心等，傳統(tǒng)或稱(chēng)主流的公共行政理論均無(wú)法做出回答和解決，其內(nèi)在理論缺陷日益凸現(xiàn)。于是，傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的基本“范式”在當(dāng)代受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。本文嘗試對(duì)于 當(dāng)代西方公共行政學(xué)領(lǐng)域的理論研究的范式的發(fā)展變化做出梳理。

1新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“范式”的挑戰(zhàn) 2世紀(jì)4年代到 6年代，統(tǒng)的公共行政學(xué)說(shuō)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的公共行政理論是實(shí)證科學(xué) 0 0 0傳的產(chǎn)物，無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所造成的各種危機(jī)以及社會(huì)出現(xiàn)的種種變化，現(xiàn)代政府也無(wú)法再用

過(guò)去的管理模式來(lái)控制局勢(shì)和解決問(wèn)題。正是在這樣一種歷史背景下，形成了一個(gè)新的公共行政學(xué)流派—— 新公共行政學(xué)派，并引發(fā)了新公共行政運(yùn)動(dòng)�？梢赃@樣認(rèn)為，是西方行政學(xué)界對(duì)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家這連續(xù)出現(xiàn)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)所做出的積極、有力的回應(yīng)。新公共行政學(xué)派的主要代表人物就

是曾擔(dān)任過(guò)美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)主席(97的喬治 17年)弗雷德里克森和美國(guó)《公共行政學(xué)評(píng)論》主編德懷特 沃

收稿日期：20 .1 0修回日 051-; 1期：20—1 051-加作者簡(jiǎn)介：鄧偉志 ( 3年一) 1 8 9,男，上海，上海大學(xué)文學(xué)院，教授，博導(dǎo)，主要研究領(lǐng)域?yàn)檎紊鐣?huì)學(xué)、家庭社會(huì)學(xué)等。

  本文關(guān)鍵詞：從新公共行政學(xué)到公共治理理論——當(dāng)代西方公共行政理論研究的“范式”變化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。