本文關(guān)鍵詞：論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題與政策建議，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題與政策建議

劉世清

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(華東師范大學(xué)教育學(xué)系,上海 200062)

摘 要 推進(jìn)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略與必然選擇。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展存在著政府投資不足,城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大;基礎(chǔ)教育功利化傾向突出,課程內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié);初中后教育資源短缺,輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重;師資問題突出,留守兒童教育質(zhì)量下降等問題。為此,必須從政府職能、市場機(jī)制、農(nóng)村基礎(chǔ)教育自身與農(nóng)村師資培養(yǎng)等方面加強(qiáng)改革,協(xié)調(diào)推進(jìn),從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化;農(nóng)村;基礎(chǔ)教育;政策建議

中圖分類號 G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002 8064(2005)03 0021 04

黨的十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),并明確指出 城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高,工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。 2003年9月19日,溫家寶總理在全國農(nóng)村教育工作會議上的講話中也指出: 解決 三農(nóng) 問題最根本的出路是加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程。 推進(jìn)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是當(dāng)前及今后一段較長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略與必然選擇,對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的討論也必須立足于這一語境下進(jìn)行。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)城鎮(zhèn)化是指 人類生產(chǎn)和生活由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過程,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程 1 。 隨著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為一項促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的系統(tǒng)工程,一方面不可避免地受到城鎮(zhèn)化的影響,另一方面則又義不容辭地承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的責(zé)任和義務(wù)。未來幾十年,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展既是機(jī)遇,同時也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移。

未來20年間,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會產(chǎn)生一個迅速追趕的過程。根據(jù)錢納里的研究:當(dāng)一國人均GDP達(dá)到200美元左右時,城市化水平將達(dá)到37%;人均GDP超過800美元時,城市化水平將超過60%。而2001年我

國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為911美元,對應(yīng)常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市化水平應(yīng)在60%-63%之間,但2001年我國農(nóng)村人口卻高達(dá)62% 2 。根據(jù)相關(guān)研究,到2020年我同農(nóng)村人口可望降至45%-50%,再考慮到人口增長因素,那將意味著將有近3億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市 3 。另外,在2000年全國第五次人口普查中,15 64歲城市人均受教育年限為10.20年,縣鎮(zhèn)為9.14年,而農(nóng)村僅為7.33年。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的龐大數(shù)量與農(nóng)村人口偏低的文化教育水平無疑使 瘦弱 的農(nóng)村基礎(chǔ)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中背上沉重的負(fù)擔(dān),并對其提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)變小,農(nóng)民教育支出能力上升。

從家庭人口結(jié)構(gòu)上看,獨(dú)生或二個子女的家庭將成為未來20年農(nóng)村主要家庭結(jié)構(gòu)模式。這對于農(nóng)村學(xué)齡人口來說,平均每個人從家庭中獲得教育消費(fèi)的資源將會大大增加。更為重要的是,改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增長,居民家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也不斷變化。從1978年至2001年,農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由67.7%降至47.7%(見表一),我國農(nóng)村居民的生活先后經(jīng)歷了 饑餓型 與 溫飽型 ,當(dāng)前我國農(nóng)村開始跨入小康階段。在農(nóng)村,文化教育娛樂支出比重也超出衣著,成為繼食品和居住支出之后的第三大支出項目。在未來20年,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展,特別是黨中央、國務(wù)院對

* 收稿日期 2005 05 25

作者簡介 劉世清(1979 ),男,安徽蕭縣人,華東師范大學(xué)教育學(xué)系博士研究生,主要從事教育基本理論、教育政策研究。

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