【摘要】： 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,國(guó)有林區(qū)天保工程全面實(shí)施、和諧林區(qū)構(gòu)建和國(guó)有森工企業(yè)改制以及森林資源管理體制改革等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)以來(lái),整個(gè)吉林省國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的重大變革。在這種形勢(shì)下,厘清吉林省國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給的實(shí)際情況和規(guī)律,構(gòu)筑一個(gè)能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)并符合吉林省國(guó)有林區(qū)狀況的新型國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給體制,是當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫和重要任務(wù)。 本文從當(dāng)前國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給現(xiàn)實(shí)視角將天保工程在吉林省國(guó)有林區(qū)全面實(shí)施以來(lái)作為研究的邏輯起點(diǎn),選擇吉林省國(guó)有林區(qū)這一典型區(qū)域?qū)ζ涔伯a(chǎn)品政府供給發(fā)展運(yùn)行狀況、規(guī)律和供給機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行研究。同時(shí),本文從國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給發(fā)展過(guò)程和當(dāng)前現(xiàn)狀出發(fā),以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共財(cái)政理論、現(xiàn)代林業(yè)理論和可持續(xù)發(fā)展理論作為理論基礎(chǔ),國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給的特殊性作為前提,運(yùn)用定量和定性研究相結(jié)合、實(shí)證和規(guī)范研究相結(jié)合、演繹和歸納研究相結(jié)合的研究方法進(jìn)行研究。在理論上界定國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品以及政府供給相關(guān)規(guī)范涵義;厘清國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段公共產(chǎn)品政府供給的事實(shí)和一般性規(guī)律;通過(guò)抽樣問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)國(guó)有林區(qū)職工居民公共產(chǎn)品需求偏好進(jìn)行分析;基于當(dāng)前國(guó)有林區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況和公共財(cái)政框架,研究國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給主體和客體、供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)、供給行為和效率,探討建立長(zhǎng)效需求、籌資和供給管理等若干有效的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)理論模型,提出相應(yīng)供給政策創(chuàng)新方案并對(duì)此進(jìn)行的規(guī)范解釋。 研究得出的主要結(jié)論是:(1)在界定了國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給概念基礎(chǔ)上,提出吉林省國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給的現(xiàn)實(shí)依據(jù)主要體現(xiàn)在:滿足國(guó)有林區(qū)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)公共需求全面增長(zhǎng);實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化、和諧林區(qū)和小康社會(huì)構(gòu)建客觀要求;耦合社會(huì)轉(zhuǎn)型,協(xié)同改革穩(wěn)步推進(jìn);改善國(guó)有林區(qū)各種環(huán)境,促進(jìn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步。特殊依據(jù)體現(xiàn)在:協(xié)同性、政府主導(dǎo)性、生態(tài)基礎(chǔ)性、社會(huì)治理性和政策制度依賴性。(2)國(guó)有林區(qū)從計(jì)劃管理體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不同階段背景下的公共產(chǎn)品政府供給行為有著明顯差異,尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制階段,國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給行為出現(xiàn)了政府供給職能強(qiáng)化和市場(chǎng)轉(zhuǎn)換,政府供給投融資對(duì)象效率提高,單一化向多元化轉(zhuǎn)型。(3)依據(jù)建構(gòu)的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品初步分類體系框架,在公共財(cái)政框架下明晰公共產(chǎn)品政府供給客體的時(shí)間和價(jià)值層面目標(biāo)體系,供給總體范圍和重點(diǎn)范圍,政府與市場(chǎng)的公共邊界性范圍、政府內(nèi)部層級(jí)性范圍。(4)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給主體定位是以公共財(cái)政下的政府供給為主,適當(dāng)轉(zhuǎn)移基本公共產(chǎn)品供給責(zé)任重心,讓省、縣一級(jí)政府在公共產(chǎn)品提供中發(fā)揮更大的作用,作為過(guò)渡時(shí)期區(qū)別對(duì)待國(guó)有林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共產(chǎn)品供給作用和責(zé)任。森工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職能應(yīng)該被重新整合歸位,不同供給主體應(yīng)該找到其發(fā)揮作用的場(chǎng)所。(5)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給方式正在由內(nèi)部收益分配的隱性供給、集權(quán)式單中心管理向公共財(cái)政的顯性供給、放權(quán)式多中心治理轉(zhuǎn)變。供給渠道上,國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投資額度大幅增加;地方政府預(yù)算內(nèi)配套資金投資額度下降并在一定水平上保持穩(wěn)定,并發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用;天保工程中央財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)投資一直是國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給的主要資金渠道。供給決策上,強(qiáng)調(diào)了決策理念正在由“生產(chǎn)導(dǎo)向的分配財(cái)政”到“消費(fèi)導(dǎo)向的公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變;決策模式正在由“自上而下”到“自下而上、上下結(jié)合”轉(zhuǎn)變。供給管理模式上,強(qiáng)調(diào)當(dāng)前實(shí)行項(xiàng)目法人制、推廣項(xiàng)目“代建制”是國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給發(fā)展的必然要求和改革的必然趨勢(shì)。(6)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給規(guī)模存在著較強(qiáng)的周期性,表現(xiàn)出一定的周期規(guī)律性。宏觀環(huán)境的變動(dòng),尤其政府層面宏觀上的制度性安排和政策取向是其波動(dòng)的最重要原因。另外,其對(duì)國(guó)有林區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)的效率波動(dòng)幅度大,具有不穩(wěn)定性。供給資金到位率和管理效率也較高。職工年收入水平、供給分權(quán)程度和財(cái)政分權(quán)程度等變量構(gòu)成影響政府供給水平的主要影響因子。政府供給規(guī)模具有比較顯著和穩(wěn)定的持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì),但增長(zhǎng)幅度不是很大。(7)大部分政府供給投資投向了以圍繞營(yíng)林育林為主要內(nèi)容和范圍的林業(yè)生態(tài)建設(shè)類公共產(chǎn)品。國(guó)有林區(qū)三大區(qū)域公共產(chǎn)品政府供給投資存在不均衡狀態(tài)。延邊林管區(qū)一直是主要的國(guó)家投資區(qū)域,投資下降幅度最大。(8)政府供給規(guī)模是林業(yè)生產(chǎn)總值的格蘭杰成因,并存在單向因果關(guān)系,對(duì)林業(yè)生產(chǎn)總值有解釋力。從短期來(lái)看,公共產(chǎn)品政府供給資金要素的變化與林業(yè)生產(chǎn)總值的變化方向具有反方向的變化趨勢(shì)。從長(zhǎng)期來(lái)看,政府增加林業(yè)中的公共產(chǎn)品政府供給資金的投入可以帶來(lái)大于投入的產(chǎn)出。(9)國(guó)有林區(qū)職工居民公共產(chǎn)品緊迫性需求優(yōu)先序和重要性優(yōu)先序更多地集中在生活類公共產(chǎn)品需求上面,生產(chǎn)類公共產(chǎn)品供給集中在造林建設(shè)上面。目前政府供給方向與公共需求偏好基本上吻合,需求滿意強(qiáng)度較高的是生產(chǎn)類公共產(chǎn)品,生活類公共產(chǎn)品的滿意度較低,尤其是住房、生活環(huán)境和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(10)圍繞需求、籌資和供給管理一體化三個(gè)層面提出并闡釋了國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府長(zhǎng)效供給機(jī)制構(gòu)建。包括:構(gòu)建“自上而下”和“自下而上”雙結(jié)合的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制和顯真機(jī)制和不同層級(jí)公共產(chǎn)品供給的決策制度;構(gòu)建公共財(cái)政體制框架下的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與相結(jié)合的多中心籌資模式;構(gòu)建和創(chuàng)新目前國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給管理制度。
【圖文】：

針對(duì)國(guó)有林區(qū)林業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，主要包括:野生動(dòng)植物森林植物檢疫費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、證件費(fèi)等，上述各項(xiàng)收費(fèi)作為預(yù)算外還包括地方政府配套的資金，這部分資金納入預(yù)算內(nèi)資金。表9一1國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品制度外供給資金來(lái)源介b.9一1Financing50切rCeofPublieProductbyoutsidesystemsuPPliesinState一OwnedForest戶匡ea單位:萬(wàn)元份000001002003004005006國(guó)內(nèi)貸款利用外資自籌資金195155384351620006100330079023844213984742727493366425036622240a:此數(shù)據(jù)以林業(yè)建設(shè)實(shí)際到位資金統(tǒng)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合上述供給資金籌資來(lái)源情況，這里主要闡釋和分析制度內(nèi)供給，并比較制度內(nèi)供給和制度外供給兩個(gè)供給渠道。為此，對(duì)應(yīng)上述兩類供給資金來(lái)源，可以把目前國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的投入渠道做一概括，具體詳見(jiàn)圖9一2:國(guó)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品政府供給的渠道 道 制制度內(nèi)供給渠道 道道制度外供給渠道 道地地方配套資資資國(guó)家預(yù)算外資資 資國(guó)家預(yù)算內(nèi)資資 資銀銀 銀自自自外外外其其 金金 金金金 金 金金 金 金行行 行籌籌籌資資資他他 貸貸貸貸貸貸貸貸貸貸貸貸貸貸貸 貸貸貸貸貸貸貸貸 貸貸貸 貸資資資投投投投投 款款款款款款款款 款款款款款款 款款款 款金金金入入入入入 行行政事業(yè)性收收 收基基基財(cái)財(cái) 財(cái)財(cái)財(cái) 財(cái)財(cái)財(cái)財(cái)財(cái)財(cái)財(cái)財(cái)財(cái) 費(fèi)費(fèi)投入 入 入建建建政政 政政政政政政政政政政政政 投投投投投投投投 投投投投投投 投荃本經(jīng)營(yíng)性投入 入 入入入入入入入入入入 入入入入入入 入 入 預(yù)預(yù)算內(nèi)基建投入 入 入 入入 入 入入入入入入入入入入入入 專專專專專專專專專專 專 專專 專 專專項(xiàng)投入(含貼息 )))國(guó)國(guó)債資金投入 入 入 入入 入 入入入入入入入入入入入入 農(nóng)農(nóng)農(nóng)農(nóng)農(nóng)農(nóng)農(nóng)農(nóng)農(nóng)農(nóng) 農(nóng)農(nóng)農(nóng)農(nóng)農(nóng)農(nóng) 農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等 等 政政府性基金投入 入 圖9一2國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給渠道Fig.9一 2PlaceofPubliePr以加 etsuPPliesinState一0場(chǎng)恤 edFo二stAJea首先
【學(xué)位授予單位】：北京林業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：D625;F326.2;F224

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10 王波;吉林省電信公司全面預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制研究[D];吉林大學(xué);2005年

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本文編號(hào)：2650906