隨著轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)入，化學(xué)原材料的增加，新型病原體的出現(xiàn)，這部法律顯示出它的滯后性，限制了監(jiān)管部門的權(quán)利。這就要求美國(guó)應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上及早致力于對(duì)食品安全法案的調(diào)整，利用風(fēng)險(xiǎn)分析及時(shí)、有效的防治食品安全事故的發(fā)生。在美國(guó)以FDA為主的監(jiān)管下，食品安全體系已不能有效控制本國(guó)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，不能有效的控制來自外國(guó)有關(guān)食品添加劑引起的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管效能大大下降。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，即便是權(quán)力擴(kuò)張，政府仍然可以控制危害發(fā)生，保護(hù)人民利益。美國(guó)人民對(duì)關(guān)乎切身利益事務(wù)的社會(huì)管制的要求一再高漲，反映了政府規(guī)制在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，工作健康保護(hù)，等領(lǐng)域保護(hù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這些社會(huì)管制機(jī)構(gòu)的建立，為美國(guó)民眾生命安全的保障，取得了良好的社會(huì)效益。

二．我國(guó)的食品安全委員會(huì)制度

隨著蘇丹紅，“毒牛奶”事件的頻頻發(fā)生，我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的零亂和食品衛(wèi)生法的滯后，逐步加快了改革力度�！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》，，中第四條明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。從此我國(guó)開始了食品監(jiān)管模式的新階段。

㈠我國(guó)建立食品安全委員會(huì)制度的理由。我國(guó)實(shí)行食品安全委員會(huì)制度，除其制度本身的優(yōu)越性外，最主要的原因是我國(guó)食品安全監(jiān)管體制自身存在許多缺陷。首先綜合協(xié)調(diào)部門資源不夠，國(guó)務(wù)院將衛(wèi)生部門定位為綜合協(xié)調(diào)部門，但其調(diào)整能力十分有限。農(nóng)業(yè)部門、工商和質(zhì)檢等部門可以不必經(jīng)過衛(wèi)生部門的批準(zhǔn)，直接履行監(jiān)管工作，是獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理組織，導(dǎo)致衛(wèi)生部缺乏監(jiān)督各個(gè)部門的職能。其次部門之間的協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步提高。我國(guó)食品安全監(jiān)管權(quán)分屬衛(wèi)生，農(nóng)業(yè)，質(zhì)檢，工商等部門，政出多門，管理重疊，管理缺位等層出不窮，既造成管理資源的浪費(fèi)又出現(xiàn)了監(jiān)管不利，使得我國(guó)衛(wèi)生食品安全事件頻頻發(fā)生，甚至越演越烈，一發(fā)不可收拾。最后，中央與地方相關(guān)的權(quán)力設(shè)置要明確。我國(guó)現(xiàn)行體制是由國(guó)家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)有的屬于垂直管理，有的屬于分級(jí)管理。由于地方食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政自給自足，導(dǎo)致注重地方利益，忽略國(guó)家整體利益。由于以上監(jiān)管體制上的缺陷導(dǎo)致我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)管體系的內(nèi)部改革受到極大挑戰(zhàn)，打破現(xiàn)有僵局很難，至此不如放手一搏，一改到底。

這次食品安委會(huì)設(shè)置的級(jí)別高于各部委，是個(gè)好開端。在行政管理上協(xié)調(diào)解決一些涉及到多個(gè)部門權(quán)限利益的事情時(shí)，會(huì)相對(duì)容易得多，“政出多門”一類的事會(huì)相對(duì)減少。毋庸置疑，我們迫切要求打造一個(gè)更加高效率的食品安全監(jiān)管體系。在食品安全幾乎“談之色變”的今天，國(guó)家級(jí)食品安全委員會(huì)的組建，給了我們很多期望，讓我們充滿期待。

三、通過兩國(guó)比較，對(duì)我國(guó)食品安全委員會(huì)制度提出的幾點(diǎn)建議

從我國(guó)組建食品安全委員會(huì)的進(jìn)度來看，我們已經(jīng)邁出了制度改革重要的一步，但還有更多的東西需要摸索和改進(jìn)，更多的東西需要我們探討和反思。

㈠《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四條明確規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但是同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。兩者之間如何處理職能，尚是個(gè)問題。近期表現(xiàn)出來的食品安全問題，已經(jīng)暴露出我國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)中的職能混亂，職能不清，造成了巨大的資源浪費(fèi)�；诖吮仨毨眄槆�(guó)家食品安全委員會(huì)的具體職責(zé)，并用法律加以規(guī)定，吸取我國(guó)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合、完整作用，使之真正成為行之有效的食品安全綜合協(xié)調(diào)部門。

㈡保證國(guó)家食品安全委員會(huì)的公正、公平、透明和權(quán)威，說到底，并不能完全依賴于它的“級(jí)別高”，還得依賴于“依法行政”�！胺罘ㄕ邚�(qiáng)”，至今仍有生命力和實(shí)踐意義。要嚴(yán)格依法辦事才能公正、高效。時(shí)下需要法律調(diào)整的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系日趨廣泛和復(fù)雜，法律不能對(duì)每項(xiàng)社會(huì)關(guān)系都作出明確、具體的規(guī)定，從而賦予行政部門大量的自由裁量權(quán)。國(guó)家設(shè)立了食品安全委員會(huì)，它是高于各部委的又一個(gè)行政機(jī)關(guān)。在今后的監(jiān)管工作中自由裁量權(quán)也不可避免，所以要避免以下幾個(gè)問題：第一，委員會(huì)行政工作人員法律專業(yè)水平不高，缺乏對(duì)法律法規(guī)的正確理解。一定要加強(qiáng)委員會(huì)行政工作人員的法制教育工作，定期組織培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行職責(zé)。第二，要解決傳統(tǒng)行政管理模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切要求我們建立有限責(zé)任的政府。

㈢協(xié)調(diào)好食品衛(wèi)生安全委員會(huì)和各相關(guān)部門的關(guān)系。各部門爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)以成為食品安全監(jiān)管中的特色，也是研究我國(guó)食品監(jiān)管不得不談的方面。爭(zhēng)權(quán)的要害是爭(zhēng)利，其根源是“權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)�人化”。同時(shí)要明確劃分上級(jí)食品安全委員會(huì)與下級(jí)監(jiān)管部門之間的權(quán)限，該由其他部門管理的事項(xiàng)，把權(quán)力和責(zé)任向其傾斜，嚴(yán)格區(qū)分協(xié)調(diào)、指導(dǎo)權(quán)與執(zhí)法權(quán)。我國(guó)設(shè)立的食品安全委員會(huì)擁有協(xié)調(diào)，指導(dǎo)權(quán)，而執(zhí)法權(quán)分布于國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門。

結(jié)語(yǔ)

參考文獻(xiàn)