本文關(guān)鍵詞：幼兒教育能否義務(wù)化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

      【摘要】提議按照義務(wù)教育的實(shí)施方式推動(dòng)幼兒教育的發(fā)展，是當(dāng)前幼兒教育政策研究中的一個(gè)熱點(diǎn)。但是義務(wù)教育不僅僅是一種實(shí)施方式，它更意味著關(guān)于教育供給的整套制度安排。義務(wù)教育的強(qiáng)迫性、免費(fèi)性特征并不適合幼兒教育的發(fā)展。如果按照義務(wù)教育的實(shí)施方式發(fā)展幼兒教育，可能會(huì)帶來諸多制度建設(shè)問題。它在短期內(nèi)也許能夠帶來幼兒教育事業(yè)的快速發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)來看卻可能毀壞系統(tǒng)化制度建設(shè)的嚴(yán)肅性。 
　　【關(guān)鍵詞】幼兒教育；義務(wù)教育；義務(wù)教育化；制度建設(shè)；制度分析技術(shù) 
　　過去30年，我國幼兒教育受到體制改革等各種因素的影響，與其他各級各類教育相比，發(fā)展相對緩慢。但民眾對優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求越來越強(qiáng)烈。從示范幼兒園招生報(bào)名時(shí)長長的家長隊(duì)伍可以看出，優(yōu)質(zhì)幼兒教育的短缺已經(jīng)開始引發(fā)諸多問題。〔1〕于是，幼兒教育的發(fā)展越來越受到社會(huì)各界重視。 
　　如何有效推動(dòng)幼兒教育發(fā)展？鑒于我國在短短20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了在人口大國普及義務(wù)教育的偉大成就，許多人自然想到可以用推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的方法推動(dòng)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。于是，提議將義務(wù)教育年限向下延伸，將幼兒教育義務(wù)化，成為許多人推崇的幼兒教育事業(yè)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。那么，幼兒教育能否義務(wù)化？義務(wù)化會(huì)給幼兒教育帶來哪些影響？本文試圖通過對義務(wù)教育制度特征的分析，并對照幼兒教育的特點(diǎn)，對以上問題作出回答。 
　　一、義務(wù)教育制度的根本特征與幼兒教育不相符 
　　義務(wù)教育制度的實(shí)施是一場追求平等權(quán)利的偉大政治實(shí)踐。義務(wù)教育制度的根本特征是強(qiáng)迫性、免費(fèi)性和平等性。其中，強(qiáng)迫性、免費(fèi)性特征對幼兒教育并不適用。 
　　1．義務(wù)教育的強(qiáng)迫性特征不適用于幼兒教育 
　　強(qiáng)迫性是義務(wù)教育的核心特征。在英文中，義務(wù)教育（compulsory education）的本意就是“強(qiáng)迫教育”。2006年中華人民共和國頒布的《義務(wù)教育法》第五條明確規(guī)定，“義務(wù)”既是指政府必須為所有學(xué)齡兒童提供受教育機(jī)會(huì)，也指家長必須送學(xué)齡兒童接受教育。義務(wù)教育制度之所以以強(qiáng)迫性作為基本特征，是因?yàn)閮和菄业墓�，需要具備基本的讀寫能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力和基本的理想信念。因此，學(xué)齡兒童必須接受義務(wù)教育，這一強(qiáng)迫性特點(diǎn)不受家長偏好、政治主張等影響。 
　　各國政府均通過立法形式彰顯義務(wù)教育的強(qiáng)迫性特征。家長如果拒不履行送學(xué)齡兒童接受教育的義務(wù)，就有可能受到法律的懲罰。雖然父母因未送學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育而受到處罰的案例在我國還不多見，但在美國卻經(jīng)常發(fā)生。比如美國聯(lián)邦最高法院的著名判例——門諾教徒違反義務(wù)教育法案（Wisconsin v. Jonas Yoder，，美國聯(lián)邦最高法院，1972）就描寫了美國賓夕法尼亞州在實(shí)施義務(wù)教育法的過程中義務(wù)教育所蘊(yùn)含的理念與阿米緒人的價(jià)值觀念產(chǎn)生了種種沖突�！�2〕這些相關(guān)案例說明，隨著義務(wù)教育的不斷普及，在惠及大眾的同時(shí)，義務(wù)教育制度的強(qiáng)迫性、標(biāo)準(zhǔn)化特征與社會(huì)大眾個(gè)性化、特殊性的教育需要之間的矛盾越來越突出。 
　　在幼兒教育階段，社會(huì)大眾育兒需要的個(gè)性化特征更加明顯，因此即使是幼兒教育非常發(fā)達(dá)的國家，也很難將幼兒的教育和養(yǎng)育作為強(qiáng)迫教育來實(shí)施。相反，在幼兒教育越來越普及的今天，越來越多的學(xué)者和政治家開始質(zhì)疑政府在幼兒教育和養(yǎng)育中的過多參與是否有價(jià)值，他們認(rèn)為家庭才應(yīng)該是幼兒教育責(zé)任的主要承擔(dān)者。〔3〕因此，對幼兒教育的功能界定歷來強(qiáng)調(diào)方便女性就業(yè)、促進(jìn)兒童早期發(fā)展、為貧困家庭提供援助等，社會(huì)對在幼兒教育階段實(shí)施強(qiáng)迫教育還遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。 
　　2．義務(wù)教育的免費(fèi)性特征不適用于幼兒教育 
　　目前優(yōu)質(zhì)幼兒園大多收費(fèi)較高，因此許多人希望借助義務(wù)教育的免費(fèi)政策推動(dòng)幼兒教育公平。然而，收費(fèi)的水平與形式是和幼兒教育的供給方式及其質(zhì)量聯(lián)系在一起的。如果政府能提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的幼兒教育服務(wù)，那么實(shí)施免費(fèi)幼兒教育具有一定的可行性。但是，在當(dāng)前幼兒教育機(jī)構(gòu)類型多樣的現(xiàn)狀下，如果只是彰顯幼兒教育的免費(fèi)性，將會(huì)給非公立的幼兒教育服務(wù)提供者帶來毀滅性的打擊。 
　　對家長和兒童來說，免費(fèi)教育也未必是一件好事。在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，節(jié)省家庭經(jīng)費(fèi)開支并不是政策追求的首要目標(biāo)。對一項(xiàng)涉及民眾的制度設(shè)計(jì)來說，首要的目的是它所提供的服務(wù)能夠滿足更多人的需要。這里的民眾不僅是指社會(huì)處境不利群體，也包括富裕階層。幼兒教育制度應(yīng)該也必須滿足富裕階層的個(gè)性化服務(wù)需要。為富裕階層提供服務(wù)的幼兒教育供給者確實(shí)有存在的必要。但免費(fèi)的義務(wù)教育會(huì)從根本上消除滿足個(gè)性化教育需求的機(jī)制，會(huì)將幼兒教育變成用同一個(gè)菜單應(yīng)對所有口味的供給體系，不利于推動(dòng)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。 
　　在考慮政策時(shí)將對社會(huì)秩序的考慮和對社會(huì)補(bǔ)償?shù)目紤]混淆在一起，這是社會(huì)政策分析中經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤�！�4〕不管我們是否承認(rèn)，今天的中國社會(huì)事實(shí)上已經(jīng)是分層的社會(huì)，盡管公共政策力圖符合所有人的利益，但是利益沖突仍然是社會(huì)政策制定中需要面對的基本問題。過分強(qiáng)調(diào)市場功能往往會(huì)導(dǎo)致弱勢群體得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，然而對平等的過度強(qiáng)調(diào)也會(huì)妨礙社會(huì)效用的改善，〔5〕過猶不及。 
　　二、幼兒教育義務(wù)教育化的制度風(fēng)險(xiǎn) 
　　主張按照義務(wù)教育的實(shí)施方式推動(dòng)幼兒教育發(fā)展的人，大多并不是真正對義務(wù)教育制度本身情有獨(dú)鐘，而是希望借助義務(wù)教育法的威力，強(qiáng)制政府尤其是地方政府拿出錢來發(fā)展幼兒教育，以解決當(dāng)前政府在發(fā)展公立幼兒教育方面不作為的問題。從本質(zhì)上說，持這種觀點(diǎn)的人是把義務(wù)教育實(shí)施方式看成了推動(dòng)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的功利主義工具。 
　　然而，按照義務(wù)教育的實(shí)施方式發(fā)展幼兒教育，在短期內(nèi)也許能夠促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的快速發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)來看，卻可能毀壞系統(tǒng)化制度建設(shè)的嚴(yán)肅性，引發(fā)諸多制度問題。義務(wù)教育不僅僅是一種實(shí)施方式，它更意味著關(guān)于教育供給的整套制度安排。將它當(dāng)作一個(gè)功利性的工具，既不利于義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于幼兒教育事業(yè)的長期健康發(fā)展。 
　　1.幼兒教育義務(wù)化會(huì)延遲相關(guān)公共服務(wù)制度的建設(shè) 
　　公共服務(wù)不僅包括義務(wù)教育等義務(wù)服務(wù)，還包括種類繁多的普通公共服務(wù)，比如需要公立機(jī)構(gòu)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的幼兒教育服務(wù)。由于涉及面廣，影響大，幼兒教育制度建設(shè)對于豐富我國的公共服務(wù)體系和制度建設(shè)具有重要意義。 
　　目前我國的體制建設(shè)基本上還是處于實(shí)踐倒逼制度建設(shè)的階段。民眾和研究者對幼兒教育的呼吁和研究越多，越會(huì)推動(dòng)政策制定者考慮以下幾個(gè)關(guān)鍵的制度問題。 
　�。�1）市場和政府應(yīng)該怎樣分工和合作？ 
　�。�2）在機(jī)會(huì)普及、負(fù)擔(dān)得起、類型多樣但不強(qiáng)迫的公共服務(wù)中，政府財(cái)政資金和私人投資應(yīng)該怎樣劃分？ 
　�。�3）身份就業(yè)、從屬關(guān)系的人事政策和簽約關(guān)系的人事政策如何在管理制度上實(shí)現(xiàn)對接？ 
　�。�4）除行政命令手段外，政府如何學(xué)會(huì)使用管制、稅收、許可、報(bào)告、民眾參與等方式實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)事業(yè)的監(jiān)督和管理？ 
　　以上問題都是以普及、可負(fù)擔(dān)、差異化需要滿足為主要目標(biāo)的公共服務(wù)體系建設(shè)的核心問題。〔6〕民眾對幼兒教育的強(qiáng)烈需求會(huì)倒逼政府有關(guān)部門協(xié)同制定相關(guān)制度，促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。 
　　即使同在教育領(lǐng)域，幼兒教育與小學(xué)、初中、高中和高等教育在功能、管理等方面也存在根本差異。如果按照管理小學(xué)、初中教育的義務(wù)教育方式來推動(dòng)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，就等于簡化了制度建設(shè)的內(nèi)容，延遲了相關(guān)公共服務(wù)制度建設(shè)的時(shí)間。從短期看，它也許會(huì)推動(dòng)公立幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，但是由于使用了一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)闹贫茸鳛榛A(chǔ)，將來有可能會(huì)付出相應(yīng)的制度代價(jià)，即到時(shí)又需要重新進(jìn)行制度調(diào)整和體系調(diào)整了。
       2.幼兒教育義務(wù)化會(huì)擴(kuò)大已有的制度缺陷 
　　在普及義務(wù)教育的初期，我國采取了功利化的發(fā)展方式，用“人民教育人民辦”的方式動(dòng)員了大量社會(huì)資金用來發(fā)展教育。雖然義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展了，但是，由于缺乏相應(yīng)的公共財(cái)政管理理念，公共財(cái)政的投資方向一直沒有得到及時(shí)調(diào)整，使得公共財(cái)政在客觀上強(qiáng)化了各類學(xué)校之間的差異，直接影響了當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展中一些根本矛盾的解決，如私立教育沒有得到充分發(fā)展、擇校矛盾難以調(diào)和等。 
　　在我國，按照義務(wù)教育的方式推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，還意味著把義務(wù)教育的發(fā)展看作考核官員的一項(xiàng)政績指標(biāo)，這使得地方政府官員不得不動(dòng)用一切資源滿足考核的需要。這一現(xiàn)象破壞了政府行為與財(cái)政預(yù)算、監(jiān)測報(bào)告、基準(zhǔn)化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，強(qiáng)化了地方政府責(zé)任與財(cái)政資源間的不對等�！�7〕這種通過官員政績推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的方式不利于建設(shè)負(fù)責(zé)任的地方政府，也不利于公共服務(wù)事業(yè)的基準(zhǔn)化發(fā)展，客觀上擴(kuò)大了地區(qū)之間的差距。 
　　倘若幼兒教育義務(wù)化，必然會(huì)擴(kuò)大已有的制度缺陷，不利于幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，也會(huì)對整個(gè)國家的發(fā)展造成不利影響。 
　　三、結(jié)論 
　　經(jīng)過30年的發(fā)展，我國教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，問題—對策式的制度設(shè)計(jì)和調(diào)整方式在解決問題的同時(shí)也制造出了許多更深層次的制度問題。中國教育向內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)型，已經(jīng)到了從零散的制度借鑒向系統(tǒng)化制度建設(shè)邁進(jìn)的階段。政策之間、部門之間聯(lián)系不暢、相互沖突，已經(jīng)成為制約中國教育內(nèi)涵式發(fā)展的瓶頸。幼兒教育事業(yè)發(fā)展不力，有政府投入不足的原因，也有幼兒教育事業(yè)的功能和支持體系需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的需要。在這個(gè)時(shí)候討論幼兒教育能否義務(wù)化問題，需要理清義務(wù)教育政策的價(jià)值體系基礎(chǔ)和相應(yīng)的制度性工具基礎(chǔ)，看其是否符合幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需要。畢竟，制度分析技術(shù)是推動(dòng)當(dāng)前系統(tǒng)化制度建設(shè)的根本。 （作者：曾曉東 周惠）

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