發(fā)布時間：2020-10-15 11:19

　　 建設(shè)資金是城市建設(shè)最基本的要素之一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國城市建設(shè)資金由國家統(tǒng)一支配，由于總體財力有限及“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城市建設(shè)”的建設(shè)方針，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房以及社會公用事業(yè)的嚴(yán)重缺乏，成為制約城市發(fā)展的最大門檻之一。1980年代后期以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長以及城市土地使用制度、城建投融資體制和財政體制的相繼改革，建設(shè)資金的“瓶頸”逐漸被突破，城市建設(shè)實(shí)施的速度和效率大大提高，城市獲得空前發(fā)展：城市功能不斷完善、城市結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、城市形態(tài)與形象迅速改觀、城市綜合競爭力也大大提升。在此過程中，城建投融資體制變革功不可沒。 然而，投融資體制變革也引發(fā)了一系列問題。首先，投資主體多元化改變了利益格局，過去單一的政府決策機(jī)制受到市場機(jī)制的挑戰(zhàn)，投資導(dǎo)向多樣化；第二，融資渠道的多元化帶來資金的充裕，強(qiáng)烈地刺激著投資欲望，催生了政府、企業(yè)、銀行之間的“鐵三角”關(guān)系，醞釀出巨大的金融風(fēng)險：第三，投融資的市場化運(yùn)作直接拷問著政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力，如何在提高城市建設(shè)效率的同時保證社會公共利益的平衡，成為政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)和諧的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。 面對我國城市化進(jìn)程加速給城市建設(shè)造成的巨大壓力，投融資體制變革無疑是積極的、有效的；但正視我國人均資源極度緊缺的國情，又必須嚴(yán)格控制投資沖動和比例失衡。中央嚴(yán)格要求“死守18億畝耕地底線”，并提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的城市目標(biāo)，城市規(guī)劃作為資源配置的一種重要制度設(shè)計(jì)，必須適時而變、積極應(yīng)對。勿因投資沖動迷失方向、勿因市場誘惑喪失判斷。要在國家政策指導(dǎo)下，科學(xué)制定城市發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮對投資的引導(dǎo)作用；要突出規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能，平衡社會公共利益：要加強(qiáng)規(guī)劃師職業(yè)道德培育，自覺抵制市場誘惑，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威和尊嚴(yán)。 本文以轉(zhuǎn)型期我國城建投融資體制變革為切入點(diǎn)，深人分析城市建設(shè)制度演變的特征、規(guī)律及其對城市發(fā)展的影響，探討在建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市的目標(biāo)導(dǎo)向下，在資金渠道更加廣泛、運(yùn)作方式日趨市場化的情況下，如何充分發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，放大城建投融資體制變革帶來的正面作用、縮小負(fù)面影響，促進(jìn)城建資金的合理分配，確保城市建設(shè)既有速度、又有質(zhì)量，既有效率、又有公平，實(shí)現(xiàn)城市的健康、有序、快速、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
【學(xué)位單位】：同濟(jì)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2007
【中圖分類】：F299.2
【部分圖文】：

這里的城市概念，實(shí)際上包括作為實(shí)體形態(tài)的城市(physicalarea)及其行政所轄的郊區(qū) (suburbarea)和一定范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)(rura!area)，往往還包括一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(eountries andtowns)。在這個空間范圍內(nèi)(見圖1)，城市政府擁有法律賦予的行政權(quán)力，其邊界不僅在地理上、而且在法律上都是相對明確的、唯一的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)片戶Countries&1， owns·城因}ph外iea獷Area郊、/_ SubtlrbArea\件一勺鄉(xiāng)村地區(qū) RuralArea丫、丫城市的行政范}祠 AdmlnistrativeArea圖1我國按行政建制設(shè)立的城市概念圖解建國之初，我國行政設(shè)市的城市只有，32個，2006年已增加到661個。 1984年以來，各地盛行“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“撤縣改市”、“縣級市改地級市”、“地區(qū)改地級市”及“縣和縣級市改區(qū)”等行政區(qū)劃調(diào)整，通過突破城市的“法定邊界”，從而拓展城市的“空間邊界”，使之在更大范圍內(nèi)配置空間資源合法化。實(shí)質(zhì)上，區(qū)劃調(diào)整降低了城市空間擴(kuò)張的門檻，達(dá)到了“用空間(的超常規(guī)跨越式擴(kuò)展)換(取)時間(上的超常規(guī)加速發(fā)展)4”的目的

979年至2005年我國GO戶年均增長率為9.6%，其中只有三年增長率在8%以下(，981年7.6%、1998年5.2%、1999年4.8%)，1994年高達(dá)35%。經(jīng)過幾次增速的波動，至2000年后我國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在9一10%左右(圖2)。億元....國內(nèi)生產(chǎn)總值(億兒)一，卜~比1年增長(%)15000010000050000圖2我國經(jīng)濟(jì)增長曲線圖22然而，正如溫家寶總理所言，再大的數(shù)字，除以13億人，就很小了。2005年盡管我國GOP總量達(dá)到 183868億元人民幣，世界排名第四，但人均GOP為，700美元，僅排110位。世界銀行2004年人均GO尸的排位中，排名第一的盧森堡為43940美元

外貿(mào)增長呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、穩(wěn)定的特征，已連續(xù)五年增幅23~38%。1990年之前的十年中，有八年是逆差(只有1982、，983兩年為順差);1990年后，除，993年出現(xiàn)過一次逆差外，連續(xù)16年呈現(xiàn)順差局面，同時順差額還在不斷提高。(圖5)數(shù)據(jù)來源 :((2006中國統(tǒng)計(jì)公報》。轉(zhuǎn)引自:盛洪“對沖基金、金融市場與民族國家”，《關(guān)十政府的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，P241。
【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 練育強(qiáng);近代上海城市規(guī)劃法制研究[D];華東政法大學(xué);2009年

本文編號：2842106