本文關(guān)鍵詞：論中國幼兒教育財(cái)政投資體制的重構(gòu)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

浪費(fèi)資金。這種“既缺經(jīng)費(fèi)卻又浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)、既沒錢卻又亂花錢”的狀況，無疑進(jìn)一步加重了我國幼兒

教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的問題。

我國現(xiàn)有的幼兒教育財(cái)政投資體制見圖１：

圖１中國當(dāng)前幼兒教育財(cái)政資金劃撥路線示意圖

從上圖１可以看出，我國現(xiàn)有的幼兒教育財(cái)政投資體制實(shí)際上由主體部分和輔助部分兩部分構(gòu)成。其主體部分，是我國各級財(cái)政部門對教育部門劃撥幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)路線及相關(guān)政策；其輔助部分，是我國其他非教育部門的各級財(cái)政部門劃撥幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)路線及相關(guān)政策，即國家允許其他非教育部門，各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位以職工福利形式資助其附屬托幼機(jī)構(gòu)。目前，隨著社會(huì)各界社會(huì)化和市場化改革的逐步推進(jìn)，我國幼兒教育財(cái)政投資的輔助部分正面臨全線崩潰的危機(jī)。

這種主輔雙線并存、高度分散的幼兒教育財(cái)政投資體制的缺陷是非常明顯的：

第一，幼兒教育資金不能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。在中央、省、地、縣四級財(cái)政部門之間一般沒有幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的縱向轉(zhuǎn)移支付關(guān)系和活動(dòng)，同級的各財(cái)政部門之間、不同部門的財(cái)政機(jī)構(gòu)之間也缺乏橫向聯(lián)系。盡管各部門內(nèi)部和有的區(qū)縣之內(nèi)，縣（區(qū)）級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)政之間存在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移活動(dòng)，但這種向下的縱向轉(zhuǎn)移數(shù)額微小。

第二，財(cái)政資金分散，不能實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。安排國家撥付的有限的幼兒教育經(jīng)費(fèi)由婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生和其他黨政軍部門多個(gè)“條條”下達(dá)，多個(gè)條條之間調(diào)劑困難，幼兒教育資源被條塊分割、部門占有，具有分散性和封閉性，不利于國家統(tǒng)籌安排和管理，也不利于發(fā)揮幼兒教育資源的整體效益。

第三，影響幼兒教育的公平和平穩(wěn)發(fā)展。在這

種高度分散的投資體制下，由于幼兒教育資源分配具有明顯的不平衡性和差異性，一般各地、各類托幼機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件和質(zhì)量參差不齊。另外，各種附屬幼兒園對其所屬部門的福利資金依賴明顯，缺乏獨(dú)立性和安全感，這為幼兒教育事業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。各托幼機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)和行政管理歸所屬部門，業(yè)務(wù)又歸教育和衛(wèi)生部門，容易形成“權(quán)、利大家搶，，責(zé)任無人擔(dān)”的局面。政府也未能給廣大弱勢地區(qū)、幼兒園和幼兒拉起社會(huì)保教的安全網(wǎng)。

二、幼兒教育財(cái)政投資體制調(diào)整的建議鑒于幼兒教育財(cái)政投資體制的以上弊端，我國可以嘗試進(jìn)行以下三個(gè)方面的改革：

第一，對幼兒園進(jìn)行歸屬調(diào)整。如打破各公立托幼機(jī)構(gòu)分級分類的傳統(tǒng)，在堅(jiān)持自愿原則的條件下，將各類公辦托幼機(jī)構(gòu)劃歸地方教育部門，各非公辦托幼機(jī)構(gòu)也按地區(qū)劃片由地方教育部門監(jiān)督管理。實(shí)行幼兒教育“地方負(fù)責(zé)，上級支持和指導(dǎo)”的管理體制。各企事業(yè)單位附屬幼兒園實(shí)行改制時(shí)，應(yīng)盡可能由地方教育行政部門接管，而不能隨意將其推向市場。

第二，建立各級教育和財(cái)政部門相互貫通的財(cái)政投資體制。為保證幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)自由流動(dòng)，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，不同級別的教育和財(cái)政部門之間要相互配合，形成上下貫通、橫向聯(lián)系的幼兒教育財(cái)政投資網(wǎng)絡(luò)。見圖２

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