隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)及信息化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)正以一種前所未有的速度電子化。網(wǎng)絡(luò)的全球性和非中心化，使電子商務(wù)的跨境行為喪失了傳統(tǒng)交易所具有的地理因素，跨境電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。不同國(guó)家產(chǎn)品的品質(zhì)級(jí)別與價(jià)位差別，在跨境物流業(yè)高度發(fā)達(dá)的今天，進(jìn)一步加速了全球跨境電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。2012年，世界電子商務(wù)交易額達(dá)30萬(wàn)億美元，較2011年增長(zhǎng)了11.94%；2013年，中國(guó)跨境電子商務(wù)交易額突破3.1萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)到2016年將增至6.5萬(wàn)億美元�？梢钥隙�，跨境電子商務(wù)已成為當(dāng)今世界一種基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)和貿(mào)易自由化重要途徑。作為跨境貿(mào)易活動(dòng)監(jiān)督管理的主要官方部門(mén)之一，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)順勢(shì)而為，做了大量基礎(chǔ)性的研究及探索工作，部分試點(diǎn)城市的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)還出臺(tái)了系統(tǒng)扶持措施。但地方政府和外貿(mào)行業(yè)對(duì)檢驗(yàn)檢疫扶持力度有更高期待，特別是B2C和保稅B2B2C進(jìn)口食品、保健品、化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品方面。社會(huì)上，主要是外貿(mào)行業(yè)，甚至有了“跨境電子商務(wù)進(jìn)口卡在國(guó)檢，出口卡在國(guó)稅”的說(shuō)法，檢驗(yàn)檢疫面臨巨大的社會(huì)壓力。作為一名長(zhǎng)期服務(wù)于外貿(mào)事業(yè)的工作者，我想就當(dāng)前跨境電子商務(wù)中檢驗(yàn)檢疫如何履職說(shuō)幾句。

    關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù),進(jìn)出境商品,檢驗(yàn)檢疫,跨境貿(mào)易電子商務(wù)論文
 

    一、全面了解檢驗(yàn)檢疫法定職能有助于正確認(rèn)識(shí)其在跨境電子商務(wù)中的作為。

    評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢疫在支持跨境電子商務(wù)發(fā)展中是否有所作為，業(yè)內(nèi)或地方政府往往會(huì)參照口岸另一重要執(zhí)法單位——海關(guān)。用來(lái)對(duì)比哪個(gè)單位有更多支持政策出臺(tái)，哪個(gè)單位能突破更多法律法規(guī)規(guī)定等等。作為國(guó)務(wù)院派駐口岸的兩大直屬機(jī)構(gòu)，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫的法定職能、履職地點(diǎn)、履職時(shí)間節(jié)點(diǎn)、履職風(fēng)險(xiǎn)等有著本質(zhì)區(qū)別。

    (一)法定職能不同。

    檢驗(yàn)檢疫4大主要法定職能：一是“保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全”(《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第四條)；二是“防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病和植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物(以下簡(jiǎn)稱病蟲(chóng)害)傳入、傳出國(guó)境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展”(《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第一條)；三是“防止傳染病由國(guó)外傳入或者由國(guó)內(nèi)傳出，實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫，保護(hù)人體健康”(《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第一條)；四是“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”(《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一條)。

    通俗地理解，檢驗(yàn)檢疫主要法定職能就是防止人類(lèi)傳染病、動(dòng)植物病蟲(chóng)害跨境傳播，防止不安全不合格食品、保健品、化妝品、其他產(chǎn)品進(jìn)出口�！　『ｊP(guān)的主要法定職能：“監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品)，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。”(《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二條)。通常情況下，被歸納為3大法定職能：征稅(費(fèi))、緝私、統(tǒng)計(jì)。

    (二)法定履職地點(diǎn)要求不同。

    檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)履行檢疫職能過(guò)程中用的是“國(guó)境”；海關(guān)履職過(guò)程中用的是“關(guān)境”(或稱“稅境”、“海關(guān)境域”)。一般情況下，一國(guó)的關(guān)境與國(guó)境是一致的，即關(guān)境等同于國(guó)境。第二次世界大戰(zhàn)后，關(guān)稅同盟和自由區(qū)、自由港大量出現(xiàn)，國(guó)境等于關(guān)境的原則被突破。例如在幾個(gè)國(guó)家結(jié)成關(guān)稅同盟時(shí)，其關(guān)境是幾個(gè)國(guó)境之和，關(guān)境便大于國(guó)境；而一國(guó)設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)或其他特區(qū)，其關(guān)境便小于國(guó)境。

    現(xiàn)實(shí)生活中，海關(guān)可以通過(guò)設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)，如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等方式，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而檢驗(yàn)檢疫在履行檢疫職能過(guò)程中的“國(guó)境”是神圣不可侵犯的，是無(wú)法為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出相應(yīng)調(diào)整的。

    (三)法定履職時(shí)間要求不同。

    檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)履行檢疫職能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求如下：進(jìn)境的，檢疫合格后才允許進(jìn)境；出境的，檢疫合格后才允許出境。

    檢驗(yàn)檢疫部門(mén)履行商品檢驗(yàn)職能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有特定要求：法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷(xiāo)售，不準(zhǔn)使用；法定檢驗(yàn)的出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不準(zhǔn)出口。

    海關(guān)履行征稅職能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：“應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書(shū)之日起十五日內(nèi)繳納稅款；逾期繳納的，由海關(guān)征收滯納金。納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過(guò)三個(gè)月仍未繳納的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取強(qiáng)制措施”(《海關(guān)法》第六十條)。

    海關(guān)履行緝私與統(tǒng)計(jì)職能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒(méi)有特別規(guī)定。

    綜上所述，法律對(duì)檢驗(yàn)檢疫履職時(shí)間有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行；法律對(duì)海關(guān)履職時(shí)間的規(guī)定相對(duì)寬松，實(shí)際工作中可根據(jù)地方或企業(yè)需要作出更便利的調(diào)整。正如我有時(shí)拿進(jìn)口奶粉為例來(lái)說(shuō)明其區(qū)別一樣：進(jìn)口奶粉稅款的征收可以在進(jìn)口前(提前交保證金)，可以在進(jìn)口時(shí)(現(xiàn)場(chǎng)計(jì)征稅)，可以先放后征。只要確定了商品歸類(lèi)、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地、進(jìn)口貨物物品數(shù)量等征稅要件，計(jì)征稅的具體時(shí)間可以依法給予管理相對(duì)人便利。而檢驗(yàn)檢疫呢？檢驗(yàn)?zāi)谭畚⑸锸欠癯瑯?biāo)，其營(yíng)養(yǎng)元素是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只能在其銷(xiāo)售、食用前完成�？偛荒芟确判校鹊绞秤煤笤贆z驗(yàn)是否合格吧？

    (四)法定履職風(fēng)險(xiǎn)不同

    履職風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)方面：一是履職過(guò)程中工作人員的人身健康安全風(fēng)險(xiǎn)；二是履職的績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)；三是履職的過(guò)失風(fēng)險(xiǎn)。

    關(guān)于履職過(guò)程中工作人員的人身健康安全風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢疫的主要風(fēng)險(xiǎn)是疫病傳染風(fēng)險(xiǎn)。如2003年“非典”流行期間，旅客入境見(jiàn)到的第一張面孔就是檢驗(yàn)檢疫工作人員，只有由檢驗(yàn)檢疫工作人員確認(rèn)旅客安全后，國(guó)內(nèi)其它人員才能與其接觸。又如，進(jìn)出境動(dòng)物檢疫過(guò)程中，有200多種人畜共患病可以由動(dòng)物傳染給人，直接影響到工作人員生命健康安全。海關(guān)履職過(guò)程中的人身風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在緝私過(guò)程中與犯罪嫌疑份子斗爭(zhēng)時(shí)產(chǎn)生的生命健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

    關(guān)于履職的績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢疫的工作績(jī)效有千千萬(wàn)萬(wàn)的國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者驗(yàn)證，出口產(chǎn)品還要面臨國(guó)外官方組織的符合性檢查(驗(yàn)證)。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫放行的出口產(chǎn)品，如果被進(jìn)口國(guó)家檢出不合格，或是國(guó)外消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不合格，事件就會(huì)被通過(guò)外交途經(jīng)向國(guó)內(nèi)通報(bào)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)將會(huì)被追究監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫放行的進(jìn)口產(chǎn)品，如果被國(guó)內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不合格，或是發(fā)生消費(fèi)安全事故，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也會(huì)被追究監(jiān)管責(zé)任。所以檢驗(yàn)檢疫部門(mén)必須認(rèn)真地對(duì)待每一批進(jìn)出口產(chǎn)品。而緝私、征稅、統(tǒng)計(jì)工作完成的績(jī)效如何，就不會(huì)象檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的工作那樣有著及時(shí)的、第三方人員的驗(yàn)證復(fù)核。

    關(guān)于履職過(guò)失風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)檢疫的履職過(guò)失風(fēng)險(xiǎn)包括人類(lèi)傳染病傳播、動(dòng)物傳染病傳播(含人畜共患病)、植物病蟲(chóng)害傳播、食品保健品對(duì)人體的傷害等，不僅能導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失，還威脅人類(lèi)、動(dòng)植物生命安全健康，有的影響綿延幾十年、上百年。而緝私、征稅、統(tǒng)計(jì)職能的過(guò)失風(fēng)險(xiǎn)多表現(xiàn)于一時(shí)經(jīng)濟(jì)損失。

    二、跨境電子商務(wù)的興起與蓬勃不能成為企業(yè)要求檢驗(yàn)檢疫放松或放棄法定職能的借口。

    跨境電子商務(wù)，簡(jiǎn)單地理解就是商務(wù)的電子化，是訂單、支付、物流在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種新的存在方式。這種改變與國(guó)境安全、食品保健品食用安全、其他產(chǎn)品的消費(fèi)安全等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)變化沒(méi)有當(dāng)然的因果關(guān)系。

    當(dāng)前，有的地方政府在外貿(mào)下行壓力下拿跨境電商當(dāng)救命稻草，要求口岸監(jiān)管部門(mén)支持再支持，讓步再讓步。同時(shí)，部分進(jìn)口企業(yè)為逃避檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)進(jìn)口食品(特別是嬰幼兒配方奶粉)、保健品、化妝品等涉及生命安全、健康的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的嚴(yán)密監(jiān)管，獲得高額利潤(rùn)，通過(guò)各種途經(jīng)向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)施壓，反對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)大批量保稅B2B2C進(jìn)口的上述產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)。認(rèn)為一旦按原有方式對(duì)上述產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，就有悖于電子商務(wù)物流“快”的初衷，就是不支持跨境電子商務(wù)的發(fā)展。這種打著跨境電子商務(wù)的名義要求檢驗(yàn)檢疫部門(mén)放松甚至放棄原有檢驗(yàn)檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其呼聲不絕于耳。每每如此，我都會(huì)向?qū)Ψ絾?wèn)一個(gè)問(wèn)題：進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫是以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的，你能證明電子商務(wù)進(jìn)口的奶粉比非電子商務(wù)方式進(jìn)口的奶粉更安全嗎？

    三、將跨境電子商務(wù)放到對(duì)外貿(mào)易的全局中考量是制定檢驗(yàn)檢疫措施的基本出發(fā)點(diǎn)。

    對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要組織部分，2013年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)4.16萬(wàn)億美元，占全年GDP總量9.4萬(wàn)億美元的44.25%。其中，跨境電子商務(wù)B2C、保稅B2B2C進(jìn)口貿(mào)易總額不足整體外貿(mào)的5%。在制定檢驗(yàn)檢疫政策時(shí)，應(yīng)從整體外貿(mào)大局出發(fā)，不能因?yàn)榈胤秸懈咂诖�，進(jìn)口商有壓力就放松或放棄監(jiān)管，完全按個(gè)人合理自用來(lái)處理(這種思想在檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部一定范圍內(nèi)普遍存在)。此種思想存在系列危害：

    一是制造新的貿(mào)易不公。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，國(guó)務(wù)院于2014年6月印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))，將“各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”作為基本原則之一。7月14日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽(tīng)取部分中央企業(yè)、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的看法和建議。提到國(guó)家此前家電節(jié)能補(bǔ)貼政策容易帶來(lái)尋租交易空間時(shí)，珠海格力集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董明珠說(shuō)：“企業(yè)需要的不是產(chǎn)業(yè)政策扶持，而是公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”；在談到電解鋁企業(yè)時(shí)，東方希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永行說(shuō)：“我們不需要政府補(bǔ)貼，我們需要公平”。如果放松或放棄對(duì)跨境電子商務(wù)B2C、保稅B2B2C進(jìn)口貿(mào)易的監(jiān)管，就會(huì)造成不同貿(mào)易方式或市場(chǎng)主體間的貿(mào)易不公。

    二是增加安全風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以B2C和保稅B2B2C電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品中，食品、保健品、化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品占80%以上。此類(lèi)貨物，因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)較高，正常貿(mào)易時(shí)監(jiān)管部門(mén)采取了系列嚴(yán)密監(jiān)管措施：乳制品國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)需要向質(zhì)檢總局備案；保健品需要衛(wèi)計(jì)委頒發(fā)的許可證書(shū)；部分產(chǎn)品進(jìn)口后需要抽樣作相關(guān)項(xiàng)目的檢測(cè)，合格后方可使用。一旦放棄監(jiān)管，其安全風(fēng)險(xiǎn)自然就會(huì)相對(duì)增加。

    三是并不能必然導(dǎo)致外貿(mào)的整體增長(zhǎng)。產(chǎn)品進(jìn)口有多種方式和渠道，如果檢驗(yàn)檢疫部門(mén)放松或放棄對(duì)B2C和保稅B2B2C電子商務(wù)進(jìn)口物品的監(jiān)管，可以肯定，此類(lèi)渠道進(jìn)口的貿(mào)易額會(huì)迅速增長(zhǎng)。此類(lèi)增長(zhǎng)就意味著外貿(mào)的整體增長(zhǎng)嗎？“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。此類(lèi)增長(zhǎng)絕大部分應(yīng)該是來(lái)自其它進(jìn)口渠道轉(zhuǎn)移的貨物，并非在原來(lái)基礎(chǔ)上的絕對(duì)增長(zhǎng)。

    四、國(guó)家安全是制定檢驗(yàn)檢疫政策的根本宗旨。

    4月16日，習(xí)近平主席在闡述國(guó)家安全觀時(shí)首次系統(tǒng)地提出了11種非傳統(tǒng)安全。廣義地講，檢驗(yàn)檢疫的法定職責(zé)是確保國(guó)境安全，包括衛(wèi)生檢疫維護(hù)的人類(lèi)生命健康安全，動(dòng)植物檢疫維護(hù)的生態(tài)安全，商品檢驗(yàn)維護(hù)的產(chǎn)品安全。將國(guó)家安全作為制定檢驗(yàn)檢疫政策的根本宗旨，這是檢驗(yàn)檢疫法定職能決定的。這一點(diǎn)，廣州檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)劉仁陸在《正確認(rèn)識(shí)出入境檢驗(yàn)檢疫在國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用》中予以類(lèi)似表述，引起了社會(huì)的廣泛共識(shí)。

    利益的爭(zhēng)奪是伴隨著國(guó)家的存在而永恒存在并加劇的�？v觀歷史，國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作大多奉行“讓自己的產(chǎn)品走向世界，將別人的產(chǎn)品留在國(guó)外”的原則(對(duì)資源和高科技產(chǎn)品的引進(jìn)屬特例)。奧巴馬全世界推銷(xiāo)美國(guó)牛肉、轉(zhuǎn)基因大豆；樸槿惠不遺余力地為韓國(guó)泡菜找買(mǎi)家，甚至要求中國(guó)修改發(fā)酵食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。我們檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，怎么能夠放棄法定職責(zé)，將國(guó)內(nèi)食品、保健品、化妝品市場(chǎng)拱手出讓呢？

    五、跨境電子商務(wù)的發(fā)展加速了檢驗(yàn)檢疫職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式調(diào)整的步伐。

    原本，跨境貿(mào)易的電子化與檢驗(yàn)檢疫職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式調(diào)整間沒(méi)有必然因果關(guān)系。沒(méi)有跨境電子商務(wù)的出現(xiàn)，檢驗(yàn)檢疫職能與監(jiān)管模式也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的變化而調(diào)整。但是，跨境電子商務(wù)的興起與蓬勃在客觀上加速了檢驗(yàn)檢疫職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式進(jìn)一步調(diào)整的步伐：如何在確保安全的情況下兼顧高效？

    (一)管理，從來(lái)就是妥協(xié)的產(chǎn)物。

    以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，保障進(jìn)出口產(chǎn)品安全是檢驗(yàn)檢疫的重要職責(zé)。哪些產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)高需要管理，哪些無(wú)需管理，這需要有個(gè)評(píng)估程序，有個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有絕對(duì)的安全，也沒(méi)有絕對(duì)的管理。絕對(duì)的安全必然導(dǎo)致絕對(duì)的不用管理；絕對(duì)的不安全必然導(dǎo)致絕對(duì)的管理�，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，管理是一種折衷，是一種妥協(xié)，是對(duì)無(wú)法接受的風(fēng)險(xiǎn)采取的措施。納入進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸浀膶?duì)象太多，必然影響通關(guān)速度。放棄，需要勇氣，更需要智慧。

    (二)科學(xué)合理確定檢驗(yàn)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管模式，有利于樹(shù)立執(zhí)法自信。

    將大量風(fēng)險(xiǎn)較低的產(chǎn)品納入檢驗(yàn)監(jiān)管，直接導(dǎo)致整體通關(guān)時(shí)間拉長(zhǎng)，企業(yè)運(yùn)作成本增加，引起相關(guān)利益方質(zhì)疑。檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法缺乏必要的社會(huì)基礎(chǔ)，執(zhí)法自信難以樹(shù)立。只有將檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)較高，社會(huì)普遍認(rèn)為需要加強(qiáng)監(jiān)管的產(chǎn)品上來(lái)，執(zhí)法行為才能受到相關(guān)利益方和公眾支持。從“我們需要執(zhí)法”調(diào)整到“社會(huì)需要我們執(zhí)法”上來(lái)。

    (三)檢疫職能應(yīng)受到進(jìn)一步重視。

    檢疫，是國(guó)家主權(quán)體現(xiàn)，是國(guó)際慣例，較少受到利益方質(zhì)疑，有著普遍的社會(huì)共識(shí)。而檢疫職能為什么一直未能受到足夠的重視呢？一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的頻繁調(diào)整不利于隊(duì)伍的建設(shè)、人才的培養(yǎng)、政策的延續(xù)。二是微觀思維的匱乏不利于共識(shí)的凝聚。檢疫對(duì)象以傳染病、雜草、蟲(chóng)害為主，傳染病分病毒性、細(xì)菌性和寄生蟲(chóng)性。相對(duì)于商品檢驗(yàn)來(lái)講，那是個(gè)更為微觀的世界。微觀世界的“繁榮”、“熱鬧”不易引起注意，直到暴發(fā)后導(dǎo)致死亡才能引起高度重視。三是危害的滯后性不利于責(zé)任的追究。外來(lái)生物的入侵、生存、定居、繁育(植)、擴(kuò)散，直到生產(chǎn)危害，短則幾年，長(zhǎng)達(dá)幾十年。見(jiàn)到水葫蘆將江河變成“草坪”、見(jiàn)到松材線蟲(chóng)導(dǎo)致松樹(shù)成片成片枯死、見(jiàn)到克氏原螯蝦(俗稱淡水小龍蝦)到處打洞危害堤壩安全，攝食原生態(tài)動(dòng)植物大肆破壞生態(tài)平衡時(shí)，人們總是要問(wèn)：“當(dāng)年是怎么進(jìn)到中國(guó)來(lái)的呢？”這個(gè)“當(dāng)年”二字，表達(dá)了時(shí)間的久遠(yuǎn)，也流露出責(zé)任主體難以確定的無(wú)奈。

    改革開(kāi)放三十幾年來(lái)，外來(lái)生物入侵給農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接威脅生態(tài)安全。中國(guó)農(nóng)科院植物保護(hù)研究所生物入侵研究室主任萬(wàn)方浩研究員指出，目前我國(guó)確認(rèn)的外來(lái)入侵物種已達(dá)544種，在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)物種中，入侵中國(guó)的就有50余種，每年由此造成的損失更是達(dá)上千億元。

    (四)跨境電子商務(wù)時(shí)代，國(guó)門(mén)檢疫安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。

    一是查出禁止進(jìn)境物令人觸目驚心。2014年來(lái)，全國(guó)各大郵件/快件進(jìn)境口岸分別被報(bào)道以電子商務(wù)B2C郵件/快件小包方式進(jìn)境大量禁止進(jìn)境物，有龜類(lèi)、蜂類(lèi)、蜥蜴、壁虎等活體動(dòng)物；有盆景、蔬菜、花卉、種子等活體植物；微生物、生物制品、血液及其制品、動(dòng)植物產(chǎn)品等，其中許多品種是國(guó)內(nèi)原生態(tài)環(huán)境中沒(méi)被發(fā)現(xiàn)的。7月25日，央視新聞報(bào)道：黑龍江、山東、四川等檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在入境信函中多次截獲種子種苗等禁止進(jìn)境物。從郵件、快件、到信函，檢疫安全威脅，無(wú)所不在。

    二是進(jìn)境郵件快件數(shù)量與日俱增，檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)人員嚴(yán)重不足。以廣東(廣州)郵政速遞物流有限公司在廣州地區(qū)運(yùn)營(yíng)的數(shù)量為例，2013年進(jìn)境郵件超過(guò)445萬(wàn)件、快遞超過(guò)90萬(wàn)件，日平均近1.5萬(wàn)件，海關(guān)配備工作人員110余人，檢驗(yàn)檢疫工作人員不到20人(從事具體查驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員更少)，現(xiàn)場(chǎng)抽查比率無(wú)法進(jìn)一步提升，影響檢驗(yàn)檢疫充分履職。

    三是法律威懾力嚴(yán)重不足。5月30日，新華網(wǎng)報(bào)道，一名自中國(guó)的女性旅客故意藏匿隨身攜帶的違禁植物枝條抵達(dá)新西蘭奧克蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，被立案調(diào)查，可能面臨入獄5年和罰款10萬(wàn)新西蘭元(約合53萬(wàn)元人民幣)的處罰。而依我國(guó)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》規(guī)定，此類(lèi)情況只能處5000元以下罰款。在以郵件、快件方式進(jìn)境禁止進(jìn)境物方面，法律法規(guī)沒(méi)有明確責(zé)任主體，導(dǎo)致“處5000元以下罰款”的處罰也很難落實(shí)。法律不完善是大量禁止進(jìn)境物持續(xù)非法入境的根本原因。