本文以政府調(diào)控的財政手段為切入點,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論、公共財政理論和財政風(fēng)險理論為基礎(chǔ),力求理順財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)機理及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風(fēng)險的內(nèi)在運行規(guī)律,并綜合運用多種研究方法,在全面分析重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財政風(fēng)險的表現(xiàn)形式及其形成原因基礎(chǔ)上,探討重慶財政支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中財政風(fēng)險的預(yù)測與控制路徑,進(jìn)而為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利推進(jìn)提供相關(guān)政策建議。本文研究的主要結(jié)論是： (1)財政支持重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用尚不明顯,績效在不同區(qū)縣存在差異。在運用因子分析法對重慶市及各區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平進(jìn)行測度的基礎(chǔ)上,基于重慶各區(qū)縣數(shù)據(jù)運用面板數(shù)據(jù)分析方法,分析財政支出對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響,并運用DEA方法對財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展績效進(jìn)行評價。研究發(fā)現(xiàn),從影響關(guān)系來看財政支出對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進(jìn)作用不顯著,從具體績效米看,盡管整體上近年來重慶市財政政策績效在增加,但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的落后區(qū)縣,財政政策績效依然相對偏低。 (2)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在財政風(fēng)險問題。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū),重慶市相應(yīng)的財政支持并沒有達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,相反,在勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障、公共教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存在諸多問題,并可能引發(fā)財政風(fēng)險。這主要是因為中央政府與地方政府財政不協(xié)調(diào)、財政支持的法律體系不完善、農(nóng)村公共品供給與需求存在矛盾、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理、財政支農(nóng)使用和管理效率低以及公共產(chǎn)品的政府壟斷等因素造成的。 (3)對財政風(fēng)險進(jìn)行有效控制是財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。重慶財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中遭遇一些困境,存在一定的財政風(fēng)險隱患。在重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中,應(yīng)該從建立區(qū)域風(fēng)險協(xié)調(diào)機制、加強法制建設(shè)、推進(jìn)制度創(chuàng)新、強化監(jiān)督力度等方面化解財政風(fēng)險,并在市場機制、保障機制、激勵機制和約束機制等層面加強對財政風(fēng)險的防范。 (4)建立平準(zhǔn)基金制度,創(chuàng)新重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政風(fēng)險控制模式。重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風(fēng)險的控制重點要平抑系統(tǒng)性風(fēng)險。要想阻斷財政風(fēng)險的系統(tǒng)性觸發(fā),需要從戰(zhàn)略層面進(jìn)行布局,在預(yù)測城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中未來的財政系統(tǒng)性風(fēng)險基礎(chǔ)上,通過建立財政風(fēng)險平準(zhǔn)基金制度創(chuàng)新重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政風(fēng)險控制模式,做到“防患于未然”。 本文研究工作的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在： (1)本研究基于財政風(fēng)險視角揭示了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的新問題。隨著重慶市工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步向前發(fā)展,重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中顯現(xiàn)出一些風(fēng)險隱患,特別是出現(xiàn)的勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障、公共教育、住房保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在一定的財政風(fēng)險,這在以往研究中并沒有系統(tǒng)揭示。本文嘗試從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在運行機制、財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)機理與作用范圍和方式以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風(fēng)險的形成機理和傳導(dǎo)機制等方面,深入地把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風(fēng)險的內(nèi)在運行規(guī)律,并設(shè)計實證檢驗揭示其具體表現(xiàn)。 (2)本研究提出了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財政風(fēng)險控制的新思路。財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是調(diào)整城鄉(xiāng)居民關(guān)系的一個重要手段,但財政支持重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中,由于生產(chǎn)關(guān)系在舊有束縛強力沖擊下面臨解構(gòu)與重組,將不可避免地衍生出一定的財政風(fēng)險,并呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢和復(fù)雜多變的表現(xiàn)形式,而如何化解與防范財政風(fēng)險是一項新的課題。本研究評估了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的財政風(fēng)險,探究了財政風(fēng)險的形成原因,并在運用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財政風(fēng)險的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新風(fēng)險管理模式,建立平準(zhǔn)基金制度制度為基礎(chǔ)的新風(fēng)險控制模式。 (3)本研究構(gòu)建了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財政風(fēng)險預(yù)警新模型。在對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風(fēng)險進(jìn)行評價時,由于樣本數(shù)據(jù)存在較多的噪聲,相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量可能也有所欠缺。而BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型則可以突破以上數(shù)據(jù)來源的局限性,經(jīng)過一定的自學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,能夠根據(jù)外部環(huán)境的動態(tài)變化逐步優(yōu)化訓(xùn)練過程,從而提高處理重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財政風(fēng)險數(shù)據(jù)信息的能力,構(gòu)建的風(fēng)險預(yù)警模型更具可信性。
【學(xué)位單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2014
【中圖分類】：F299.2;F812.7

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2808882