新中國成立以來，黨中央在不同歷史時期采用不同戰(zhàn)略布局來發(fā)展區(qū)域經濟。十六大以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局再度作出重大調整，呈現(xiàn)出條塊結合狀戰(zhàn)略新布局。
　　十六大以前我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的歷史演進
　　要了解區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局新調整，先需對十六大以前我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局有一個大致的回顧。
　�。ㄒ唬┚獍l(fā)展布局
　　20世紀50年代初到70年代末，針對舊社會遺留下來的東部沿海與內地生產力發(fā)展極不對稱的畸形現(xiàn)狀，中共第一代領導集本文由收集整理體基于區(qū)域均衡發(fā)展符合社會主義生產力布局規(guī)律的認識以及備戰(zhàn)需要，采用了區(qū)域經濟均衡發(fā)展的戰(zhàn)略布局，即有計劃地平衡沿海與內地的工業(yè)布局，將經濟資源向內地傾斜。這一戰(zhàn)略布局促進了中西部地區(qū)的經濟發(fā)展，但卻限制了東部沿海地區(qū)對原有優(yōu)勢的利用以致發(fā)展緩慢。
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　　十一屆三中全會后，思想大解放，鄧小平提出關于沿海和內地如何從先富到共富的“兩個大局”的戰(zhàn)略構想，并指出：“區(qū)域經濟非均衡發(fā)展是客觀的經濟規(guī)律，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都應充分尊重這一規(guī)律。”基于這一指導思想，黨中央將經濟資源配置首先向東部沿海優(yōu)勢地區(qū)傾斜，也使東部沿海地區(qū)率先實行經濟體制改革并加快了對外開放步伐，成為改革開放政策的最大受益者，但也導致東部與中西部的差距急劇擴大。
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　　20世紀90年代初期開始，中共第三代領導集體根據(jù)經濟社會發(fā)展新要求，推動形成區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布局，即在承認地區(qū)差別的前提下，在充分利用各自優(yōu)勢的基礎上，促進區(qū)域之間的優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。黨的十四屆五中全會把“堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為我國經濟和社會發(fā)展必須貫徹的一條重要方針和戰(zhàn)略任務。1999年9月，中共十五屆四中全會明確提出要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2001年10月，“十五”計劃把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務。
　　十六大以來我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的兩大新調整
　　十六大以來，黨中央調整、推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略布局進一步發(fā)展和完善，制定并實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。與此同時，為了推動區(qū)域經濟科學發(fā)展，作出了全新的主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署。
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　　首先，繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略。以胡錦濤為總書記的黨中央加大了西部大開發(fā)力度，其進展如下：2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，這是關于西部大開發(fā)的總體性綱領文件，啟動了新一輪西部大開發(fā)的加速發(fā)展。 2010年7月中共中央、國務院召開西部大開發(fā)工作會議，明確了之后十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標，指出要在綜合經濟實力、人民生活水平和生態(tài)環(huán)境保護上都要上一個大臺階。2011年的“十二五”規(guī)劃把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，足見黨中央對西部大開發(fā)的高度重視。
　　其次，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署。上世紀90年代以來，東北老工業(yè)基地的體制性、結構性矛盾逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展因缺乏活力日益緩慢。針對這一狀況，黨和國家領導人及經濟專家等多次前往實地調研，商討對策。2003年10月，筆耕論文新浪博客，《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地做出重大戰(zhàn)略部署，吹響了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的號角。2007年8月7日，國務院正式批復《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出將東北地區(qū)建設成為綜合經濟發(fā)展水平較高的重要經濟增長區(qū)域，猶如一支強心劑，為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提供了更為切實可行的規(guī)劃指導。
　　再次，促進中部崛起的提出。隨著東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的提出和實施，中部地區(qū)卻成“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略盲區(qū)”。發(fā)展相對落后的中部地區(qū)制約著東、中、西部的協(xié)調發(fā)展，影響著經濟發(fā)展全局。鑒于此，黨中央、國務院進一步完善區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局。2004年3月，溫家寶在政府工作報告中首次明確提出促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略構想。同年12月的中央經濟工作會議再次提到促進中部地區(qū)崛起。之后，推動了促進中部崛起的一系列政策、措施相繼出臺。中部地區(qū)解放思想、更新觀念，加快推進改革開放，大力推進體制機制創(chuàng)新，加之國家政策的大力支持，駛入了發(fā)展快車道。2009年10月26日，國務院正式批復《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，這是促進中部地區(qū)經濟社會發(fā)展的綱領性文件，標志著促進中部地區(qū)崛起進入了新階段。
　　（二）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
　　以胡錦濤為總書記的黨中央創(chuàng)造性地作出了全新的劃分主體功能區(qū)的戰(zhàn)略部署，標志著經濟發(fā)展觀念的歷史性轉變和區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局上的重大創(chuàng)新性調整。2005年10月，十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃的建議中指出：“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，按照�?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。”這是首次提出通過劃分主體功能區(qū)來促進區(qū)域經濟發(fā)展。2006年3月，“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要推進主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價。2007年2月，胡錦濤指出“加快形成主體功能區(qū)。要統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用、城鎮(zhèn)化格局，明確不同區(qū)域的功能定位，優(yōu)化生產力空間布局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，逐步形成合理的空間開發(fā)結構”。2007年12月，十七大報告再次強調“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經濟布局”。2010年底，國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，標志著中國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃誕生，也標志著主體功能區(qū)戰(zhàn)略正式形成。這一規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎性、約束性，一是確立了未來國土開發(fā)主要目標和戰(zhàn)略格局；二是提出了未來國土空間開發(fā)的六個新理念和五項新原則；三是按照推進形成主體功能區(qū)的要求，提出分類管理的區(qū)域政策以及各有側重的績效考核評價辦法。
　　主體功能區(qū)戰(zhàn)略將對我國經濟發(fā)展產生極為重大的影響，是推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和轉變經濟發(fā)展方式的必然要求和戰(zhàn)略選擇。首先，主體功能區(qū)戰(zhàn)略指明了國土開發(fā)方向，規(guī)范了空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。其次，對不同的主體功能區(qū)實施有針對性的發(fā)展政策和措施，這樣就做到了因地制宜，有的放矢，避免了盲目開發(fā)、重復開發(fā)，從而使經濟發(fā)展更加合理、高效。再次，由于對各主體功能區(qū)的科學定位，做到了未雨綢繆，提前預防了不當開發(fā)可能帶來的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)失衡等問題，有利于經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。這樣就做到了評價標準多元化，而不是不顧地區(qū)差異地“一刀切”，有利于各地政府因地制宜地開展工作，實現(xiàn)經濟健康發(fā)展。

本文編號：3603