發(fā)布時間：2020-07-28 22:21

【摘要】：自2004年以來,歷年中央“一號文件”都提出了改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求。中共中央總書記胡錦濤2007年8月在主持中共中央政治局第四十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),要把農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點,加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。在中央一系列文件的推動下,新一輪的農(nóng)村金融改革從2002-2003年以后加快了步伐。2002-2003年以來農(nóng)村金融市場化的改革取得了一定的效果,但是,市場化改革后的農(nóng)村金融市場仍面臨著一系列突出的問題,離多元化、廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大的距離。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型之后,農(nóng)業(yè)融資的境況愈發(fā)艱難,特別是大量低收入人群、農(nóng)村地區(qū)的微型企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域難以獲得有效的資金支持,農(nóng)村金融服務(wù)沒有能夠“下移”。國際范圍的實踐經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)政策性金融是商業(yè)性金融的有益補(bǔ)充,其存在的目的是為了彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷,起到健全和優(yōu)化金融體系的功能。所以,其經(jīng)驗方式既不同于財政的“無償撥付”,又不同于商業(yè)性金融的“追逐盈利”,而是需要在政府的支持下,服從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),向落后地區(qū)和群體輸送資金。但是,從我國農(nóng)業(yè)政策性金融體系的現(xiàn)實情況來看,其業(yè)務(wù)輻射范圍越來越無法滿足農(nóng)業(yè)各方面的需要,其對農(nóng)業(yè)的信貸資金支持的融資困境逐漸凸顯出來。在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍是我國最為重要的問題,“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)效益不高,其發(fā)展需要政策上的必要扶持,農(nóng)業(yè)政策性金融體系是扶持手段的一個重要組成部分。如何確定未來我國農(nóng)業(yè)政策性金融體系的改革取向一直是理論界和實務(wù)界探索和爭論的焦點。本研究則從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)特定人群、特定產(chǎn)業(yè)和特定領(lǐng)域內(nèi)政策性金融需求出發(fā),分析農(nóng)業(yè)政策性金融體系存在的必要性,同時,結(jié)合國際范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)政策性金融市場化運作的主流趨勢,借鑒國際上發(fā)展較為成功的改革模式和經(jīng)驗,從農(nóng)業(yè)政策性供給機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)政策性金融市場化運作改革的路徑兩個角度出發(fā),探討促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)政策性金融在保持和擴(kuò)展現(xiàn)有政策性功能的基礎(chǔ)上,提高其運作的效率和自身經(jīng)營的可持續(xù)性并逐步實現(xiàn)市場化運作的改革路徑。全文分為7個部分,研究的主要內(nèi)容和結(jié)論如下：研究內(nèi)容一：農(nóng)業(yè)政策性金融需求實證分析在現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系內(nèi),相當(dāng)一部分農(nóng)戶受到金融排斥。通過對農(nóng)戶的實地調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),在601戶樣本農(nóng)戶中,32.78%的農(nóng)戶受到金融排斥,其中自我排斥農(nóng)戶有121戶,占受到金融排斥農(nóng)戶總數(shù)的61.42%,條件排斥農(nóng)戶有30戶,占受到金融排斥農(nóng)戶總數(shù)的15.23%,價格排斥農(nóng)戶有29戶,占受到金融排斥農(nóng)戶總數(shù)的14.72%,接近排斥農(nóng)戶為17戶,占受到金融排斥農(nóng)戶總數(shù)的8.63%。通過進(jìn)一步分析農(nóng)戶受到金融排斥的影響因素發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村地區(qū)受到商業(yè)性金融排斥相對較為嚴(yán)重的農(nóng)戶具有以下的特征：受教育程度較低、家庭總?cè)丝谳^多而勞力數(shù)較少、可抵押資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營面積較少以及工資性收入較低。而這部分農(nóng)戶則是農(nóng)業(yè)政策性金融潛在的服務(wù)對象,特別是受到價格排斥的農(nóng)戶。其次,典型事實和基于筆者抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究結(jié)果均表明,當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨較為嚴(yán)重的金融約束,貸款利率高、手續(xù)繁瑣和難以達(dá)到貸款條件是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款需求實現(xiàn)的主要因素。45%的樣本企業(yè)面臨商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的金融約束,即使是各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在金融獲取能力方面并不存在顯著優(yōu)勢,當(dāng)前商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主要偏好向那些資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營時間較長和市場競爭力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè),這符合商業(yè)銀行控制交易成本和降低風(fēng)險的原則。大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)受到金融約束在限制企業(yè)發(fā)展壯大的同時必將制約我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力的提高,政府有必要通過政策性金融加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策性金融支持。另外,當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道主要包括各級財政扶持資金、村級以及部門的資金資助。雖然財政對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的絕對數(shù)額在不斷增長,但是財政資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持仍是十分有限的,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在很大的金融需求缺口,未來需要農(nóng)業(yè)政策性金融的大力支持。研究內(nèi)容二：基于批發(fā)金融模式的農(nóng)業(yè)政策性金融供給機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)下移當(dāng)前農(nóng)村金融市場中大量的低收入人群和微小企業(yè)被排斥在現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)體系之外,而政策性金融機(jī)構(gòu)大多遠(yuǎn)離這些人群,在向這些人群提供金融服務(wù)時面臨著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和交易成本過高的問題,因此,我們需要將頂端的政策性金融資源成功輸送至“底端”的低收入人群,從而提高我國的農(nóng)業(yè)政策性金融的支持作用。因此,本文設(shè)計了基于批發(fā)金融的農(nóng)業(yè)政策性金融供給模式的創(chuàng)新思路,借鑒印度模式中的經(jīng)驗,本文認(rèn)為,通過有效的契約設(shè)計將頂端的政策性金融機(jī)構(gòu)通過中介金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)貸,可以惠及農(nóng)村地區(qū)低收入農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。但是,由于中低收入的貧困農(nóng)戶和一些農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本承受能力非常有限,批發(fā)金融機(jī)制能否持續(xù)運行主要依賴于頂端批發(fā)金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)(商業(yè)性抑或政策性)和批發(fā)貸款利率的定價。只有選取以具有政府政策導(dǎo)向和普惠金融為主要目標(biāo)的政策性金融機(jī)構(gòu)作為頂端金融機(jī)構(gòu),向中介金融機(jī)構(gòu)提供利率優(yōu)惠的政策性批發(fā)貸款,借助于中介金融機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢和地域性、貼近性優(yōu)勢,方能持續(xù)地將金融資源輸送至中低收入人群,實現(xiàn)金融資源的有效“下移”。研究內(nèi)容三：基于招投標(biāo)方式的農(nóng)業(yè)政策性金融改革路徑和可持續(xù)經(jīng)營本文探討了基于招投標(biāo)方式農(nóng)業(yè)政策性金融市場化運作和改革的路徑,重點分析了農(nóng)業(yè)政策性金融的市場化運作的可行路徑,以及多種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入政策性金融業(yè)務(wù)最終對農(nóng)業(yè)政策性金融體系可持續(xù)經(jīng)營的影響�；谡型稑�(biāo)方式的視角,分析了農(nóng)業(yè)政策性金融領(lǐng)域內(nèi)開展招投標(biāo)方式的市場化運作的動因和運轉(zhuǎn)條件,著重探討其在理論上的作用機(jī)制以及未來在現(xiàn)實中適用的領(lǐng)域和可預(yù)期的發(fā)展空間。通過該部分的研究,本文認(rèn)為未來招投標(biāo)方式農(nóng)業(yè)政策性金融有望能夠成為我國農(nóng)業(yè)政策性金融體系支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一種重要實現(xiàn)路徑,盡管這種方式有其獨特的運轉(zhuǎn)條件和一定的局限性,但在未來我國農(nóng)業(yè)政策性金融體系市場化運作的改革過程中,需要充分重視招投標(biāo)方式所能起到的重要作用,將之納入策性金融體系改革和發(fā)展框架中進(jìn)行通盤規(guī)劃,在某些特定領(lǐng)域應(yīng)積極試驗,逐步積累經(jīng)驗和發(fā)展完善。基于該方式特殊的運作條件,本文認(rèn)為,招投標(biāo)方式農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的發(fā)展可以首先考慮以下一些領(lǐng)域：(1)為數(shù)不會太多、比重甚低的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”龍頭企業(yè)和項目；(2)一部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；(3)某些帶有商業(yè)利益前景的糧棉油收購和儲備業(yè)務(wù)；(4)某些可打包處理的單一標(biāo)準(zhǔn)化的政策性金融支持項目,如助學(xué)貸款項目、政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)等。不過我們的案例分析表明,在實際運行中需制定有效的政策措施防止政府的不當(dāng)干預(yù)。
【學(xué)位授予單位】：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：F323;F832

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 謝平;徐忠;沈明高;;農(nóng)村信用社改革績效評價[J];金融研究;2006年01期

本文編號：2773516