【摘要】： 獨(dú)立學(xué)院作為高等教育領(lǐng)域的一支生力軍,為中國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)大立下了汗馬功勞。然而,十余年的發(fā)展歷程表明,獨(dú)立學(xué)院在學(xué)費(fèi)、文憑、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)質(zhì)量、管理體制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面存在諸多問(wèn)題,需要進(jìn)一步理順辦學(xué)體制和管理模式。根據(jù)教育部下發(fā)的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,當(dāng)前母體高校所辦的獨(dú)立學(xué)院都不能稱為民辦性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院,所有這些非民辦的獨(dú)立學(xué)院未來(lái)五年(2008年開(kāi)始)之內(nèi),都必須與母體高校完全脫鉤,真正實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化辦學(xué)。母體高校的獨(dú)立學(xué)院實(shí)施民營(yíng)化的關(guān)鍵和首要問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。 第1章前言 1.1問(wèn)題的提出 浙江省獨(dú)立學(xué)院目前有22所,大部分是母體高校的二級(jí)學(xué)院,必須根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》相關(guān)規(guī)定,未來(lái)五年實(shí)施民營(yíng)化。然而,母體高校辦的獨(dú)立學(xué)院實(shí)施民營(yíng)化的經(jīng)驗(yàn)很少,理論研究成果不多。我們認(rèn)為,只有保證母體高校在產(chǎn)權(quán)制度安排中的控制與主導(dǎo),才能保障獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。 1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng) 獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)研究成果,基本是停留在理論闡述上,并沒(méi)有提出具體的解決對(duì)策。尤其對(duì)母體高校辦的獨(dú)立學(xué)院實(shí)施民營(yíng)化過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)制度安排沒(méi)有進(jìn)行深入研究。 第2章浙江省獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的背景及產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀 2.1獨(dú)立學(xué)院及獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置背景及現(xiàn)狀 1999年召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議后,我國(guó)部分省市,尤其是江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些公辦普通高校陸續(xù)建立了以民營(yíng)機(jī)制運(yùn)作的二級(jí)學(xué)院,進(jìn)行辦學(xué)模式新嘗試。這一形式在全國(guó)各地迅速推廣開(kāi)來(lái),成為各省市實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的有生力量。截止2009年4月14日教育事業(yè)統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院318所,在校生186.6萬(wàn)人,占全國(guó)民辦高等教育在校生總數(shù)的53.4%;其中,獨(dú)立學(xué)院本科在校生165.7萬(wàn)人,占全國(guó)民辦本科高等教育在校生總數(shù)的88.7%。 2.2浙江獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生、發(fā)展 1999年4月22日,浙江省人民政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,批復(fù)浙江省教育廳、寧波市人民政府,同意寧波大學(xué)通過(guò)西校區(qū)土地、校舍等資產(chǎn)的置換,籌措社會(huì)資金,建立以民營(yíng)機(jī)制運(yùn)作的寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院。浙江省第一所新制二級(jí)學(xué)院由此建立。同年8月又批復(fù)了“關(guān)于浙江工業(yè)大學(xué)等8所高校組建民辦二級(jí)學(xué)院”的申請(qǐng)。到2002年,浙江省共有22所普通高校獲準(zhǔn)進(jìn)行二級(jí)學(xué)院的試點(diǎn)。 2.3浙江獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬現(xiàn)狀 浙江大學(xué)城市學(xué)院、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院四所獨(dú)立學(xué)院除外,其余18所獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)都是一元產(chǎn)權(quán),需要引入社會(huì)資本,走民營(yíng)化道路。這18所獨(dú)立學(xué)院是本文的研究對(duì)象。第3章母體高校產(chǎn)權(quán)控制:獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的必然選擇 3.1產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)控制、母體高校產(chǎn)權(quán)控制 產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)利,英文稱property right或propertyrightss,主要是指財(cái)產(chǎn)主體和財(cái)產(chǎn)客體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。是一系列權(quán)力束,它包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)(或經(jīng)營(yíng)權(quán))、收益權(quán)和處置權(quán)。 產(chǎn)權(quán)控制是指產(chǎn)權(quán)所有人在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)(或經(jīng)營(yíng)權(quán))、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)力束中擁有優(yōu)勢(shì)權(quán)力,包括產(chǎn)權(quán)絕對(duì)控制和產(chǎn)權(quán)相對(duì)控制。所謂絕對(duì)控制,就是產(chǎn)權(quán)所有人擁有至少51%的產(chǎn)權(quán)份額的優(yōu)勢(shì)權(quán)力。所謂產(chǎn)權(quán)相對(duì)控制,就是某產(chǎn)權(quán)所有人擁有的產(chǎn)權(quán)份額比其他任何產(chǎn)權(quán)所有人的產(chǎn)權(quán)份額都多,那么這位產(chǎn)權(quán)所有人對(duì)法人資產(chǎn)擁有相對(duì)控制。 母體高校產(chǎn)權(quán)控制,就是母體高校在獨(dú)立學(xué)院的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)具有主導(dǎo)地位,在法人治理結(jié)構(gòu)擁有多數(shù)席位。 3.2獨(dú)立學(xué)院母體高校產(chǎn)權(quán)控制的意義 第一,有助于提高獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量。第二,有助于保障獨(dú)立學(xué)院的教育公益性。第三,有助于保障社會(huì)出資人的利益。第四,有助于獨(dú)立學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第五,有助于化解獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。第六,有助于貫徹國(guó)家的教育方針和政策,維護(hù)民辦高等教育的秩序 3.3獨(dú)立學(xué)院母體高校產(chǎn)權(quán)控制的可行性分析 首先,教育主管部門支持母體高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)控制。其次,母體高校產(chǎn)權(quán)控制是高校、社會(huì)出資人和教育主管部門三者利益博弈相交點(diǎn)。最后,獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理、評(píng)估核算方法可行。 第4章獨(dú)立學(xué)院母體高校產(chǎn)權(quán)控制的基本途徑及政策建議 4 .1基本途徑 首先,母體高校的所有權(quán)必須占優(yōu)勢(shì)。獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)的所有權(quán)中,母體高校資產(chǎn)所有權(quán)所占的份額必須高于任何社會(huì)出資人資產(chǎn)所有權(quán)所占的份額。如果社會(huì)出資人是單個(gè)出資主體,則母體高校的資產(chǎn)所有權(quán)在獨(dú)立學(xué)院全部資產(chǎn)中所占的份額必須高于50%。如果社會(huì)出資人是多個(gè)出資主體,則母體高校的資產(chǎn)所有權(quán)所占的份額必須高于其他任何單個(gè)出資人資產(chǎn)所有權(quán)所占的份額,即母體高校必須是最大股東。 其次,法人治理結(jié)構(gòu)中母體高校要占多數(shù)席位。尤其是,獨(dú)立學(xué)院的董事長(zhǎng)必須由母體高校安排的人擔(dān)任。董事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中,母體高校的人數(shù)要占多數(shù)席位,掌控獨(dú)立學(xué)院戰(zhàn)略決策。 4.2政策建議 第一,加強(qiáng)制度建設(shè)。首先政府應(yīng)該完善法律法規(guī),將獨(dú)立學(xué)院立法納入民辦高等教育法律體系,進(jìn)一步明確獨(dú)立學(xué)院的法律地位,給予獨(dú)立學(xué)院充分的辦學(xué)自主權(quán)。其次要規(guī)范和指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院制定自己的章程。 第二,改革教育投資體制,形成多元投入的格局。要建立與完善鼓勵(lì)民辦高校發(fā)展機(jī)制,特別是對(duì)于獨(dú)立學(xué)院這種新的辦學(xué)模式,要切實(shí)解決多元化帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,加大對(duì)獨(dú)立學(xué)院及其他民辦高校的政策優(yōu)惠和投資支持力度,制定相關(guān)的資助政策、產(chǎn)權(quán)政策、回報(bào)政策、信貸政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策以及對(duì)民辦高等教育投資的激勵(lì)政策,創(chuàng)新投入機(jī)制,優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。 第三,加強(qiáng)母體高校獨(dú)立學(xué)院民營(yíng)化的過(guò)程管理。加強(qiáng)政府部門監(jiān)督調(diào)控:政府要定期對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行評(píng)估,要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審核審計(jì),確保國(guó)有資產(chǎn)和教育資源不流失。 第四,加強(qiáng)母體高校獨(dú)立學(xué)院民營(yíng)化后的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。在國(guó)家層次上,主要是通過(guò)制定相關(guān)的法律、政策和進(jìn)行評(píng)估來(lái)管理和規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué),加大監(jiān)管與評(píng)估力度。在地方政府層次上,主要是通過(guò)給予獨(dú)立學(xué)院各種政策優(yōu)惠,如審批土地、場(chǎng)地等,支持獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)。
【學(xué)位授予單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：G648

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本文編號(hào)：2597575