農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展是不可能的。鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性決定了財政在必要的時候?qū)r(nóng)業(yè)給予支持和保護(hù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,財政改革也步入了一個關(guān)鍵階段。我國的財政體制從“建設(shè)型財政”向“公共財政”轉(zhuǎn)軌,再到“公共財政陽光普照農(nóng)村”的逐步實施,表明財政供給范圍逐步從競爭性領(lǐng)域退出,投入重點向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)移。我國在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段,農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。勿庸置疑,農(nóng)業(yè)仍然是我國國民經(jīng)濟(jì)的弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝,農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯。如何解決這些矛盾,促進(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)差距,是“十一五”時期乃至今后很長一段時期的重要任務(wù)。財政農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益如何直接影響和決定財政政策效果。如何進(jìn)一步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,是財政農(nóng)業(yè)投入政策的關(guān)鍵所在。 本文采用歷史的方法、比較的方法、定性與定量相結(jié)合的方法、實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法、系統(tǒng)性與重點性相結(jié)合的方法及動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合的方法。首先,對我國財政農(nóng)業(yè)投入的必要性進(jìn)行理論探討,借鑒一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的先進(jìn)經(jīng)驗,結(jié)合我國具體情況對財政農(nóng)業(yè)投入的政策演變進(jìn)行剖析,從制度和實踐兩個方面考察財政農(nóng)業(yè)投入政策不合理的根源;其次,采用C-D生產(chǎn)函數(shù)估算出我國財政農(nóng)業(yè)投入的最優(yōu)規(guī)模為26.1%,即我國財政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為26.1%;利用非平穩(wěn)時間序列建模原理,研究財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)與農(nóng)民純收入關(guān)系。財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)中的五個子項目,即農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村救濟(jì)費均對農(nóng)民純收入增長具有正向促進(jìn)作用,并且與農(nóng)民純收入之間有穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系,從系數(shù)值的大小可以看出:支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象支出是影響農(nóng)民純收入最重要的因素,農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村救濟(jì)費在其后。而財政農(nóng)業(yè)科技三項費支出,未能成為促進(jìn)農(nóng)民收入增加的解釋變量,這并不意味著農(nóng)業(yè)科技三項對農(nóng)民收入增加無所作為。這恰恰說明,現(xiàn)階段我國財政農(nóng)業(yè)科技三項投資嚴(yán)重不足。最后,對全文簡要總結(jié),并提出相應(yīng)的可行性建議。 主要結(jié)論簡述:第一,財政農(nóng)業(yè)投入政策受到國民收入分配制度的制約;第二,我國財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模偏小。由經(jīng)濟(jì)理論可知,財政農(nóng)業(yè)投入是影響農(nóng)民收入的主要因素,為了增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距應(yīng)加大財政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模;第三,我國財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)計量分析,我國財政農(nóng)業(yè)投入的五個子項目應(yīng)調(diào)整其優(yōu)先序;第四,我國財政農(nóng)業(yè)投入效益應(yīng)提高。財政對農(nóng)業(yè)的投入不僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益,更多關(guān)注財政農(nóng)業(yè)投入所帶來的社會效益和生態(tài)效益。 針對制約我國財政農(nóng)業(yè)投入的因素和問題,本文提出相應(yīng)的政策建議:一部法律;兩項改革;三個原則;四個方面。一部法律,即建議制定《中華人民共和國農(nóng)業(yè)投資法》,以立法形式規(guī)制農(nóng)業(yè)投資是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全的關(guān)鍵,也是世界各國的普遍做法。無論從理論上、還是從實踐上講,都具備出臺《農(nóng)業(yè)投資法》的條件。兩項改革,即推進(jìn)財政農(nóng)業(yè)投入供給主體的改革;完善財政農(nóng)業(yè)投入資金的管理體制。三個原則,即彌補(bǔ)市場失靈原則;遵循效率、公平原則;尊重農(nóng)民主體意愿原則。四個方面,即明確財政農(nóng)業(yè)投入的目標(biāo);保證財政農(nóng)業(yè)投入的重點;完善相關(guān)配套政策;深化農(nóng)村綜合改革。
【學(xué)位單位】：北京林業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2009
【中圖分類】：F812.8;F224
【部分圖文】：

力不斷增強(qiáng)。1978年我國財政收入僅為1132.26億元，2008年財政收入己高達(dá)6.13萬億元，增長了53倍，尤其是1994年分稅制改革以來，我國財政收入出現(xiàn)突飛猛進(jìn)地增長(見圖4一1)。我國的財政收入從1978年1132億元開始，到突破4000億元大關(guān)，用了15年時間 (1993年為4349億元);從4000億元到10000億元，用了6年時間(1999年為11444億元);而從10000億元到20000億元，_只用了4年時間;從20000億元到30000億元，只用了2年時間;2007年全國財政收入就達(dá)到51304億元。1978年至2007年中國財政收入增長了44倍，年均增長14%。現(xiàn)在全國一個星期的財政收入就相當(dāng)于1978年一年的財政收入。6000050000日40000億兒300002000010000 {{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{鑒鑒鑒鑒 鑒 {{{l_____一 一一 一一……… !!!!!圈1979一2007年國家財政收入圖4一 11979一2007年全國財政收入增長情況Fig.4一 IChinaFinaneeIncomeGrowthhistaneefrom1979to2007財政對農(nóng)業(yè)的投入隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財政收入的增加而增加，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在逐年下降

基于公共財政視角的財政農(nóng)業(yè)投入研究億元，增幅將達(dá)到30%以上。近年來中央財政農(nóng)業(yè)投入連年創(chuàng)出新高(見圖4一2)。億元3000洲洲洲04一詳005圖中央財政對農(nóng)業(yè)投入情況敷敷敷圖4一 21979一2008年中央財政對“三農(nóng)”投入情況Fig.4一 2ExPenditureforSuPPortingA幼 cultureofCentralGovemmentfroml979to2008注:中央財政對“三農(nóng)”的投入專指巧類項目。研究財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模情況，需要使用一些統(tǒng)計數(shù)字，在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析時，要做出一些特別說明。本文使用的“國家財政農(nóng)業(yè)投入”是與《中國統(tǒng)計年鑒》中的項目名稱“國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出”一致，其包括“支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)林水利氣象事業(yè)費支出”、“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”、“農(nóng)業(yè)科技三項費支出”、“農(nóng)村救濟(jì)費支出”等五個項目支出。在本文的第二章己經(jīng)做出界定。從歷年《中國統(tǒng)計年鑒》可以看出兩個特點:第一，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出是大幅度增加的，并且增加的幅度大體一致;第二，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占國家財政總支出的比重卻是下降的。總的情況是:在20世紀(jì)90年代后半期，財政用于農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重在8%左右，最高的一年是1998年

年中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比2005年增加422億元，增長14.2%，占中央財政總支出的增量的21.4%，2008年達(dá)到5625億元。國家財政對農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各個方面得到了極大地改善。從圖4一3可以看出“八五”時期、“九五”時期和“十五”時期是國家財政農(nóng)業(yè)投入增速最大的三個五年。100009000800070006000500040003000200010009579)分-億元O卜哩咒份忿~五盯朋黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔 ---廠廠 廠 廠一一 一黔 黔----一 4938.5888}鬢「 「‘‘一蘸毅 毅黔 黔///「。。。，。:曝毅一 一 一一一1167.褚叮”纓爹 -----‘‘。。，。。病‘。176.98‘，、，。卯3.5熟朋4。:一__藐竺靡獷下 下蘸拜 拜四五時期六五時期八五時期十五時期留財政農(nóng)業(yè)投入總計(億元)圖4一3不同時期國家財政農(nóng)業(yè)投入總計情況Fig.4一 3GovemmentExpenditureforA幼eulture 4.1.1.2不同時期中央財政和地方財政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模中央財政與地方財政對農(nóng)業(yè)投入之和構(gòu)成國家財政對農(nóng)業(yè)投入總規(guī)模。通過區(qū)分中央財政與地方財政各自對農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，可發(fā)現(xiàn)中央財政農(nóng)業(yè)投入的宏觀政策取向、地方財力狀況及地?
【引證文獻(xiàn)】

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2 張建龍;財政支農(nóng)理論與實踐研究[D];財政部財政科學(xué)研究所;2011年

3 王娜;中國財政支出拉動農(nóng)村居民消費研究[D];遼寧大學(xué);2010年

4 陳力予;經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣財政農(nóng)業(yè)支出效益研究[D];福建農(nóng)林大學(xué);2012年

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1 董文杰;財政金融支農(nóng)政策的總體效應(yīng)與時空差異研究[D];西南大學(xué);2011年

2 張剛;新疆財政農(nóng)業(yè)支出的效益研究[D];中國石油大學(xué);2011年

3 郭鵬亮;我國財政科技投入分析研究[D];西南財經(jīng)大學(xué);2011年

4 張振東;金融危機(jī)后我國通貨膨脹的成因及對策研究[D];東北財經(jīng)大學(xué);2011年

5 楊小靜;河北省財政農(nóng)業(yè)支出政策效應(yīng)研究[D];河北農(nóng)業(yè)大學(xué);2010年

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本文編號：2838135