本文關(guān)鍵詞：對中央政府有關(guān)幼兒教育政策文件的分析與建議，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2014年第1期（總第229期）

StudiesinEarlyChildhoodEducation

學前教育研究

No.1，2014

SerialNo.229

對中央政府有關(guān)幼兒教育政策文件的分析與建議*

程曉明**

（《早期教育》編輯部，南京210036）

［摘

要］建國以來，我國中央政府（含部委及以上級別）一共出臺了有關(guān)幼兒教育的專門文件58

部，體現(xiàn)了如下顯著特征：我國幼教事業(yè)發(fā)展與文件頒布的數(shù)量高度相關(guān)，文件級別體現(xiàn)出國家對幼教事業(yè)的關(guān)注程度；幼兒教育文件的法律位階不高，大多是部門法規(guī)，有些甚至只是“意見”或“通知”；發(fā)文單位較多，說明幼兒教育的社會屬性大，需多部門協(xié)調(diào)管理；有些文件的出臺缺少統(tǒng)籌考慮，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用；各時代頒布的文件有特定的時代烙印，也體現(xiàn)出各時代發(fā)展幼兒教育的中心有所側(cè)重。為更好地促進和保障我國幼教事業(yè)的發(fā)展，今后應(yīng)加快幼教立法進程，并著眼于穩(wěn)定發(fā)展和長效管理，建立多部門協(xié)同工作的機制。

［關(guān)鍵詞］幼兒教育；教育政策；政府文件

一、問題提出

現(xiàn)代行政學之父伍德羅·威爾遜認為公共政策是由政治家即具有立法權(quán)的人制定的而由行政人

[1][2]

托馬斯·代伊（TomasR.Dye）認為公共政策就是政府選擇去做或不做某事。員執(zhí)行的法律和法規(guī)。

幼兒教育政策是國家公共政策的一個組成部分，關(guān)系著千家萬戶的切身利益，也直接影響著下一代的成長。建國以來，我國頒布了很多幼兒教育方面的政策文件。但是，究竟頒發(fā)了哪些文件？這些文件對當時幼兒教育事業(yè)的發(fā)展起到了什么作用？它們的長期效應(yīng)又如何？這些文件存在哪些不足？目前對這些問題還少有研究，需要予以加強，因為對這些問題的研究不但可以厘清我國幼兒教育政策的流變脈絡(luò)，而且有助于為今后的事業(yè)發(fā)展尋找明晰的政策思路。

二、研究對象的選取

在我國，政策是通過文件形式頒布的，所以研究政策必須研究政府文件。為了尋找建國以來中央政府（含部委及以上級別）頒布的幼兒教育文件，筆者查閱了《中華人民共和國幼兒教育重要文獻匯

[3]

等文本資料，并在教育部網(wǎng)站上以“學前教育”“早期教育”“幼兒教育”作為關(guān)鍵詞進行搜索。為編》

防止遺漏，本研究還在《國家教育委員會關(guān)于公布廢止與自行失效規(guī)章及規(guī)章性文件目錄的通知》（1989年8月7日）和《教育部關(guān)于廢止和宣布失效一批規(guī)范性文件的通知》（2011年2月24日）這兩批廢止和失效的文件目錄中進行核查。最終統(tǒng)計結(jié)果顯示，自新中國建立以來至2013年4月，我國中央政府（含部委及以上級別）一共出臺了58部與幼兒教育直接相關(guān)的專門文件。①

收稿日期：２０１３－５－３０；作者修改返回日期：２０１３－８－２６

＊本文系教育部哲學社會科學重大攻關(guān)項目“學前教育體制與機制改革研究”（批準號：１０ＪＺＤ００３５）的階段性研究成果＊＊通訊作者：程曉明，《早期教育》編輯部主任

三、研究對象的分類

筆者根據(jù)文件的功能和作用，將檢索到的58部文件分為事業(yè)發(fā)展、專業(yè)規(guī)范、行為了論述方便，

政管理、師資建設(shè)、安全衛(wèi)生、園舍建設(shè)、玩具教具、布置工作八類，具體見表1。

表1中央政府有關(guān)幼兒教育政策文件的分類

序號1234

文件名稱

全國托幼工作會議紀要

關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見關(guān)于進一步辦好幼兒學前班的意見關(guān)于加強幼兒教育工作的意見

頒發(fā)機關(guān)

中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部國家教委

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)：國家教委、國家計委、財政部、人事部、勞動部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、物價局國家教委、國家計委、民政部、建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會、全國婦聯(lián)國家教委

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)11部委國務(wù)院財政部、教育部財政部、教育部教育部教育部教育部教育部

教育部、全國婦聯(lián)教育部教育部國家教委國家教委國家教委教育部教育部教育部

教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部

頒布時間1979.101983.91986.61988.8

類別事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展

56789101112131415161718192021222324252627

關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見

全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見關(guān)于建立學前教育資助制度的意見

關(guān)于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知關(guān)于開展0~3歲嬰幼兒早期教育試點工作有關(guān)事項的通知

幼兒園暫行教學綱要（草案）幼兒園暫行規(guī)程（草案）

關(guān)于幼兒園幼兒的作息制度和各項活動的規(guī)定關(guān)于在幼兒園教學漢語拼音、漢字和算術(shù)的通知城市幼兒園工作條例（試行草案）幼兒園教育綱要（試行草案）幼兒園工作規(guī)程（試行）

關(guān)于改進和加強學前班管理的意見幼兒園工作規(guī)程

幼兒園教育指導綱要（試行）

關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知

3~6歲兒童學習與發(fā)展指南關(guān)于幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知

1995.91997.72003.12010.112011.92011.92012.41951.71953.31956.111960.71979.111981.101989.61991.61996.32001.72011.122012.91956.21956.111987.101989.9

事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范專業(yè)規(guī)范行政管理行政管理行政管理行政管理

關(guān)于組織幼兒教育義務(wù)視導員進行視導工作的辦法教育部

關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導管理職責分工的請示國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委

幼兒園管理條例

序號28293031323334353637383940414243444546474849505152

文件名稱

學前班工作評估指導要點

關(guān)于加強民辦學前教育機構(gòu)管理工作的通知幼兒園收費管理暫行辦法學前教育督導評估暫行辦法

關(guān)于做好全國學前教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)運行和維護工作的通知

幼兒園工作人員服務(wù)規(guī)程（草案）關(guān)于幼兒園教師考核的補充意見全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）

全國幼兒園園長崗位培訓指導性教學計劃（試行草案）

頒發(fā)機關(guān)

國家教委教育部

發(fā)改委、教育部、財政部教育部教育部教育部國家教委

勞動人事部、國家教委國家教委

頒布時間1996.12007.92011.122012.32012.81951.81986.101987.31996.11996.12011.92011.122012.22012.92013.21980.101985.121991.61994.122010.92012.51987.91988.71992.122010.1

類別行政管理行政管理行政管理行政管理行政管理師資建設(shè)師資建設(shè)師資建設(shè)師資建設(shè)師資建設(shè)師資建設(shè)師資建設(shè)師資建設(shè)師資建設(shè)師資建設(shè)安全衛(wèi)生安全衛(wèi)生安全衛(wèi)生安全衛(wèi)生安全衛(wèi)生安全衛(wèi)生園舍建設(shè)園舍建設(shè)玩具教具布置工作

全國幼兒園園長任職資格、職責和崗位要求（試行）國家教委

關(guān)于實施幼兒教師國家級培訓計劃的通知關(guān)于公布2011年幼兒教師國家級培訓計劃項目方案評審結(jié)果的通知幼兒園教師專業(yè)標準（試行）關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見幼兒園教職工配備標準

托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度（草案）托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度關(guān)于加強幼兒園安全工作的通知托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健規(guī)范托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范城市幼兒園建筑面積定額（試行）幼兒園玩教具配備目錄

關(guān)于推薦全國學前教育工作先進地區(qū)有關(guān)事項的通知

關(guān)于成立教育部學前教育三年行動計劃推進工作領(lǐng)導小組的通知

關(guān)于學前教育三年行動計劃報送情況的通報

關(guān)于推薦教育部學前教育專家指導委員會的通知

教育部、財政部教育部、財政部教育部

教育部、中央編辦、財政部、人力資源部教育部衛(wèi)生部、教育部衛(wèi)生部

國家教委辦公廳衛(wèi)生部、國家教委衛(wèi)生部、教育部衛(wèi)生部

城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國家教委國家教委、建設(shè)部教育部教育部

535455565758

教育部教育部教育部教育部教育部

2011.32011.52011.62012.42012.122013.4

布置工作布置工作布置工作布置工作布置工作布置工作

關(guān)于開展全國學前教育宣傳月活動的通知

關(guān)于舉辦學前教育三年行動計劃網(wǎng)絡(luò)巡展的通知

關(guān)于開展2013年全國學前教育宣傳月活動的通知教育部

注：事業(yè)發(fā)展類，指以促進幼教事業(yè)規(guī)模擴大為目的；專業(yè)規(guī)范類，指以規(guī)范幼兒園教育教學行為為目的；行政管理類，指有關(guān)幼兒園的行政管理規(guī)定；師資建設(shè)類，指對教師和園長的資格與培養(yǎng)培訓提出要求的文件；安全衛(wèi)生類，指幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)范；園舍建設(shè)類，指幼兒園房舍和場地建設(shè)方面的文件；玩具教具類，指幼兒園設(shè)施配備方面的規(guī)范；布置工作類，指時效性明確的單項工作部署。

四、分析和討論

從表1可以看出，在建國以來所頒布的幼教文件中，事業(yè)發(fā)展類11部，專業(yè)規(guī)范類12部，行政管理類9部，師資建設(shè)類10部，安全衛(wèi)生類6部，園舍建設(shè)類2部，玩具教具類1部，布置工作類7部。對這58部文件進行分析，可以發(fā)現(xiàn)如下特點：

（一）幼教事業(yè)發(fā)展與文件頒布的數(shù)量高度相關(guān)，文件級別體現(xiàn)出國家對幼教事業(yè)的關(guān)注程度在這58部專門文件中，“文革”前17年共7部，“文革”是真空期，“文革”后至1989年有15部，1990年至1999年有10部，2000年至2009年有3部，2010年以來有23部。

2520151050

“文革”前

“文革”

“文革”后至1989

1990至19992000至20092010

以來

圖1文件數(shù)量的年代分布

文件發(fā)布有兩個高峰時期：“文革”后至1989年、2010年至現(xiàn)在。在這兩個時從圖1可以看出，

期，不僅文件數(shù)量多，而且文件的級別也高，顯示出中央政府對幼兒教育的高度重視。在前一個高峰時期，中共中央和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《全國托幼工作會議紀要》，，還有國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導管理職責分工的請示》。在后一個高峰時期，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》。這三份國務(wù)院級別的文件直接引發(fā)了我國幼教事業(yè)的兩次大發(fā)展。由于幼兒教育是一個牽涉面很廣的社會事業(yè)，僅靠教育系統(tǒng)的力量遠遠不夠，必須得到國務(wù)院的支持，統(tǒng)籌各方力量來支持幼兒教育事業(yè)。這兩個時期全國幼兒教育獲得了大發(fā)展。1976年時，全國在園幼兒1395萬人，到1990年，在園幼兒1972萬人，增長41.3%。[4]2012年，全國在園幼兒3686萬人，比2009年增加1023萬人，增長32%。[5]

除了“文革”的特殊時期之外，文件發(fā)布的低谷時期出現(xiàn)在2000年至2009年。這段時期正是我國幼教事業(yè)發(fā)展的低谷時期，各地大量出現(xiàn)變賣幼兒園、政府甩包袱的情況。文件只出臺三部，也證明政府不夠重視幼兒教育，“十五”期間制定的幼兒教育發(fā)展目標是到2005年全國學前三年幼兒受

[6]教育率達到55%，比1995年的2711萬少了48萬人。但是沒有完成。[7]2009年在園幼兒2663萬人，[8][9]而同時期全國人口從121121萬增加到133474萬，凈增人口1.24億，足見這段時期事業(yè)滑坡情況

十分突出。以至于到2010年，各地“入園難”已經(jīng)成為嚴重的社會問題。

此外，從文件分類情況來看，有關(guān)事業(yè)發(fā)展的文件共11部，其中“文革”后至1989年頒布了4部，2010年以來頒布了4部，其余年代各為1部或2部，也印證了事業(yè)發(fā)展與文件頒布的數(shù)量及文件級別有高度相關(guān)。

（二）幼兒教育文件的法律位階不高，大多是部門法規(guī)，有些甚至只是“意見”或“通知”

上述58部文件的頒發(fā)機關(guān)中，由教育部（國家教委）獨立頒發(fā)的有36部，由衛(wèi)生部或衛(wèi)生部與教育部（國家教委）聯(lián)合頒布的有5部，由國家教委與建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的有2部，由教育部與財政部

  本文關(guān)鍵詞：對中央政府有關(guān)幼兒教育政策文件的分析與建議，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。