在新能源發(fā)展方興未艾之時(shí),油氣資源仍然在世界能源消費(fèi)比重中占據(jù)主導(dǎo)地位。中國是世界最大能源消費(fèi)和油氣進(jìn)口國,保障油氣資源供應(yīng)是攸關(guān)國家安全的重大戰(zhàn)略。本文在分析中國海外油氣依存現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,總結(jié)了中國油氣供應(yīng)保障的主要地緣風(fēng)險(xiǎn),并提出了保障海外油氣資源供應(yīng)安全的應(yīng)對(duì)策略。研究表明,當(dāng)前中國石油和天然氣的海外依存度已分別超過70%和40%,進(jìn)口來源地集中程度過高,導(dǎo)致中國油氣供應(yīng)極易受到地緣風(fēng)險(xiǎn)的干擾。中國的海外油氣供應(yīng)面臨著一系列地緣風(fēng)險(xiǎn):世界油氣主產(chǎn)區(qū)與主要來源國的地緣政治形勢(shì)多變、美國實(shí)現(xiàn)"能源獨(dú)立"后或?qū)⒁阅茉醋鳛榈鼐壵问侄�、新型工業(yè)化國家油氣需求旺盛且地理集中增加了地緣摩擦的可能性、海上油氣運(yùn)輸通道戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)眾多且易受大國實(shí)力干擾、油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足難以應(yīng)對(duì)突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)與禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)等。鑒于此,針對(duì)中國海外油氣合作的不同區(qū)域與合作重點(diǎn),提出了保障中國海外油氣供應(yīng)安全的多元化與差異化的應(yīng)對(duì)策略。
【部分圖文】：

一般而言，進(jìn)口的多元化是油氣進(jìn)口國防范供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，提高能源供應(yīng)安全的有效手段。尤其是處于賣方市場(chǎng)的情況下，多元化是分散風(fēng)險(xiǎn)的重要安全措施。中國油氣資源進(jìn)口來源地集中程度過高，進(jìn)口多元化水平較低，一旦遇到重大地緣政治事件，或?qū)⒅苯油{到中國海外能源的供應(yīng)安全。中國一直致力于多元化的戰(zhàn)略，石油和天然氣進(jìn)口來源國數(shù)量有所增加，多元化的程度有所改善。2000年以來，中國石油進(jìn)口國家的數(shù)量從2000年的33個(gè)增加至2017年的47個(gè)。2000年中國前5石油進(jìn)口國的集中率59.21%，前10石油進(jìn)口國的集中率為80.37%。到2010年和2017年進(jìn)口過于集中的情況有所改觀，前5石油進(jìn)口國的集中率分別降低到57.02%和54.86%，進(jìn)口集中度依然偏高（表1）。天然氣進(jìn)口來源更加單一，2010—2017年中國進(jìn)口量前5個(gè)國家的液化天然氣量占當(dāng)年進(jìn)口總量的約90%，管道天然氣進(jìn)口方面僅土庫曼斯坦一國就占據(jù)了80.55%。油氣進(jìn)口來源地高度集中主要是因?yàn)橛蜌赓Y源分布的高度不均衡性，但是在買方市場(chǎng)下，高集中度并不代表高風(fēng)險(xiǎn)性，而是要看高集中度的背后的油氣進(jìn)口國家的結(jié)構(gòu)。圖2 1970—2017年中國天然氣產(chǎn)銷差額與海外依存度演變

圖1 1965—2018年中國石油產(chǎn)消差額與海外依存度演變從海外油氣來源的地區(qū)與國別分布來看（表2),2000年以前中東地區(qū)、非洲和東南亞是中國最主要的石油來源地；進(jìn)入21世紀(jì)，中東地區(qū)、俄羅斯和非洲是中國石油進(jìn)口最為重要的海外來源，其中中東地區(qū)最主要進(jìn)口國包括沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋等，非洲的主要進(jìn)口國包括安哥拉和蘇丹等。另外，南美洲的巴西和委內(nèi)瑞拉等在中國的進(jìn)口中所占比重也較大。2017年俄羅斯是中國最大的石油進(jìn)口來源國，進(jìn)口量接近6000萬t，占全部石油進(jìn)口的14.19%，其次為沙特阿拉伯和安哥拉，分別為5218萬t和5042萬t，占進(jìn)口總量的12.44%和12.02%。伊拉克、伊朗和阿曼的進(jìn)口量也均超3000萬t，占中國石油進(jìn)口比重超過7%。從巴西和委內(nèi)瑞拉的進(jìn)口量超過2000萬t，分別占中國石油進(jìn)口比重的5.50%和5.19%，另外科威特和阿聯(lián)酋向中國出口的石油均超過1000萬t。中國的天然氣進(jìn)口更是嚴(yán)重依賴有限的幾個(gè)國家（表3）。在液化天然氣方面，主要國家為澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞和巴布新幾內(nèi)亞等國家。而在管道天然氣方面，進(jìn)口來源國主要為土庫曼斯坦、緬甸、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦4個(gè)國家；其中，中國每年從土庫曼斯坦進(jìn)口超過2000萬t的天然氣，占管道天然氣進(jìn)口總量的80%左右。

美國基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，并逐步走向能源主導(dǎo)戰(zhàn)略。2010年以來，美國頁巖油生產(chǎn)的成本大幅下降，產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)并占全球頁巖油產(chǎn)量的90%左右，占美國石油總產(chǎn)量50%以上，幾乎貢獻(xiàn)了世界石油生產(chǎn)的全部增量。2017年美國石油產(chǎn)量達(dá)到5.71億t，超過沙特阿拉伯和俄羅斯成為世界第一大石油生產(chǎn)國。在貿(mào)易方面，美國石油海外依存度2006年之后持續(xù)下降（圖3),2015年美國解除了長(zhǎng)達(dá)40年之久的石油出口禁令。出口解禁后美國石油出口量出現(xiàn)大幅增加，2016年和2017年出口增長(zhǎng)率分別為27%和140%。美國石油出口解禁使得美國在石油貿(mào)易中的角色發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由石油進(jìn)口方變?yōu)槌隹诜睫D(zhuǎn)而成為國際市場(chǎng)的新供應(yīng)方。2018年美國一共出口了1.16億t石油，總貿(mào)易額高達(dá)472億美元。出口對(duì)象由加拿大擴(kuò)大至以中國、韓國為代表的亞洲地區(qū)和以英國、荷蘭為代表的歐洲地區(qū)，基本覆蓋全球主要消費(fèi)區(qū)。美國由油氣進(jìn)口大國變?yōu)橛蜌獬隹诖髧�，在世界石油貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中對(duì)其他國家影響顯著[26,27]，其石油出口量的增加加劇了中東、非洲等產(chǎn)油國在亞太、歐洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加速了全球石油市場(chǎng)格局的重塑�？傮w而言，美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，對(duì)世界能源市場(chǎng)的穩(wěn)定是一把雙刃劍。從地緣政治方面來看，美國政府歷來奉行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，其能源主導(dǎo)戰(zhàn)略增加了全球能源地緣政治的不確定性。當(dāng)前美國對(duì)中東等國的能源依賴已降至新的歷史低點(diǎn)，也開始有計(jì)劃地撤出中東地區(qū)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，美國的中東軍事干預(yù)以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和伊朗石油禁運(yùn)等行為均與美國對(duì)中東的能源依賴程度密切相關(guān)[28]。美國能源獨(dú)立之后，或?qū)⒏淖冎袞|產(chǎn)油區(qū)以維穩(wěn)為主的基本戰(zhàn)略，從而促使中東未來的局勢(shì)更加動(dòng)蕩。不排除其進(jìn)一步將油氣資源作為武器，對(duì)新型工業(yè)化國家進(jìn)行戰(zhàn)略牽制。其一，美國常年在中東、非洲和拉丁美洲地區(qū)進(jìn)行軍事打擊和實(shí)力滲透，這些地區(qū)是中國、印度等新型工業(yè)化國家重要的油氣資源進(jìn)口國，美國有可能通過地區(qū)沖突和軍事力量干預(yù)，影響世界能源市場(chǎng)供應(yīng)格局，進(jìn)而打亂廣大新興工業(yè)化國家的發(fā)展節(jié)奏；其二，不排除美國通過發(fā)動(dòng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，使中東域內(nèi)勢(shì)力之間始終處于分割狀態(tài)，控制中東地區(qū)區(qū)域安全走勢(shì)和油氣產(chǎn)能恢復(fù)，保障其“石油美元”體系的穩(wěn)定性和在中東的戰(zhàn)略利益；其三，美國可能通過經(jīng)濟(jì)制裁與軍事威懾等手段，對(duì)一些不符合美國利益的油氣生產(chǎn)大國（甚至是美國的前盟友）進(jìn)行戰(zhàn)略敲詐，借機(jī)向其他國家兜售其不斷釋放的油氣產(chǎn)能，從而謀求美國自身的全球利益與戰(zhàn)略布局。
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