摘 要：文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下政府規(guī)制的必要性、局限性角度進(jìn)行深入分析，并提出政府應(yīng)正確界定其職能范圍，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。
　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政府規(guī)制
　　中圖分類號(hào)：F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-8136(2009)14-0108-02
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是以“資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，筆耕論文，把人類的生產(chǎn)與消費(fèi)方式限制在生態(tài)系統(tǒng)能夠承受的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)的“減量化、再循環(huán)和無害化”。它能有效解決可持續(xù)發(fā)展的兩大障礙——環(huán)境污染和資源短缺，緩解環(huán)境與發(fā)展的矛盾沖突。
　　山西素有“煤鐵之鄉(xiāng)”之稱。改革開放至今30年來，山西以保障全國能源需求為中心發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，逐步形成了以煤炭、電力、冶金、化工為主的超重型工業(yè)結(jié)構(gòu)。原煤、焦炭產(chǎn)量、發(fā)電量分別占全國的25%、35%和5%。但同時(shí)因煤炭開采造成的水土流失、地面塌陷、環(huán)境破壞和生態(tài)問題仍在持續(xù)嚴(yán)重。因此，履行政府的生態(tài)責(zé)任，改變經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是山西落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。
　　
　　1循環(huán)經(jīng)濟(jì)下政府規(guī)制的必要性分析
　　
　　政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管，即政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。“市場(chǎng)失靈”是政府規(guī)制的必要條件。市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)主體從追求自身利益最大化出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價(jià)的短期行為，帶來外部性、“免費(fèi)搭車”、收入分配不公等問題，使資源配置偏離帕累托最優(yōu)，從而產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面顯得無能為力，需要政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行規(guī)制。
　　1.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有正外部性
　　外部性指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)所產(chǎn)生的影響不表現(xiàn)在他自身的成本或收益上，卻會(huì)給其他經(jīng)濟(jì)主體帶來好處或壞處。外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。當(dāng)工廠的排污行為對(duì)河流、空氣等造成污染，損害了周圍居民的身體健康時(shí)，就產(chǎn)生負(fù)外部性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約、循環(huán)利用和高效利用的辦法解決環(huán)境污染和資源利用問題，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，具有正外部性。例如，通過矸石發(fā)電、粉煤灰生產(chǎn)建材等，不僅減少了廢物的產(chǎn)生和排放，保護(hù)了環(huán)境，而且?guī)斫?jīng)濟(jì)效益，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，保護(hù)環(huán)境是基于社會(huì)和公共的利益，社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)能帶來正外部性的活動(dòng)，限制可能帶來負(fù)外部性的活動(dòng)，但市場(chǎng)機(jī)制無法解決這個(gè)問題，所以需要政府完善其職能來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　1.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有公共性
　　保護(hù)環(huán)境是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型特征，環(huán)境本身就是一種公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性。非排他性指將特定的個(gè)體排除在公共產(chǎn)品的消費(fèi)之外是不可能的。如某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費(fèi)乘車”，那么享受環(huán)境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢(shì)必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化，出現(xiàn)“公地的悲劇”。非競爭性是指一個(gè)人對(duì)某種公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人同時(shí)從該產(chǎn)品中獲得收益，即增加或減少一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)，其邊際成本為零。因此，公共性的存在導(dǎo)致了市場(chǎng)不能有效地保護(hù)和提供環(huán)境。政府作為社會(huì)整體利益和公共理性的代表，必須采取有效的規(guī)制手段來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供和保護(hù)環(huán)境這一公共產(chǎn)品。
　　
　　2循環(huán)經(jīng)濟(jì)下政府規(guī)制局限性分析
　　
　　政府在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”中具有重要作用，但同時(shí)政府并非是個(gè)完美的外生變量，也存在著“政府失靈”。
　　（1）政府在制定政策和履行職能過程中其行為也具有“經(jīng)濟(jì)人”特征，不可避免存在著諸多缺陷，如信息不對(duì)稱、官員的自利、近視與尋租行為等。政府在決策時(shí)會(huì)從其自身角度進(jìn)行成本——收益分析，難以確保政府完全以公共利益最大化為目標(biāo)行為。
　　近年來，盡管山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得一定進(jìn)展，但由于這一發(fā)展方式尚處于起步階段，從總體上看在思想認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)等很多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域存在循環(huán)經(jīng)濟(jì)難循環(huán)的梗阻和困難。尤其是地方政府在制定相關(guān)政策時(shí)，總是以鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，片面追求GDP的增長，而不顧環(huán)境污染，試圖走“先污染后治理”的老路，致使部分對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染企業(yè)的仍存在和受益。另外，政府在環(huán)境治理過程中存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位、行政處罰力度小等諸多問題，沒有形成完善的法律政策和激勵(lì)約束機(jī)制。許多企業(yè)寧可毀譽(yù)而不愿治污,因?yàn)橛晌廴舅玫氖找孢h(yuǎn)大于其付出的環(huán)境違法成本，從而使環(huán)境問題進(jìn)一步惡化。
　　（2）利益集團(tuán)行為的影響。利益集團(tuán)也被稱為壓力集團(tuán)，從最廣泛的含義上說，任何一群為了爭取或維護(hù)某種共同的利益或目標(biāo)而一起行動(dòng)的人，就是一個(gè)利益集團(tuán)。隨著政治民主化進(jìn)程的加快,利益集團(tuán)參與我國公共政策的制定過程，并在其中扮演著不可忽視的角色。
　　近年來，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式雖然給我國經(jīng)濟(jì)帶來了迅猛發(fā)展，但也加劇了環(huán)境的壓力。雖然現(xiàn)在政府已經(jīng)意識(shí)到了解決環(huán)境污染問題的迫切性，但卻遇到了來自既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈阻力。因?yàn)樵谠械闹贫认滦纬傻募鹊美婕瘓F(tuán)——對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)必然會(huì)為了維護(hù)自身的利益，力求鞏固現(xiàn)有制度，而阻礙進(jìn)一步的改革，阻礙選擇新的制度。既得利益集團(tuán)會(huì)通過各種方式將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系,意圖影響政府對(duì)于環(huán)境治理的政策制定,即使由于某種原因最終接受了政府對(duì)于環(huán)境污染的治理措施,他們也會(huì)努力使其有利于鞏固和擴(kuò)大他們的既得利益。
　　
　　2對(duì)策建議
　　
　　關(guān)于政府與市場(chǎng)的理論表明，市場(chǎng)機(jī)制不能直接引領(lǐng)企業(yè)自發(fā)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，存在“市場(chǎng)失靈”，需要

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