我國宅基地使用權抵押貸款還處于初步探索階段,面臨著擔保難、抵押難、風險大等困境。在重新審視宅基地使用權抵押貸款制度變遷歷程基礎上構造一個實施主體-實現(xiàn)機制-經(jīng)濟績效考察的理論分析框架,進而對內嵌于政府主導型、金融機構主導型和農(nóng)民自主型三種不同的現(xiàn)實探索模式進行比較研究,發(fā)現(xiàn)宅基地使用權抵押貸款制度的創(chuàng)新與實施為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程提供了動力,有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。透視宅基地使用權抵押貸款,其主體應該是農(nóng)民和金融機構,而政府應當發(fā)揮輔助作用,尤其在市場發(fā)育完善的地區(qū)更應當充分發(fā)揮農(nóng)民和金融機構在博弈中的作用,政府只作為"守夜人"負責規(guī)范和監(jiān)督各方主體的行為,這樣能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟績效。未來宅基地使用權抵押貸款制度的路徑依賴的強化方向應是如此。 

【文章來源】：社會科學研究. 2020,(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

宅基地使用權抵押貸款風險

審視我國的農(nóng)地制度改革,相對于承包地、林地、集體經(jīng)營性建設用地,宅基地的制度創(chuàng)新是比較緩慢的,尤其是在中央出臺宅基地使用權抵押貸款試點方案之前,宅基地制度已有了很強的路徑依賴性,宅基地流轉被嚴明禁止。隨著相對價格的變化,這里主要是指土地-勞動和勞動-資本的比率以及技術的變化等,倒逼宅基地制度進行創(chuàng)新成為必然。2015年關于宅基地使用權抵押貸款試點文件的出臺標志著宅基地制度新一輪變遷的開始。根據(jù)2016年《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》與2018年中央一號文件,宅基地使用權抵押貸款制度將遵循漸進變遷的路徑依賴特性,且在宅基地使用權抵押貸款制度這條路徑上會不斷強化。對于該制度變遷過程的分析顯然是優(yōu)化制度的重要抓手。本文認為將實施主體-實現(xiàn)機制-經(jīng)濟績效考察這一理論框架嵌入宅基地使用權抵押貸款制度分析,對于優(yōu)化宅基地制度、提升經(jīng)濟績效尤其重要。一是實施主體。制度變遷是各方主體間博弈的結果,宅基地使用權抵押貸款制度創(chuàng)新同樣也是利益各方博弈的產(chǎn)物,由于農(nóng)民、村集體、銀行、地方政府等均參與博弈,每個主體的力量并不相同,因而在談判中的地位和作用不盡相同。但是進行公平、公正博弈的前提應是明確產(chǎn)權權利主體,即明確各方實施主體的權利是制度創(chuàng)新的基礎。

【參考文獻】：
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本文編號：3336043