發(fā)布時(shí)間：2021-03-23 15:30

　　根據(jù)政策分析研究的理論范式,通過共詞分析法、聚類分析法等研究方法,分析1978—2018年國(guó)家層面的172份體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的歷史進(jìn)程、邏輯和未來發(fā)展趨勢(shì)。研究認(rèn)為,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策歷經(jīng)改革開放期（1978—1992年）、積極探索期（1993—2001年）、相對(duì)停滯期（2002—2009年）、戰(zhàn)略發(fā)展期（2010—2018年）四個(gè)階段,并呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)。進(jìn)而總結(jié)出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的歷史邏輯:（1）政策理念從"政府管理"到"協(xié)同治理"理念的轉(zhuǎn)變;（2）政策主體從政府的"一元主體"到"多元主體"的轉(zhuǎn)變;（3）政策過程從"事前控制"到"全過程"的監(jiān)管;（4）政策工具從"單一運(yùn)用"到"綜合運(yùn)用"的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,提出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的演變趨勢(shì):（1）繼續(xù)深化多元協(xié)同治理理念;（2）進(jìn)一步完善政策主體多元協(xié)同機(jī)制;（3）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策過程的全過程監(jiān)管;（4）提高政策工具的合理運(yùn)用。 

【文章來源】：武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào). 2020,54(03)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

1978—1992年體育產(chǎn)業(yè)政策高頻

表4 體育產(chǎn)業(yè)政策高頻主題詞(2010—2018年) 主題詞 頻次 主題詞 頻次 體育賽事 38 投入 16 管理 37 企業(yè) 15 體育設(shè)施 32 體育產(chǎn)業(yè) 14 服務(wù) 28 發(fā)展 14 市場(chǎng) 25 稅收優(yōu)惠 13 政策支持 24 規(guī)范 13 社會(huì)力量 23 監(jiān)管 12 監(jiān)督 23 投融資 12 協(xié)調(diào) 21 標(biāo)準(zhǔn) 11 保障 20 品牌 11 創(chuàng)新 18 融合 11 社會(huì)組織 18 鼓勵(lì) 10 體育消費(fèi) 17 處罰 10 改革 16 評(píng)價(jià) 10從政策工具來看,在原有的處罰、監(jiān)管等強(qiáng)制型政策工具基礎(chǔ)上,出現(xiàn)了投融資、稅收優(yōu)惠、投入等市場(chǎng)型政策工具和第三方評(píng)價(jià)的自愿型政策工具,政策工具的使用呈現(xiàn)多樣化。處罰明顯體會(huì)到事后控制的特點(diǎn),而監(jiān)管、評(píng)價(jià)則由明顯的事前和事中的特點(diǎn)�？偟膩碚f,在國(guó)家高度重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人們體育消費(fèi)熱情高漲的政策背景下,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)迎來歷史黃金期,體育產(chǎn)業(yè)政策制定與出臺(tái)進(jìn)入高峰期。政策主體上實(shí)現(xiàn)了從“單一主體”到“多元主體”的轉(zhuǎn)變,政策內(nèi)容更為細(xì)致且具有針對(duì)性,政策工具從傳統(tǒng)的強(qiáng)制型工具轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型和自愿型政策工具的綜合運(yùn)用。

自改革開放以來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升,人民消費(fèi)水平不斷提高,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2012年9 500億人民幣上升到2018年的26 579億人民幣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,體育服務(wù)業(yè)保持快速上升態(tài)勢(shì)。[17]我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一方面與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升有關(guān),另一方面也和中央行政部門頒布的各項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)政策存在著密不可分的關(guān)系。然而,例如像2010年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策的頒布絕不是一蹴而就的,而是隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境的不斷變化,在前期政策基礎(chǔ)上不斷被建構(gòu)、調(diào)整、完善。本文在對(duì)政策文本統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)背景、我國(guó)體育發(fā)展特點(diǎn)以及體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性政策文本,將我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷劃分為改革開放期(1978—1992年)、積極探索期(1993—2001年)、相對(duì)停滯期(2002—2009年)、戰(zhàn)略發(fā)展期(2010—2018年)四個(gè)階段。如圖1所示,從1978年以來我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量變化圖可以看出:(1)從頒布數(shù)量變化來看,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策從“改革開放期”的年均1件上升到“積極探索期”的年均4.3件,再下降到“相對(duì)停滯期”的3.1件,最后到“戰(zhàn)略發(fā)展期”的年均10.3件。雖然我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策在“相對(duì)停滯期”出臺(tái)的數(shù)量有些下降,但從整體上看體育產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量依然是保持上升的,特別是在“戰(zhàn)略發(fā)展期”期間,這說明國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度和重視程度不斷增加。(2)從階段變化來看,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策在“相對(duì)停滯期”期間,由于我國(guó)經(jīng)歷了2008年北京奧運(yùn)會(huì)及全球金融危機(jī),國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)更多集中在競(jìng)技體育中,再加之金融危機(jī)對(duì)中國(guó)造成的沖擊,這一時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)政策的制定相對(duì)停滯,從這一時(shí)期的政策內(nèi)容上也能有所體現(xiàn)。(3)從發(fā)文高峰來看,受到《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的政策影響,2016—2018年發(fā)文總量為61件,占政策文本總數(shù)的35.5%。這一時(shí)期不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套政策的密集出臺(tái),使得體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容更加細(xì)化、針對(duì)性增強(qiáng),政策可操作性提高,體育產(chǎn)業(yè)政策體系更加全面系統(tǒng)。

【參考文獻(xiàn)】：
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