【摘要】：中國改革開放前,政府統(tǒng)一調(diào)配資源,在公共物品供給中起著絕對核心的作用。改革開放后,市場機(jī)制被逐漸引入,政府作為公共物品供給主體的絕對核心作用在下降,公共物品供給主體呈現(xiàn)多元化。在這一公共物品供給主體多元化的過程中,出現(xiàn)了嚴(yán)重的政府缺位問題。同時,由于傳統(tǒng)的習(xí)慣力量,某些方面還存在政府對公共物品私人、集體供給空間的擠占,存在政府越位問題。因此,近年來學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)逐漸開始轉(zhuǎn)向公共物品供給主體確定問題,但現(xiàn)有研究在供給主體確定原則、影響因素、多主體聯(lián)合供給模式構(gòu)建等方面還存在不足。本文試圖推進(jìn)公共物品供給主體的確定原則、影響因素和多主體模式構(gòu)建研究,分析中國轉(zhuǎn)型期公共物品供給主體確定中存在的問題,提出完善的政策建議。 全文分為五章：. 第一章是為公共物品供給主體確定尋找一個理論基礎(chǔ)。主要辨析公共物品及其供給主體概念的含義,闡述了為什么要以“非排他性”來定義本文所研究的公共物品概念,區(qū)分了公共物品供給與生產(chǎn)的不同,并給出供給主體分為政府、私人、集體的理由。 第二章分析供給主體確定的一般性指導(dǎo)原則。在系統(tǒng)地梳理了公平與效率關(guān)系的基礎(chǔ)上,明確提出了公共物品供給主體確定原則不能僅僅是“效率”,而應(yīng)當(dāng)是“公平”加“效率”。由此出發(fā),對市場經(jīng)濟(jì)制度下公共物品供給主體確定的公平效率內(nèi)涵與權(quán)衡進(jìn)行了嘗試性探討。市場經(jīng)濟(jì)制度下公共物品供給主體確定中的公平包括兩個方面：一是指在既定的社會發(fā)展階段內(nèi),切實(shí)維護(hù)勞動者的生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利,以及相應(yīng)的休息權(quán)利和社會保障權(quán)利；二是指在既定的社會發(fā)展階段內(nèi),盡力維護(hù)無勞動能力的人享受與勞動者同等的生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利,以及相應(yīng)的休息權(quán)利和社會保障權(quán)利。市場經(jīng)濟(jì)制度下公共物品供給主體確定的效率不能簡單概括為供給成本的節(jié)省,而應(yīng)是不同供給主體所能增加的消費(fèi)者剩余和利他精神滿足之和的提高。確定不同的供給主體實(shí)際是選擇不同的公平效率組合,而對公平與效率組合的選擇,必須把握公共物品供給中公平與效率兩者對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系：公平與效率的統(tǒng)一表現(xiàn)在效率決定公平,公平對效率有反作用；公平與效率的矛盾表現(xiàn)在公平對效率的“滯后”。在把握公平效率的上述對立統(tǒng)一辯證關(guān)系前提下,按照公平效率原則確定供給主體就有以下要求：如果某一供給主體替代另一供給主體可以使公平和效率同時增進(jìn),那么應(yīng)確定前一供給主體承擔(dān)公共物品供給責(zé)任。如果某一供給主體替代另一供給主體不存在公平和效率同時增進(jìn),為了公平可能會犧牲部分效率,或為了效率可能會犧牲部分公平,那么供給主體確定需要在公平與效率之間權(quán)衡——當(dāng)公平問題成為社會突出問題時,應(yīng)當(dāng)對公平問題給予更多關(guān)注,甚至可以犧牲部分效率選擇有利于增進(jìn)公平的供給主體；當(dāng)公平問題不是社會突出問題時,可以對效率問題給予更多關(guān)注,甚至可以犧牲部分公平選擇有利于增進(jìn)效率的供給主體。 第三章分別從政府、私人、集體三個角度分析了公平效率原則下確定供給主體要考慮的主要因素。從政府角度分析,影響公平效率的因素有：對廠商的歧視、官員自利、成本分?jǐn)偲缫�、公共物品供給規(guī)模經(jīng)濟(jì)；從私人角度分析,影響公平效率的因素有：私人收入集中程度、產(chǎn)權(quán)設(shè)置、非對稱信息下的逆選擇與道德風(fēng)險、貧困、公共物品供給伴隨的權(quán)利平等問題；從集體角度分析,影響公平效率的因素有：私人收入集中程度、消費(fèi)者的平均觀念、懲罰機(jī)制、制度環(huán)境。本章強(qiáng)調(diào)按照公平效率原則確定供給主體時,需要綜合考慮各個影響公平與效率的因素,比較不同供給主體代表的公平和效率組合的優(yōu)劣,確定最優(yōu)的供給主體。 第四章研究公平效率原則下多個供給主體的聯(lián)合供給問題。本章探討了多個供給主體之間的替代模型：縱向替代是按照公平效率原則,考察同一數(shù)量段公共物品不同要件的成本分?jǐn)偱c資金使用問題,即同一數(shù)量段內(nèi)不同要件的供給主體替代問題。同一數(shù)量段公共物品供給主體縱向替代呈現(xiàn)出不同的多種主體組合模式：私人或集體供給模式、私人或集體與政府聯(lián)合供給模式、政府供給模式。橫向替代是按照公平效率原則,把公共物品供給數(shù)量分成不同的數(shù)量段,分別考慮供給主體縱向替代問題。橫向替代的結(jié)果可能是不同數(shù)量段呈現(xiàn)不同的縱向聯(lián)合供給模式。在供給主體替代中,政府基于社會利益最大化的考慮,私人或集體基于自身利益最大化的考慮。政府、私人或集體期望的替代不一致時,政府需要采取策略實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的供給主體替代方案。多主體供給模式中可能存在政府缺位和越位問題,偏離供給主體確定的公平效率原則。 第五章為案例分析和政策建議。本章針對上述理論進(jìn)行案例分析,提出完善以政府為主導(dǎo)的多主體供給模式政策建議。其中有關(guān)政府的政策建議為：糾正過度市場化政策理念；合理劃分各級政府間的事權(quán)財權(quán)；實(shí)現(xiàn)公共物品政府供給的民主決策與民主監(jiān)督。有關(guān)私人的政策建議為：提高產(chǎn)業(yè)集中度；慎重考慮通過產(chǎn)權(quán)安排解決公共物品供給問題；規(guī)范慈善機(jī)構(gòu),提高慈善活動的公信力；提高捐贈的稅收減免比例,簡化免稅程序,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個人向慈善事業(yè)捐助供給公共物品；通過授勛、民主選舉等方式提升捐助者的社會地位,激勵公共物品捐助供給；合理發(fā)展公益彩票。有關(guān)集體的政策建議為：創(chuàng)造有利于企業(yè)合作供給公共物品的制度環(huán)境；提升產(chǎn)業(yè)集中度,降低公共物品集體供給談判成本；避免自治組織行政化影響公共物品集體供給等。在中國轉(zhuǎn)型期以政府為主導(dǎo)的多主體供給模式政策建議中,本章強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用,并給出了其中一般性原因和特殊原因。一般性原因是：相對于私人或集體而言,政府在提供公共物品方面有足夠的財力、物力和人力,從國防建設(shè)、國家和地方基礎(chǔ)建設(shè)到環(huán)境保護(hù),幾乎都是政府發(fā)揮其主要職能的領(lǐng)域。特殊原因包括兩個方面：一是中國轉(zhuǎn)型期公共物品供給中政府嚴(yán)重缺位的現(xiàn)實(shí)；二是在轉(zhuǎn)型期,勞動者在勞資雙方的博弈中處于不利地位,工資提升幅度慢,政府承擔(dān)著向資本所有者征稅、向勞動者供給再分配公共物品的重大責(zé)任。 本文的創(chuàng)新之處如下： 第一,在系統(tǒng)地梳理了公平與效率關(guān)系的基礎(chǔ)上,明確提出了公共物品供給主體確定原則不能僅僅是“效率”,而應(yīng)當(dāng)是“公平”加“效率”。由此出發(fā),對市場經(jīng)濟(jì)制度下公共物品供給主體確定的公平效率內(nèi)涵與權(quán)衡進(jìn)行了嘗試性探討。 第二,比較深入地探討了多個主體供給模式中供給主體之間的替代模型,區(qū)分出了縱向替代與橫向替代�？v向替代強(qiáng)調(diào)按照公平效率原則,考慮同一數(shù)量段內(nèi)不同公共物品要件的供給主體替代問題。橫向替代強(qiáng)調(diào)按照公平效率原則,把公共物品供給數(shù)量分成不同的數(shù)量段,分別考慮供給主體縱向替代問題。在這一替代模型中,隨社會的公平狀況和各個供給主體的效率變動,多主體供給模式會發(fā)生相應(yīng)變化。多個供給主體替代模型可以涵蓋單一供給主體的特例,并且樹立在供給主體確定中的多供給主體動態(tài)競爭的觀念。多個供給主體動態(tài)替代的理論可以涵蓋單一供給主體的特例,并且樹立在供給主體確定中的多供給主體動態(tài)競爭的觀念。 第三,比較深入地分析了公共物品供給主體確定的影響因素,例如,影響集體供給主體最優(yōu)規(guī)模的平均觀念、制度環(huán)境,影響私人或集體公共物品供給的產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)權(quán)設(shè)置等,并提出了相應(yīng)的政策建議。 第四,對三種公共物品供給主體的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的研究。分析了政府公共物品供給中稅收負(fù)擔(dān)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。區(qū)分了公共物品供給集體的最優(yōu)規(guī)模與私人物品供給集體的最優(yōu)規(guī)模。對公共物品慈善捐助和彩票融資供給主體的動機(jī)做了進(jìn)一步研究,區(qū)分了利他動機(jī)和非利他動機(jī),提出了可能的非利他保險動機(jī),并分析了慈善捐助謀利動機(jī)的價格機(jī)制。論證慈善捐助利他公共物品供給對社會福利的影響可能為負(fù),指出不應(yīng)對利他公共物品供給盲目推崇。
【圖文】：

FE1圖4一2三公共物品供給主體的替代從圖4一2中可以看出，當(dāng)交易費(fèi)用允許值(社會承受交易費(fèi)用的一般標(biāo)準(zhǔn))為抵時，雙，凡，分別給出了政府、市場和自愿供給主體的邊界:當(dāng)公共物品的數(shù)量界于瓦、凡之間時，宜采用市場供給的方式，可以供給公共物品的成本最小;當(dāng)公共物品的數(shù)量小于式時，宜采用自愿供給的方式，可以供給公共物品的成本最小;當(dāng)公共物品的數(shù)量大于凡時，，宜采用政府供給的方式，可以供給公共物品的成本最小。從圖4一2中還可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)社會進(jìn)步、技術(shù)革新等因素的作用使社會經(jīng)濟(jì)活動的交易費(fèi)用普遍降低時(如信息技術(shù)的發(fā)展及交通運(yùn)輸?shù)谋憬莸仁股鐣灰踪M(fèi)用從TC0降至職)
【學(xué)位授予單位】：西南財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：F123

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2682681