【摘要】：現(xiàn)代意義上的競爭是有組織的社會生活的一個重要組成部分。市場經(jīng)濟作為 配置資源的良好機制，其基礎(chǔ)和核心是競爭。對于市場競爭，研究成果已是汗牛 充棟。但是，作為市場經(jīng)濟體制下一個比較特殊的組織，地方政府之間的競爭還 鮮為人知，研究成果也不多。國際經(jīng)濟學(xué)界直到20世紀(jì)50年代，才在研究公共 物品供給時觸伸到地方政府競爭問題；之后，新制度經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展賦予地方政府 競爭新的含義，開始從制度和制度變遷的視角關(guān)注地方政府競爭問題。國內(nèi)由于 受長期實行高度政治經(jīng)濟集權(quán)的影響，規(guī)范的地方政府競爭出現(xiàn)較晚，相應(yīng)的研 究成果也就比較少，在研究領(lǐng)域，總體來說引入國外的一般性研究成果多，有特 色的少；偏重于某個側(cè)面的多，綜合性研究少，因此尚處于起步階段。從目前我 國國內(nèi)的實際情況看，地方政府競爭已是一種不爭的現(xiàn)實，是必須予以高度重視 的問題。為此，加強對地方政府競爭問題的研究，盡快建立和完善適應(yīng)并指導(dǎo)我 國轉(zhuǎn)型時期需要的地方政府競爭理論，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。正如研 究市場競爭需要使用價格手段一樣，研究地方政府競爭使用的基礎(chǔ)手段就是制度 創(chuàng)新。本文利用制度變遷、公共物品等理論對地方政府競爭問題進行研究和探索， 希冀提出若干策略，目的在于為規(guī)范、引導(dǎo)地方政府競爭提供理論指導(dǎo)。 中國以財政改革為起始和主要內(nèi)容的分權(quán)化的發(fā)展，奠定了地方政府之間競 爭的基本格局，地方政府間的競爭日臻成為經(jīng)濟社會的現(xiàn)實問題并越來越引起人 們的關(guān)注。地方政府競爭是指一個國家內(nèi)部不同行政區(qū)域地方政府之間為轄區(qū)居 民提供公共物品，吸引資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素而在制度創(chuàng)新、投資環(huán)境、 政府效率等方面開展的跨區(qū)域政府問競爭．作為比較特殊的組織，地方政府競爭 有別于一般產(chǎn)業(yè)組織競爭的許多獨立特征，諸如在競爭手段、競爭形式、激勵結(jié) 構(gòu)、競爭法則等方面都存在著很大的不同。地方政府競爭的直接目的是為了吸引 更多的生產(chǎn)要素的流入，通過生產(chǎn)要素的配置使得地方政府能夠獲得更多的財政 利益，用以提高本轄區(qū)的公共物品供給的數(shù)量與質(zhì)量。中國分權(quán)化發(fā)展進一步凸 現(xiàn)了地方政府的利益：在分權(quán)化的格局下，公共物品分級供給、地方政府政績評 價等制度安排所形成的壓力都在一定程度上強化了地方政府競爭趨勢。利益格局 決定著行為模式，地方政府作為一個利益相對獨立的組織，出于對自身利益(主 要是財政利益)的關(guān)心，為了吸引生產(chǎn)要素流入轄區(qū)，相互之間必然展開競爭， 這種競爭具有明顯的積極效應(yīng)。主要是：啟動了經(jīng)濟增長的動力源；加快了制度 創(chuàng)新的步伐;促進了公共物品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化:鼓勵了政治企業(yè)家的冒險精神。各級 地方政府作為獨立的利益主體參與競爭，是中國特殊國情背景下漸進式經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 改革的產(chǎn)物。為增強經(jīng)濟社會管理的靈活性和有效性，中央政府賦予地方政府一 定的財權(quán)和經(jīng)濟決策權(quán)，使之成為地方經(jīng)濟利益的主體，充分調(diào)動了地方政府發(fā) 展轄區(qū)經(jīng)濟的積極性。這種積極性對中國這樣一個發(fā)展中的大國經(jīng)濟來說，本身 就是一種可貴的資源，以致成為地方經(jīng)濟增長的主要推動力量，也客觀上塑造了 具有中國特色的地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長模式。正是基于地方政府所發(fā)揮的積極 作用，使我國在改革開放以來保持了國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)高速增長和社會的穩(wěn)定發(fā) 展。在地方政府競爭壓力下，由于各地區(qū)都在想方設(shè)法吸引更多的經(jīng)濟資源，從 而促使了更多的政策措施的出臺，這些政策措施以各種不同的方式?jīng)_破了舊體制、 舊制度和傳統(tǒng)觀念的束縛，加速了改革步伐和舊體制的被替代過程，相應(yīng)加快了 新制度的發(fā)現(xiàn)進程和成長速度，充分地挖掘了蘊藏的制度潛力。地方政府競爭有 利于鼓勵一批具有機遇意識和冒險精神的政治企業(yè)家大膽突破舊體制的案臼，勇 于實施制度創(chuàng)新，這不僅帶來整個社會福利的改進和提高，而且也為地方經(jīng)濟和 社會事業(yè)發(fā)展儲備了豐富的政府管理人才。 與地方政府競爭的積極效應(yīng)相對應(yīng)，在地方政府竟?fàn)帉嵺`過程中，地方政府 在追求自身利益時難免會損害或影響整體利益，出現(xiàn)諸如競爭過度、競爭無序等 競爭無效問題，具體如基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、導(dǎo)致市場分割的地方保護主義、優(yōu)惠 政策的濫用等。這些問題是在特定制度安排的背景下出現(xiàn)的，主要有:產(chǎn)權(quán)制度 的疏漏、財政制度的負(fù)反饋、政績考核制度的缺陷等。從博弈理論角度分析，很 多問題其實就是在博弈均衡下博弈主體理性選擇的結(jié)果，如優(yōu)惠政策過度供給是 “囚徒困境”博弈的策略選擇，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)類似“斗雞博弈”下的戰(zhàn)略均 衡，地方保護主義行為則屬于比較典型的“公共地悲劇”。因此，對這些問題不能 簡單地加以指責(zé)，更不能就此否定地方政府競爭所具有的積極意義;而是要立足 于制度改造，對其加以規(guī)范、完善和引導(dǎo)。本文的觀點是:要從根本上解決這些 問題，必須改變相應(yīng)的制度安排，，實施根本的制度創(chuàng)新。否則，就問題而問題， 采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面方法，只會解決一時，只會加大制度成本， 無法做到“標(biāo)本兼治”。具體的治理辦法是:改變制度博弈的利益支付，增加長期 利益的權(quán)重，使地方政府更有積極性選擇
【學(xué)位授予單位】：江西財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號】：F123

【引證文獻】

相關(guān)期刊論文 前8條

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本文編號：2593919