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基于精明發(fā)展的城市擴(kuò)張與土地利用效益的耦合研究——以濟(jì)南市主城區(qū)為例

發(fā)布時(shí)間:2020-10-27 11:45
   精明發(fā)展已成為國際化城市發(fā)展的主流。在精明發(fā)展理論的指導(dǎo)下,以區(qū)域中心城市濟(jì)南為例,選取城市擴(kuò)張與土地利用效益兩個(gè)子系統(tǒng),從空間形態(tài)、發(fā)展效率、外部影響、用地結(jié)構(gòu)、人口變化、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共服務(wù)和綜合建設(shè)八個(gè)維度,測度濟(jì)南市主城區(qū)城市擴(kuò)張與土地利用效益的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。結(jié)果表明:(1)濟(jì)南市城市擴(kuò)張階段性特征明顯,擴(kuò)張模式從單核心向多核心轉(zhuǎn)變;(2)濟(jì)南市土地利用效益總體水平較低,但其發(fā)展符合"低速—高速—平穩(wěn)"的變化過程,且近年來呈持續(xù)優(yōu)化趨勢;(3)濟(jì)南市城市擴(kuò)張與土地利用效益不符合精明發(fā)展要求,城市擴(kuò)張對土地利用效益的促進(jìn)作用不足,二者間耦合協(xié)調(diào)度不高。
【部分圖文】:

行政區(qū)劃圖,行政區(qū)劃圖,濟(jì)南市


精明增長理論最早出現(xiàn)于美國,它反對因城市的無序擴(kuò)張而造成的土地資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題,在指導(dǎo)城市邊界劃定、限制城市無序蔓延等方面起到了顯著作用[17]。精明收縮則將關(guān)注的重點(diǎn)放在資源的退出與優(yōu)化重組方面,在城市收縮背景下促進(jìn)城市的增長活力與可持續(xù)發(fā)展能力[22]。精明發(fā)展理論不是“精明增長”與“精明收縮”二者的簡單疊加,而是摒棄傳統(tǒng)的“無序擴(kuò)張”或“盲目收縮”,關(guān)注城市內(nèi)部各資源要素的平衡發(fā)展,傾向于城市發(fā)展質(zhì)量的綜合提升,從而實(shí)現(xiàn)城市“精打細(xì)算”式的發(fā)展。因此,精明發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),在多種因素共同作用下,將各要素合理配置以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部空間集約緊湊、要素組織高效和服務(wù)功能完善,是一種更加注重城市發(fā)展動(dòng)態(tài)性與綜合性的城市發(fā)展模式[23]。在精明發(fā)展理論指導(dǎo)下,以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃合理、生態(tài)質(zhì)量改善、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、人居環(huán)境舒適為原則,結(jié)合濟(jì)南市城市發(fā)展和土地利用現(xiàn)狀,選擇空間形態(tài)、發(fā)展效率和外部影響三個(gè)子系統(tǒng)表征城市擴(kuò)張,以用地結(jié)構(gòu)、人口變化、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共服務(wù)和綜合建設(shè)五個(gè)子系統(tǒng)來測度城市土地利用效益[24,25],根據(jù)不同子系統(tǒng)的特點(diǎn),對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行歸類篩選,并進(jìn)行共線性檢驗(yàn),從而構(gòu)建基于精明發(fā)展的城市擴(kuò)張與土地利用效益耦合協(xié)調(diào)測度體系[26-28]。采用基于方差的變異系數(shù)法對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配(見表1),測度精明發(fā)展理論指導(dǎo)下城市土地利用效益,具體方法如下:(1)子系統(tǒng)指標(biāo)的平均值、方差及變異系數(shù):

形態(tài)圖,濟(jì)南市,城市建設(shè),形態(tài)圖


通過對遙感影像進(jìn)行解譯提取,生成濟(jì)南市主城區(qū)1995—2018年城市建設(shè)用地形態(tài)變化圖(圖2),探究濟(jì)南市城市面積的動(dòng)態(tài)變化過程。根據(jù)圖2顯示,1996—2000年,濟(jì)南市以老城區(qū)為中心,向北擴(kuò)張為主且速度緩慢,呈單核心發(fā)展模式。該時(shí)段內(nèi)濟(jì)南市交通基礎(chǔ)設(shè)施落后,城市沿交通干線發(fā)展且增幅較低,未出現(xiàn)分散趨勢,在市區(qū)北部“騰籠換業(yè)、退二進(jìn)三”的帶動(dòng)下,人口向北流動(dòng)明顯。2001—2005年,在城市規(guī)劃“先東后西”思路的影響下,城區(qū)擴(kuò)張速度加快,東西向擴(kuò)張明顯,以濟(jì)南會(huì)展中心和齊魯軟件園為代表的東部新城建設(shè)速度加快,同時(shí)西南方向的長清縣撤縣劃區(qū),建設(shè)用地不斷增長。2006—2010年,城市擴(kuò)張仍然保持較高速度,方向仍以東西為主、南北為輔。經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展,濟(jì)南市東部中心初具規(guī)模,大批企業(yè)外遷刺激了城市周邊農(nóng)業(yè)用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變,長清大學(xué)城的設(shè)立促使老城區(qū)大批高校外遷,加速了西南方向長清區(qū)建設(shè)用地的增長,此時(shí)濟(jì)南市城市擴(kuò)張模式從單核心向多核心轉(zhuǎn)變,城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯快于人口增長速度,呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張趨勢。2011—2015年,城市擴(kuò)張以東部新區(qū)建設(shè)為主,西客站片區(qū)建設(shè)為輔,在嚴(yán)格管控建設(shè)用地政策的影響下,濟(jì)南市城市建設(shè)經(jīng)歷了十多年高速期在這一階段開始放緩。2016—2018年,承襲上一階段平穩(wěn)的增速,這一時(shí)段城區(qū)擴(kuò)張以東部新區(qū)完善、西客站周邊房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)開發(fā)、西南長清區(qū)小范圍開發(fā)建設(shè)為主,仍然保持“先東后西”的發(fā)展模式。綜上,研究時(shí)段內(nèi),濟(jì)南市城市空間形態(tài)擴(kuò)張階段性特征明顯,且擴(kuò)張模式由單核心向多核心轉(zhuǎn)變,城市擴(kuò)張模式由緊湊型向蔓延型轉(zhuǎn)變。
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