中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-4202（2011）09-000-03
　　改革開放以來，甘肅經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活得到很大改善。為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，甘肅省委、省政府根據(jù)不同時(shí)期實(shí)際，先后經(jīng)過八次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，其中“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”是最后提出的，也是最完整的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　近年來，一些學(xué)者單純從理論性、結(jié)構(gòu)性方面出發(fā)，套用增長(zhǎng)極理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、中心外圍理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論研究甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；另有一些學(xué)者從農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，或者“工程技術(shù)”的角度做了一些有益探討；但從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、價(jià)值文化角度，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、資源稟賦、氣候條件、企業(yè)家創(chuàng)新精神、產(chǎn)業(yè)間相互依存和相互關(guān)聯(lián)、核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面研究的較少。提出的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意義有限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用較小。
　　眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢與經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序公平與否、商業(yè)文化形成與積淀、資源稟賦的多寡都有很大關(guān)系。單純從那一方面研究經(jīng)濟(jì)問題都帶有片面性，研究形成的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際意義都不可能大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)都非常有限。綜合看甘肅經(jīng)濟(jì)在總體上還存在著一些不容忽視的困難和問題：
　　1.發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰。中心帶動(dòng)，怎樣帶動(dòng)、用什么樣的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)，干部學(xué)者理解不一，說法不同。從我省進(jìn)出口貿(mào)易可以看出，中心帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)不明顯。2010年1-10月，進(jìn)出口增速達(dá)到118.1%，比全國(guó)增速36.3%高3倍多，排全國(guó)第一位；出口增速153.3%，比全國(guó)平均增速32.7%高4倍多，排名全國(guó)第一；進(jìn)口增速109.5%，比全國(guó)平均增速40.5%高兩倍多，排名全國(guó)第二。但進(jìn)出口總量最大的是金昌市，而不是蘭州市，金昌市占到了全省進(jìn)出口總值的62.6%；蘭州市進(jìn)出口總值僅為10.04億美元，占全省進(jìn)出口總值16.6%，且主要進(jìn)出口商品為5-7號(hào)燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機(jī)，三項(xiàng)商品占蘭州市進(jìn)出口總值的13.4%。這說明蘭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要不是靠工業(yè)，而是靠服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。
　　2.商業(yè)文化尚處初始階段。良好的商業(yè)文化是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要前提。甘肅由于長(zhǎng)期受儒家壓制重商主義、阻礙科技進(jìn)步等消極思想的影響，干部群眾思想比較保守，商業(yè)文化難以形成，具體表現(xiàn)在：第一，學(xué)而優(yōu)則仕的思想根深蒂固。認(rèn)為只有當(dāng)官才是干事業(yè)，才不會(huì)虛度人生，才是最大的富貴利祿；搞科研、學(xué)經(jīng)濟(jì)、干企事業(yè)都不是大丈夫所為。致使許多本能在科技、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)方面做出杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才當(dāng)了公務(wù)員，在機(jī)關(guān)里干起了抄抄寫寫的事情。這種思想在很大程度上浪費(fèi)了人才，延緩了科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。第二，君臣父子上下尊卑的等級(jí)思想比較嚴(yán)重。一些基層干部把自己視為土皇帝，等級(jí)思想、特權(quán)思想濃厚。認(rèn)為自己是君，群眾是臣民；自己是上等人，群眾是下等人；上等人對(duì)下等人的奴役是合理的、應(yīng)該的。從來不把人民的合法利益和黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)回事，沒有一點(diǎn)依法治國(guó)、依法辦事、公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)；考慮問題不是從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)、人民生活改善角度出發(fā)，而是從對(duì)自己是否有好處出發(fā)。
　　由于以上儒家腐朽思想的存在，使民主法治思想、公平正義思想、建立公平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的思想觀念淡漠，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需要的尊重物權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)，用智慧、靠科技開發(fā)、靠辛勤勞動(dòng)致富的商業(yè)文化長(zhǎng)期建立不起來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度難以形成。
　　3.自然條件艱苦，交通閉塞。產(chǎn)業(yè)集群理論認(rèn)為，自然稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)聚集現(xiàn)象的形成是具有重要意義的，運(yùn)輸成本的存在常常使所有對(duì)運(yùn)輸成本有依賴的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較為典型的聚集，大型鋼鐵與化工企業(yè)常常聚集在靠近海洋或大江大河邊，為的是能夠利用成本較低的運(yùn)輸方式。但甘肅自然條件艱苦，交通閉塞已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。甘肅地形狹長(zhǎng)、面積廣闊，國(guó)土總面積45.44萬(wàn)km２省內(nèi)由東南向西北斜長(zhǎng)綿亙。主要公路有西蘭、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底，公路通車?yán)锍虨?05638km,公路密度為23.25km/百km。但高速公路較少，通車?yán)锍虄H有2000km，且西蘭公路在寧夏段尚未開通，成為卡脖子路段。鐵路營(yíng)業(yè)里程2148公里，建設(shè)密度僅有每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區(qū)平均密度70%，鐵路干線以十字構(gòu)架為主，通道少、缺乏支線聯(lián)系、覆蓋范圍窄、帶動(dòng)區(qū)域有限，大多數(shù)縣域范圍內(nèi)沒有鐵路通過。民用航空機(jī)場(chǎng)少、規(guī)模小、航線航班少，沒有開通國(guó)際直飛航班。
　　4.缺乏公平的市場(chǎng)環(huán)境。“公平的市場(chǎng)環(huán)境”是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提。沒有公平的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效率會(huì)大大降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量也沒有保證。一是機(jī)會(huì)不公平。國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)機(jī)會(huì)不公平，有些領(lǐng)域至今民營(yíng)企業(yè)都不能進(jìn)入，造成中石油、中石化等大型央企實(shí)質(zhì)性壟斷。政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)過程中的機(jī)會(huì)也不公平，有些企業(yè)通過權(quán)力尋租取得了政府發(fā)包和政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)，從中獲得了高額利潤(rùn)，使得一些在本行業(yè)里具有高科技、高質(zhì)量的企業(yè)沒有機(jī)會(huì)取得項(xiàng)目承包權(quán)，影響了工程質(zhì)量和科技進(jìn)步，降低了發(fā)展的效益和質(zhì)量。二是制度不公平。由于我國(guó)存在封建社會(huì)的后遺癥，雖經(jīng)30多年的改革有了一些變化，但市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)組織都很不完善，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、不透明，尤其是準(zhǔn)入機(jī)制不健全，交易不規(guī)范，市場(chǎng)發(fā)育不成熟。
　　為了推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展，建議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做如下調(diào)整和完善：
　　一、進(jìn)一步理清甘肅實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”“十六字”發(fā)展戰(zhàn)略的思路
　　在實(shí)施中心帶動(dòng)戰(zhàn)略中有無(wú)能夠?qū)嵤⿴?dòng)的條件、如何帶動(dòng)、怎樣帶動(dòng)至關(guān)重要；在實(shí)施“兩翼齊飛”戰(zhàn)略中同樣存在著有無(wú)齊飛的條件、如何齊飛、怎樣齊飛的問題。要解決這些問題，必須進(jìn)一步弄清甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在理論上研究，在實(shí)踐中總結(jié)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。
　　1.理清甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式和生態(tài)安全。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，直接決定著一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而決定其經(jīng)濟(jì)演化進(jìn)程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體效益的高低。2008年，甘肅三次產(chǎn)業(yè)的比重依次是14.6%、46.3%、39.1%，其中工業(yè)占39.7%；2008年，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例是62.01：15.26：22.73。可以看出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型，而勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)為“一三二”型，筆耕論文，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度較大，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率最低，但就業(yè)人數(shù)最多，這對(duì)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大困難，這說明資源與人口配置效率低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化遲滯。因此，我省要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展信息、物流、金融、文化等第三產(chǎn)業(yè)。甘肅的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)主要是以石油、化工、冶金、建材、機(jī)械、電子等為主的驅(qū)動(dòng)，總體上還是建國(guó)初期建成的幾個(gè)大項(xiàng)目做支撐作用的驅(qū)動(dòng)模式。經(jīng)濟(jì)總量小，資本積累少，科技進(jìn)步慢，自主創(chuàng)新能力差，這將直接延緩我省貧困地區(qū)脫貧致富奔小康與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。甘肅的環(huán)境非常脆弱，河西走廊由于全球氣候變暖，雪線上升，造成水源緊張，荒漠化嚴(yán)重；中東部干旱缺水，這些都是發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大障礙。
　　2.理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可行性。增長(zhǎng)極理論的提出者、法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方，它是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，是非均衡發(fā)展，具有聚集效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和回浪效應(yīng)。我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是基于這一理論，總結(jié)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足甘肅實(shí)際提出來的，具有一定的科學(xué)性。但是增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，推動(dòng)某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要有推進(jìn)性產(chǎn)業(yè)，我省的推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)在哪里?就拿實(shí)施中心帶動(dòng)戰(zhàn)略中的蘭州市來說，雖然第二產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比重在47%以上，但工業(yè)僅占34%左右，占總產(chǎn)值的30%左右，而且石油化工、有色金屬，建材比重占到60%以上，生物制藥、裝備制造、信息技術(shù)等占的比重偏低。石化、鋼材、有色金屬行業(yè)由于受國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展影響，原料供應(yīng)困難，成本上漲，面臨很大的壓力。


本文編號(hào)：3682