【摘要】： 人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)需要開展體制機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新,也需要對政策工具進(jìn)行匹配、組合與優(yōu)化。在既定體制下,后者顯得尤為重要。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割,并最終消解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在其中,政府需要創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的市場環(huán)境,縮小勞動力市場中用人單位和農(nóng)民工的力量不均衡,減少勞動力轉(zhuǎn)移中的信息不完全和不對稱,幫助弱勢群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及為進(jìn)城務(wù)工人員提供公共就業(yè)服務(wù)。落實(shí)上述政府責(zé)任的政策工具包括強(qiáng)制性政策工具、激勵性政策工具、指導(dǎo)性政策工具、信息性政策工具和服務(wù)性政策工具。 強(qiáng)制性的政策工具包括進(jìn)入管制、取消管制、價格管制以及勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁、裁決和懲戒。它以國家強(qiáng)制力作為后盾,具有高度的有效性和公平性,但容易導(dǎo)致市場扭曲。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)需要通過法律法規(guī)設(shè)定逐步開放戶籍制度的條件和配套改革,逐步用社會失業(yè)率取代城鎮(zhèn)失業(yè)率,逐步建立可以在不同地區(qū)接續(xù)以及在不同身份間轉(zhuǎn)換的社會保險體系,并實(shí)現(xiàn)省級以上政府統(tǒng)籌。 激勵性政策工具主要包括經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)補(bǔ)貼以及貸款和獎勵等。它主要用于扶持和培育農(nóng)民工組織、購買就業(yè)管理和服務(wù)以及激勵創(chuàng)業(yè)活動。當(dāng)前運(yùn)用最多的領(lǐng)域是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在這一過程中,服務(wù)主體篩選、補(bǔ)貼方式選擇以及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要。 指導(dǎo)性政策工具主要是提供就業(yè)和工資指導(dǎo),提供勞動力市場指導(dǎo)價位和企業(yè)工資指導(dǎo)線,協(xié)調(diào)工資集體協(xié)商活動以及調(diào)解勞動糾紛等。它的核心在于公布參考信息、培育農(nóng)民工組織以及協(xié)調(diào)勞資雙方工資福利談判。 信息性政策工具主要包括信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息供給以及政策咨詢等。它主要用于工作搜尋、工資福利協(xié)商以及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等方面。工具生效程度與信息網(wǎng)絡(luò)的完備性和可及性以及信息的及時性和可靠性等因素直接相關(guān)。 服務(wù)性政策工具包括政府直接供給、建立公共企業(yè)供給、服務(wù)外包以及社區(qū)服務(wù)等。它主要用于就業(yè)崗位搜尋與提供、就業(yè)與社會保障服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)以及改善進(jìn)城務(wù)工人員居住和生活等方面基本公共服務(wù)的供給。服務(wù)性政策工具要求貼近需求和高效提供,供給方式選擇以及財政體制的改革非常重要。 已有法律法規(guī)、政策盡管為強(qiáng)制性政策工具的實(shí)施提供了依據(jù),但由于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展政策目標(biāo)之間的沖突以及執(zhí)法監(jiān)察力量的不足,農(nóng)民工在工資發(fā)放、勞動時間、合同簽訂以及加入社會保險等方面的合法權(quán)益仍未得到較好保障。激勵性政策工具的運(yùn)用在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面產(chǎn)生了積極的效果,但培訓(xùn)質(zhì)量仍然有待提高。同時,促進(jìn)弱勢群體在城鎮(zhèn)就業(yè)的政府補(bǔ)貼政策尚未對農(nóng)民工開放。因?yàn)檎笇?dǎo)性信息的形成能力不足、集體工資協(xié)商制度尚未推廣、農(nóng)民工的組織化程度以及工會的獨(dú)立性不夠等方面的影響,指導(dǎo)性政策工具的運(yùn)用能力和效果仍然較差。信息性政策工具運(yùn)用效果的增強(qiáng),有賴于信息網(wǎng)絡(luò)的跨區(qū)域和跨城鄉(xiāng)性的加強(qiáng)以及農(nóng)民工信息意識的增強(qiáng)。服務(wù)性政策工具在農(nóng)民工子女就學(xué)方面的效果較為明顯,但在住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本領(lǐng)域仍有待改善,社區(qū)就業(yè)服務(wù)也有待向農(nóng)民工群體開放。 基于上述分析和考察,各級政府可以從推進(jìn)就業(yè)管理社會化、改善就業(yè)管理與服務(wù)中的“委托-代理”關(guān)系、增強(qiáng)農(nóng)民工的組織化以及工會的獨(dú)立性、擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)對象和改善就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制等途徑優(yōu)化政策工具。同時,政府內(nèi)部管理與外部政策之間實(shí)現(xiàn)匹配也十分重要。
【圖文】：

圖2.，各省第一產(chǎn)業(yè)所占比重(2006)，數(shù)據(jù)來源:《合肥統(tǒng)計(jì)年鑒2007》:作者制作就業(yè)能力方面，受教育程度和勞動技能等因素的影響，進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)能力需要提高。調(diào)查資料顯示，進(jìn)城務(wù)工人員35歲以下的人員占79.1%，35歲以上的占20.9%，其中初中及以下程度的占60.2%，以上程度的占39.8%。59.104的農(nóng)民工在上崗之前參加了企業(yè)組織的培訓(xùn)，87.3%的培訓(xùn)時間都在3個月以內(nèi)。

居住的城市但不能得到實(shí)現(xiàn)。我國的戶籍制度雖然在松動.，但農(nóng)民工加入城市戶籍卻仍然困難重重。這使得雖然我國第一產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)很低，但農(nóng)村人口卻居高不下(圖2.1，圖2.2)。在外出務(wù)工的過程中，，31.2%的人認(rèn)為受到了當(dāng)?shù)厝伺艛D。這種狀況下，有57%的外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)貑T工經(jīng)常交往并相處融洽，24.3%的人有一定的交往但有距離感，n.8%的人偶爾交往但比較陌生，6.9%的人互不交往(鄭功成、黃黎若蓮，2007:13，14
【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：F249.21

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本文編號：2683400