本文關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)視角下的中國(guó)繼續(xù)教育現(xiàn)實(shí)需求分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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繼 續(xù)教 育研 究 　
２０ ０９年第 ５期　
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終 身學(xué)習(xí)視角下的中國(guó)繼續(xù)教育現(xiàn)實(shí)需求分析　
高文 書 　
（ 中國(guó) 社 會(huì)科 學(xué) 院 人 口與勞 動(dòng) 經(jīng) 濟(jì)研 究 所 ， 京 １０ ３ ） 北 ０７ ２　

摘
<

br />要 ： 終 身學(xué) 習(xí)理 念 的 視 角 出 發(fā) ， 從 利用 調(diào) 查 數(shù) 據(jù) 和統(tǒng) 計(jì)資 料 ， 自我 發(fā) 展 、 文 憑 補(bǔ) 課 ” 技 能 提 升 等 方 面　 從 “ 和

闡述 了中 國(guó) 繼續(xù) 教 育 的 現(xiàn) 實(shí)需 求 。文 章 還 描述 了 中國(guó) 繼續(xù) 教 育 的 發(fā)展 現(xiàn) 狀 ， 從 關(guān) 注社 會(huì)公 平 、 身 教 育立 法 、 并 終 轉(zhuǎn)　
變政 府 職 能 、 放 辦學(xué) 體 制 等 方 面 提 出 了促 進(jìn) 中 國(guó)繼 續(xù) 教 育 發(fā) 展 的政 策 建 議 。 開 　

關(guān) 鍵 詞 ： 身 學(xué) 習(xí) ； 身教 育 ； 終 終 繼續(xù) 教 育　

終 身學(xué) 習(xí) （ｉｌｎ�。澹颍椋� 或 終 身 教 育 （ｉ ｌ ｇ １ ｏ ｇｌ ｎｎ ） ￣ ａ １ ｏ　 ￣ ｎ ｅｕ ａ ｏ ） ｄ ｃｔ ｎ 理念 ， 當(dāng)今世界各 國(guó)教 育發(fā)展 的重 要指 導(dǎo)　 ｉ 是 思想 。 自 ２ ０世紀(jì) 中后 期 以來(lái) ， 界 經(jīng)濟(jì) 快 速發(fā) 展 ， 世 人　
們 的收入水平 和生活 質(zhì)量 不 斷提 高 ， 人類 的預(yù)期 壽命　

生 的幼年和青 少年 階段 的獨(dú) 有 的活 動(dòng) ， 而且 還是 貫 穿　
成 年和老年 等人生 全部 階段 的 活動(dòng) ； 習(xí)和受 教 育 已　 學(xué) 經(jīng) 不只局 限于正規(guī)學(xué) 校教育這種單 一形式 ， 夜大學(xué) 、 社　 區(qū)學(xué)院 、 企業(yè) 培訓(xùn)等 都是 人們 學(xué) 習(xí)和 受 教育 的重 要形　 式 。終身學(xué) 習(xí)理念 強(qiáng)調(diào) 的是 ， 習(xí)是 貫穿 人 一生 的 活　 學(xué) 動(dòng)， 我們不僅要 關(guān)注 正規(guī)學(xué)校教 育 ， 我們更要 關(guān)注正規(guī)　 學(xué) 校教育結(jié)束 之后 的再 教育—— 繼續(xù)教育 。 　 終身學(xué) 習(xí)理論 的首倡 者 和 主要代 表 人物 ， 法 國(guó)　 是 教 育家 保 羅 ·朗 格 朗 （ ａｌＬ ｎｒｎ ） ９ ５年 ｌ　 Ｐ ｕ ｅ ｇａｄ 。１ ６ 　 ２ 月， 他在擔(dān) 任聯(lián) 合 國(guó)教科 文組 織 成人 教育 規(guī)劃 局 局長(zhǎng)　 時(shí)， 向聯(lián)合 國(guó)教科文 組織提 交 了“ 關(guān)于 終身 教育 ” 的提　 案 。１６ ９ ８年 聯(lián)合 國(guó)教科 文 組織 將 發(fā) 展 和建 立 終 身教　
育 體系 ， 確定 為全球 教 育發(fā) 展 的 ｌ ２個(gè)重 要 目標(biāo) 之一 。 　

也在 不斷延長(zhǎng) ， 而對(duì)學(xué) 習(xí)的需求 和渴望 不斷增 長(zhǎng) ， 從 這　 是終 生學(xué)習(xí)理念 形成 和 發(fā)展 的根本 動(dòng) 力 。與此 同時(shí) ， 　 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的不 斷升級(jí) ， 高新科 技 的不斷涌 現(xiàn) ， 使勞 動(dòng)者　
不 斷面臨增長(zhǎng)知 識(shí) 、 升 技能 的壓 力 ， 提 唯有 不 斷學(xué) 習(xí) ， 　

才 能順利 、 定 就 業(yè) ， 應(yīng) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 的 需 要 。此　 穩(wěn) 適 外 ， 界經(jīng)濟(jì)一 體化程度 不斷加深 ， 世 國(guó)家 和地 區(qū)之 間的　 競(jìng)爭(zhēng) 不斷加劇 。 國(guó)為提 升本 國(guó)競(jìng) 爭(zhēng)力 ， 紛將加強(qiáng) 對(duì)　 各 紛 本 國(guó)人 民的教育 和培訓(xùn)作 為重要 的競(jìng)爭(zhēng) 手段 。正是 在　 這樣 的時(shí)代背 景下 ， 身學(xué) 習(xí)和 終 身教育 的理念 逐 漸　 終 形成 和發(fā)展 ， 成為 當(dāng)今世 界教育 思想 的主流 。 并 　
終身 學(xué)習(xí)與繼續(xù) 教育　 現(xiàn)代 的終 身學(xué) 習(xí)概念 ， 初 由聯(lián) 合 國(guó)教 科 文組 織　 最
一

１７ ９ ０年 ， 合 國(guó)教 科 文 組 織 正 式 采 納 了終 身 教 育 概　 聯(lián) 念， 并將終 身教育 的思想介紹 給各成員 國(guó) ， 為各 國(guó)進(jìn)　 作 行 必要改革 的總 的指導(dǎo) 方針 。 朗格朗 在《 身教 育導(dǎo)　 終 論 》 Ａ �。睿颍� ｃ ｏ�。铮蹋� ｏｇＥ ｕ ａｏ ） 書 中 ， （ ｎＩｔ ｕｔ ｎ ｔ ｉ ｌ 　 ｄ ｃｔ ｎ 一 ｏ ｉ 　 ｅｎ ｉ 指　 出了終身教 育產(chǎn)生 的 主要原 因 ： 現(xiàn)代 社會(huì) 各 種變 革 的　

、

（ Ｎ Ｓ Ｏ） 歐 洲 委 員 會(huì) （ｈ　 ｏ ｎ ｉｏ Ｅ ｒ ｅ 于 ２ 　 Ｕ ＥＣ 和 ｔｅＣ ｕ ｃ �。� ｕｏ ） Ｏ ｌ 　 ｐ

世紀(jì)６ ０年代末正 式提 出。當(dāng)時(shí) ， 合 國(guó)教科 文組織 使　 聯(lián) 用 的稱謂是“ 身學(xué) 習(xí)” １ｅ ｎ 　 ａｎｎ ，Ｌ Ｌ ， 歐　 終 （ｉ ｌ ｇｌ ｒｉｇ Ｌ ） 而 ｆｏ ｅ 洲 委員會(huì)使用 的稱 謂是 “ 續(xù)教 育 ” ｅ ｕａ ｏ　 ｅ － 永 （ ｄ ｃｔｎｐ ｒ 　 ｉ ｍａ ｎｎｅ ， 意思都 是 指學(xué) 習(xí)和 教育 是 貫 穿 人 的全 部 生　 ｅ ｔ） 其 命歷 程的活動(dòng) 。經(jīng)濟(jì)合作 與發(fā) 展組 織 （ Ｅ Ｄ） 出了　 ＯＣ 提 類 似的“ 再教育 ” ｒ ｕｒｎ ｅ ｕａｉ ） （ｅ ｒ ｔ ｄ ｃｔ ｎ 概念 。與終 身學(xué)　 ｃ ｅ　 ｏ 習(xí)幾 乎 同義 的概 念是 終 身教育 （ｉ ｌｎ　ｄ ｃｔｎ ， １ｅ ｇｅ ｕａ ｏ ） 只　 ｆｏ ｉ 是終 身學(xué) 習(xí)主要 的是 從人 的 學(xué) 習(xí)需 求 出發(fā) 來(lái)定 義 的 ， 　 而終 身教育則 主要從教育供 給 的角度來(lái)界 定 。盡 管上　

加 速 ； 口的增加 ； 技的進(jìn) 步 ； 人 科 政治 的挑 戰(zhàn) ； 快捷 的傳　 媒； 身心 的不平衡 ； 意識(shí)形態(tài) 的危 機(jī)等 。這些 變化使得　
傳 統(tǒng)封 閉式 的學(xué)校教 育失去 了應(yīng) 有 的社會(huì)效 能 。為 了　

使 教育及教 育培養(yǎng) 出來(lái)的人 能夠 很好地適應(yīng) 社會(huì) 的變　 革， 必須對(duì) 學(xué)校 教 育進(jìn) 行 拓 展 ， 終 身教 育 ” 是 對(duì)這　 “ 便
種 挑戰(zhàn) 的回應(yīng) 。也 就是 說(shuō) ， 正規(guī) 學(xué)校 教育 已經(jīng)難 以滿　

足 時(shí)代發(fā)展 的要求 ， 社會(huì) 的變革 要求 繼續(xù) 教 育必 須充　
分 發(fā)展 。 　

述概 念之間存在 一定 差異 ， 都 揭示 了終 身 學(xué) 習(xí) 的基　 但
本 內(nèi)涵 ， 即在現(xiàn)代 社會(huì) 中 ， 習(xí)和受 教育 已經(jīng)不再是 人　 學(xué)

雖然在 ２ ０世紀(jì) ７ ０年代 ， 身學(xué) 習(xí) 與終 身教 育理　 終 論 受到 了來(lái) 自教育界 的批評(píng) 和反對(duì) 。但到 ２ ０世紀(jì) ８　 ０

收稿 日期 ：０ ９— １— ５ ２ ０ ０ ２　 項(xiàng) 目來(lái) 源 ： 文 系 教育 部 委 托 課 題 “ 國(guó) 教育 改 革 和 發(fā)展 戰(zhàn) 略 問(wèn) 題 研究 ” 本 我 的研 究 成 果 之一 ， 課題 承 擔(dān) 單位 為 中 國(guó) 社 會(huì) 科 學(xué) 院　

人 口與勞 動(dòng) 經(jīng) 濟(jì)研 究 所 ，０ ８ ８月 立 項(xiàng) 。 ２０ 年 　 作者 簡(jiǎn) 介 ： 文 書 （９ ４ ）男 ， 高 １７ 一 ， 漢族 ， 徽潁 上 人 ， 濟(jì) 學(xué) 博 士 ， 國(guó) 社 會(huì) 科 學(xué) 院 人 口與 勞 動(dòng) 經(jīng) 濟(jì) 研究 所 副 研究 員 、 士 生　 安 經(jīng) 中 碩 導(dǎo) 師 ， 為澳 大 利 亞莫 納 什 大 學(xué) （ ｎｓ　 ｎｖｒｉ ） 濟(jì) 系 訪 問(wèn) 學(xué)者 ， 現(xiàn) ＭｏａｈＵ ｉ ｓｙ 經(jīng) ｅ ｔ 主要 從 事 就業(yè) 和人 力 資 源 研 究 。 　

２ 　

繼 續(xù)教 育研 究 　

２ ９ 第５ 　 ０年 期 ０

年代 ， 這一 情 況逐 漸得 到改 觀 。而 自 ２ Ｏ世 紀(jì) ９ ０年代　 起， 終身 學(xué) 習(xí)和終身教 育理 論 得 到 了社 會(huì)各 界 的 廣泛　

支 持 。在 Ｕ Ｅ Ｃ Ｏ Ｃ 亞太 經(jīng)濟(jì)合作 組織 、 洲聯(lián)　 Ｎ Ｓ Ｏ、 Ｅ Ｄ、 歐 盟、 世界 銀行等重 要的政府 間 國(guó)際組 織 的推動(dòng)下 ， 終身　 教 育理念 得到 了各 國(guó)政 府 的積 極 響應(yīng) ， 身 教育 思 潮　 終
很 快 由思 想層 面轉(zhuǎn)向了實(shí)踐層 面 。在 這一 理念 的影響　 下， 很多 國(guó)家在教 育立法 及 制定 本 國(guó) 教育 發(fā) 展 戰(zhàn) 略時(shí)　 以終 身教 育理論 作為依 據(jù) ， 并把 終 身 教育 的 各項(xiàng) 基 本　 原則 作為 教育政 策的基 點(diǎn) ； 在教 育 實(shí) 踐方 面走 在 前 列　 的國(guó)家 ， 已經(jīng)把發(fā)展終 身教育作 為提 高國(guó) 民素質(zhì) 、 進(jìn)　 促 本 國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展 的重 要 戰(zhàn) 略 手段 。在 美 國(guó)、 拿 大 、 　 加 日 本 、 國(guó)、 加坡 和中 國(guó)臺(tái)灣 等 國(guó)家 和 地 區(qū) ， 身 教 育　 韓 新 終 實(shí)踐取 得 了顯著 的成效 。 目前 發(fā)展 中 國(guó)家受 其 影 響 ， 　 紛紛 結(jié)合 自身實(shí) 際開始 進(jìn)行 以終 身教育 為原 則的教 育　
改革 實(shí)踐 。 　
＾ｖ锝　 磷
圖 １ 中 國(guó) 不 同年 齡 人 口的在 校翠　 　

資料來(lái)源 ： 據(jù) ２０ 根 ０ ５年 １ 人 口抽 樣 調(diào) 查 數(shù)據(jù) 計(jì) 算　 ％

分時(shí) 間內(nèi) ， 們 不 可避 免 地 要 產(chǎn) 生 各 種 學(xué) 習(xí) 的 需求 。 人 　 這不僅 包括理論知識(shí) 、 實(shí)用 技能 的學(xué)習(xí)需 求 ， 也包括休　 閑娛樂(lè) 、 興趣 愛好 等方 面 知識(shí) 的學(xué) 習(xí)需 求 。這是 人 的　
全面發(fā)展 和 自我完善 的本 能需求 。要滿足這 些學(xué) 習(xí)需　

二 、 國(guó) 繼 續(xù) 教 育 的 現(xiàn) 實(shí) 需 求　 中

在 中 國(guó)， 與終 生教育 相 關(guān) 的繼續(xù) 教 育 、 人 教育 、 成 　 職業(yè) 教育 、 程 教育 等 概 念 ， 直 混 淆 不 清 。 我們 認(rèn)　 遠(yuǎn) 一 為， 中國(guó) 的繼續(xù) 教 育有狹 義 和廣 義 之 分 。狹 義 的 繼續(xù)　 教育 主要是 指依托高 等 院校 舉 辦的 ， 對(duì) 已經(jīng) 脫 離 正　 針 規(guī)教育 的 成年 人 提 供 的高 層 次 學(xué) 歷 性 和非 學(xué) 歷 性 教　 育 ， 在職研究 生課程班 、 如 自學(xué)考 試助考 班等 。而廣義　 的繼續(xù) 教育 ， 是指人 們 結(jié)束 正 規(guī)學(xué) 校 教育 以后 接受　 則 的所有 形式 的教育 。顯然 ， 人 教育 、 成 遠(yuǎn)程 教 育 、 技術(shù)　

求， 必須要 由正規(guī)學(xué)校 教育 之后 的繼續(xù)教育來(lái) 提供 。 　 （ ） 文憑補(bǔ)課 ” 二 “ 與繼續(xù) 教育　 “ 文憑 補(bǔ)課 ” “ 歷補(bǔ)償 ” 是 中國(guó)繼續(xù) 教 育的 又　 或 學(xué) ，，
一

重要 現(xiàn) 實(shí)需 求 來(lái) 源 。所 謂 “ 憑 補(bǔ) 課 ” “ 歷 補(bǔ)　 文 或 學(xué)

償 ” 是指相 當(dāng)一部 分 人 由于 種 種 原 因沒(méi) 有 能 夠接 受　 ， 到正規(guī)高 等教育 ， 通過(guò) 接 受 繼續(xù) 教 育獲 得相 應(yīng) 的學(xué)　 而 歷 和文憑 的情形 。例 如 ， 過(guò) 自學(xué) 考試 獲 得大 專 或本　 通 科 文憑 ， 過(guò)在職研究 生 課 程 進(jìn)修 班 獲得 碩士 或博 士　 通 學(xué) 位等 ， 是 典 型 的 “ 憑 補(bǔ) 課 ” 都 文 。在 過(guò) 去 的幾 十 年　 中， 尤其是 改革開放 以來(lái) 的三十年 ， 中國(guó) 的高 等教育發(fā)　 展迅 猛 ， 大學(xué) 、 研究生 等高層 次學(xué)歷人 才 的培養(yǎng) 能力大　 大提高 ， 越來(lái) 越多 的人 能 夠 比較 容 易地 接 受到 高層 次　 學(xué)歷 教育 。但 對(duì)于那些 出生 在改革 開放 以前尤 其是年　 齡更 大 的人來(lái) 說(shuō) ， 他們 即使非 常優(yōu) 秀 ， 往往也很 難獲得　 接 受高等 教育的機(jī)會(huì) 。 因?yàn)槟菚r(shí) 中國(guó)的高等 教育還沒(méi)　 有 得到一定 程度 的普 及 ， 至 還受 到 政治 運(yùn)動(dòng) 的影 響　 甚

培訓(xùn) 等都屬 于繼續(xù)教育 的范疇 。從終生 學(xué) 習(xí)和終生教　 育 的視 角理 解 ， 然 應(yīng) 該肯 定 廣 義 的繼 續(xù) 教 育 概 念 。 顯 　 這樣 ， 終生 教育 就 可 以 看成 由三 部 分 構(gòu) 成 ： 學(xué)前 教　 即
育、 學(xué)校 教育 和繼續(xù)教育 ， 而繼續(xù) 教育在 時(shí)間跨 度上顯　 然是終 生教育 中最 主要 的部 分 。在 中 國(guó) ， 論 是 從個(gè)　 無(wú)

人 的 自我發(fā)展 和完善 ， 是從 “ 還 文憑 補(bǔ) 課 ” 和技 能 提 升　

的角度 看 ， 繼續(xù) 教育都存 在 巨大 的現(xiàn)實(shí)需 求 。 　 （ ） 一 自我 發(fā)展與繼續(xù) 教育　
個(gè) 人 的 自我發(fā)展 和完 善 ， 繼續(xù) 教 育需 求 產(chǎn) 生 的　 是 最根本 的基礎(chǔ) 。終生 學(xué) 習(xí)和 終身 教 育 理念 ， 個(gè) 人 和　 對(duì)

度 陷入停滯 和倒 退狀 態(tài) 。結(jié) 果 ， 中國(guó)高 層次 學(xué)歷 人　 員 在總?cè)?口中的 比例便 呈現(xiàn) 出一種 隨年齡 的提 高而逐　
一

步下降 的形 勢(shì) （ 圖 ２ 。 由于文憑 或?qū)W歷是傳 遞勞動(dòng)　 見 ）

社會(huì) 最根本 的啟示在 于 ， 的學(xué) 習(xí) 和受 教 育過(guò) 程 不應(yīng)　 人 　 該 隨著 學(xué)校教 育 的完 成而 停 止 ， 而是 要 貫 穿 于人 的 整　 ３ 個(gè)生命 歷程 。中 國(guó) ２ ０ ０ ５年 的人 口抽 樣調(diào) 查數(shù)據(jù) 顯示 ， 　 １ ６歲及 以下人 口基 本都在學(xué) 校接 受教 育 ， 在校 率 接　 其
近 １０ 。但隨著 年 齡 的增 大 ， 來(lái) 越 多 的人 口逐 漸　 ０％ 越

蔓 　
Ⅱ　

．　 ＜ 珀　
｜　 Ⅱ

結(jié)束 學(xué)校 教育 ， 進(jìn)入 勞動(dòng)力市場(chǎng) 開始 就業(yè) 。在 ３ ０歲 及　
以上人 口中 ， 在校率 已經(jīng)接近 為零 ， 味著該 年齡段 幾　 意 乎所有 的人 都 已經(jīng) 完成 學(xué) 校教 育 進(jìn)入 社 會(huì) （ 圖 １ 。 見 ）　 對(duì)絕 大多數(shù)人 而言 ， 生命 歷程都 要遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高 于 ３ ０歲 。數(shù)　
年齡　

圖 ２ 中 國(guó)不 同年 齡 人 口中 高 學(xué)歷 人 員 的 比例　 　

據(jù)表 明 ， 中國(guó) 人 口平 均 預(yù)期 壽 命 在 ２ ０ ０ ０年 已經(jīng) 達(dá) 到　 ７ ． Ｏ歲 。因此 ， １４ 總體而言 ， 學(xué)校 教育 年 限大 概 只 占人　
們 壽命 的不 足 １３ ／ 。而在學(xué) 校教育 之外 的人生 的大部　

資料來(lái)源： 據(jù) ２０ 根 ０ ５年 ｌ ％人 口抽 樣 調(diào) 查數(shù) 據(jù) 計(jì) 算　

者 知識(shí)和技 能的重 要 信 號(hào) ， 時(shí) 甚 至是 從事 某 些　 有 工作 的必要條件 ， 因此 ， 當(dāng)多 的人都期 望通過(guò)參加 繼　 相

２ ９ 第５ 　 ０年 期 ０
得更 好的 回報(bào) 。 　 （ ） 三 技能提 升與繼 續(xù)教育　

繼 續(xù)教 育研 究 　
級(jí)。 　

３ 　

續(xù)教 育的途徑獲 得相 應(yīng) 文憑 ， 以期 在 勞動(dòng) 力 市場(chǎng) 上獲　

國(guó)的繼續(xù) 教育不 僅規(guī) 模 非常 龐 大 ， 且結(jié) 構(gòu) 在逐 步 升　 而

通過(guò)參加 繼續(xù)教 育 提升 自身 技 能 ， 是 中 國(guó)繼續(xù)　 也 教育 的一個(gè) 重要 現(xiàn) 實(shí) 需 求 。隨 著 經(jīng) 濟(jì) 的 長(zhǎng) 期 持續(xù) 增　 長(zhǎng)， 中國(guó)的產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)不 斷升級(jí) ， 對(duì)勞 動(dòng)者 的技 能要求越　
來(lái) 越高 。中國(guó)勞動(dòng)力 市 場(chǎng)監(jiān) 測(cè) 數(shù) 據(jù)顯 示 ， 術(shù)等 級(jí) 越　 技 高的勞動(dòng)力 ， 其求人 倍 率 即勞 動(dòng)力 需 求 和供 給 的 比例　

盡 管中 國(guó)的繼續(xù) 教 育取 得 了相 當(dāng)大 的成 績(jī) ， 但其　 發(fā)展也 面臨不少 問(wèn)題 ， 主要 表現(xiàn) 為 ： 一是 法律 缺 位 ， 　 目
前 中國(guó)還沒(méi)有專 門 的終 身教 育 法 ； 是繼 續(xù) 教育 管理　 二 體制改 革滯后 ， 劃 管理 色 彩濃 厚 ， 制 不活 ； 是繼　 計(jì) 機(jī) 三 續(xù)教育 辦學(xué) 主體 單一 ， 主要是 由高等 院校 或 高等 院�！�
的分支 機(jī)構(gòu)來(lái)舉 辦 ； 四是 相 當(dāng)一 部分 人群 難 以獲 得 繼　

也越高 。這 表明勞 動(dòng)力市場(chǎng)對(duì) 高技 能人 才需求 日趨 旺　
盛 。數(shù)據(jù) 顯示 ， ２ ０ 自 ０ ２年 以來(lái) ， 中國(guó)各 等 級(jí) 職業(yè) 資 格　

續(xù)教育 的機(jī)會(huì) ， 繼續(xù) 教 育 的公平 性 問(wèn)題 逐 步 凸顯 。當(dāng)　 前 ， 國(guó)的繼續(xù) 教育 正 處在 一個(gè) 確 立方 向 、 善 體 系、 中 完 　
發(fā)展壯 大的關(guān)鍵 時(shí)期 ， 我們需要 把握好這一 歷史機(jī)遇 ， 　 實(shí)現(xiàn)繼 續(xù)教育 的大 發(fā) 展 。為此 ， 我們 提 出 以下政 策建　
議。 　

的求人倍率 總體上 都在 持續(xù) 提 高 ， 級(jí)越 高 其求 人倍　 等 率提高 的幅度也越 大 。這 反 映 出 ， 場(chǎng)對(duì) 各 技術(shù) 等級(jí)　 市 勞動(dòng)力 的相對(duì) 需求 都在 持 續(xù)增 加 ， 且對(duì) 高 技術(shù) 等 級(jí)　 而
或職稱 勞動(dòng)力 的相 對(duì)需 求 增 長(zhǎng) 得 更 為 迅 速。２ ０ ０ ５年　

第 一 ， 劃制定 《 規(guī) 終身 學(xué) 習(xí)法》 。隨著終 身教 育理　 念在 中 國(guó)的傳 播 ， 影響越來(lái)越 廣泛 ， 身教 育理念逐　 其 終 漸成 為構(gòu)建我 國(guó)教 育 體 系 的指導(dǎo) 思想 。而且 ， 論 是　 無(wú)
從經(jīng) 濟(jì)水平 、 國(guó)民素質(zhì) ， 是從 教育 設(shè)施 、 資力 量 來(lái)　 還 師 看， 中國(guó)都 已經(jīng)具備 終身教育立 法的基礎(chǔ) 。而且 ， 當(dāng)前　 中國(guó)正在建設(shè) 和諧社 會(huì) ， 從維 護(hù)社會(huì)公平 、 持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)　 保 勢(shì) 的角度看 ， 在 也 是 制 定 《 身 學(xué) 習(xí) 法 》 現(xiàn) 終 的關(guān) 鍵 時(shí)　 機(jī) 。 目前應(yīng) 該 消 除在 這 個(gè) 問(wèn) 題 上 的猶 豫 與 觀 望 ， 把　 《 身學(xué)習(xí)法 》 入 立法 議 程 ， 終 列 從法 律上 明確 政府 、 機(jī)　

第ｌ 季度 以來(lái) ， 高級(jí) 工 、 師 或高 級(jí) 技師 、 有 中級(jí) 及　 技 具 以上職 稱的勞動(dòng) 力 ， 其求人 倍率 都 已經(jīng) 超過(guò) １ 顯示 出 ， 　 高技 能勞動(dòng)力普 遍 供 給不 足 （ 圖 ３ 。 因此 ， 見 ） 通過(guò) 參　 加繼續(xù) 教育提高技 能 ， 獲得 職業(yè) 技 術(shù) 資格 或 崗位 證 書　 等， 便成 為勞動(dòng)者 提升就業(yè) 能力 、 獲得更 好 回報(bào) 的必 然　
選擇 。 　

構(gòu)、 個(gè)人在終 身學(xué) 習(xí)體系 中的責(zé)任 、 權(quán)利 與義 務(wù) 。 　 第二， 促進(jìn) 政府 在發(fā) 展繼 續(xù) 教 育過(guò)程 中的 職能 轉(zhuǎn)　 變 。世 界教育 的發(fā)展 趨勢(shì)是 以終身學(xué) 習(xí)為核 心發(fā)展 教　
育， 未來(lái) 中國(guó)的教育 改革應(yīng)該具 有前瞻性 ， 關(guān)注傳統(tǒng)　 從 教育 向關(guān)注終 身教育 過(guò)渡 。政府一是要整合 與終身學(xué)　 習(xí)相 關(guān)的管理 職能 ， 建立高層 次 、 跨部 門的終 身學(xué) 習(xí)發(fā)　
圖 ３ 中國(guó) 勞 動(dòng) 力市 場(chǎng) 分 技 能 水 平 的 求人 倍 翠 變化　 　

資料 來(lái) 源 ： 據(jù) 人 力 資 源 和 社 會(huì) 保 障 部 中 國(guó) 勞 動(dòng) 力 市 場(chǎng)　 根

展委 員會(huì) ， 在教育 部建立專 門的終身教育 管理機(jī)構(gòu) ， 并 　 全 面規(guī)劃 、 理 國(guó)家的終身 教育 ； 管 二是要 高度 重視公共　 繼續(xù) 教育缺失 帶來(lái) 的新 的社 會(huì) 不公 ， 有意 識(shí) 地 向低 收　 入社會(huì) 群體提 供公共 繼續(xù)教 育 ， 彌補(bǔ)社會(huì)公平 。 　 第 三 ， 立開放 性 的辦學(xué) 體制 。開放 性 是終 身學(xué)　 建 習(xí)的本質(zhì)屬性 ， 發(fā)展 繼續(xù)教育 要充分體現(xiàn)開 放性特征 。 　 要在 體制上進(jìn) 一步 破 除政 府壟 斷 的辦學(xué) 格局 ， 許社　 允

信息網(wǎng)（ ：�。骸。骸� 相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算　 　 ！ ｇ��！ ）

三、 中國(guó)繼續(xù) 教育發(fā) 展的若 干建議　 改革開放 以來(lái) ， 中國(guó)繼續(xù)教 育的相關(guān) 法律 、 法規(guī) 不　

斷出臺(tái)和完 善 ， 員 培養(yǎng) 規(guī) 模 巨大 ， 育 質(zhì) 量 不 斷 提　 人 教 高 。早 在 １９ ９ ３年 ， 中共 中央 、 國(guó)務(wù)院發(fā) 布《 中國(guó)教育改　

革 和發(fā)展綱要 》 明 確 規(guī) 定繼 續(xù) 教 育 是 我 國(guó) 教育 結(jié) 構(gòu)　 ， 四大組成部分 之 一 。１９ ９ ５年 ， 國(guó)人 大通 過(guò) 《 全 中華 人　 民共 和國(guó)教育 法 》 第 一 次從 法 律 上 確 立 了終 身 教 育　 ，
的地位 。２ ０ ０ ２年 ， 黨的 “ 六 大 ” 十 報(bào)告 中強(qiáng) 調(diào)要 “ 強(qiáng)　 加

會(huì)力 量參與各 個(gè)層 次 的繼續(xù) 教育 。要在投 入上建立 合　 理 的利益協(xié) 調(diào)機(jī)制 ， 拓寬 資金的籌措渠 道和方式 ， 動(dòng)　 調(diào)
社會(huì) 各方面 的積極性 共 同辦 好繼續(xù)教育 。要 在技術(shù) 上　 重視 利用現(xiàn)代 科技 給終 身 教育 發(fā)展 帶來(lái) 的機(jī) 遇 ， 通過(guò)　 衛(wèi)星、 網(wǎng)絡(luò)等 現(xiàn)代信 息 與通 訊技 術(shù)擴(kuò) 大繼 續(xù) 教育 的 受　 益面 、 降低教 育成本 。 　

職業(yè) 教 育 和 培 訓(xùn) ， 展 繼 續(xù) 教 育 ， 建 終 身 教 育 體　 發(fā) 構(gòu)
系” 。從 人 員 培 養(yǎng) 來(lái) 看 ， 以 非 學(xué) 歷 繼 續(xù) 教 育 為 例 ， 僅 　 ２０ ０４年 以來(lái) 中 國(guó)各 級(jí) 各 類 非學(xué) 歷 教 育 每 年 的注 冊(cè) 人　 數(shù) 都在 ５５ ０萬(wàn)人 以上 ， 年的結(jié)業(yè) 人數(shù)則 在 ７ ０ �。� 每 　 ０萬(wàn)　 ０ 人左右 。從發(fā)展趨 勢(shì)看 ， 中等 非學(xué) 歷 繼 續(xù)教 育 的注 冊(cè)　 和結(jié)業(yè) 人數(shù)略有下 降 ， 高等 非學(xué) 歷 繼 續(xù)教 育 的注 冊(cè)　 而 和結(jié) 業(yè)人數(shù)則快 速 上升 （ 見表 １ 。這些 數(shù) 據(jù)說(shuō) 明 ， 　 ） 中

第 四， 注繼 續(xù)教 育 中的公平 問(wèn)題 。在 傳統(tǒng) 模 式　 關(guān) 下 ， 國(guó)繼續(xù) 教育更 多地被 視為學(xué)歷補(bǔ)償 教育 ， 中 教學(xué) 內(nèi)　
容 和 教 學(xué) 目的 被 學(xué) 歷 教 育所 替 代 。 漸 演 變 為一 種　 逐
“ 文憑 補(bǔ)課 ” 這 種模式 讓 中國(guó)繼 續(xù)教 育一 定程度 上迷　 ， 失 了發(fā)展方 向。 同時(shí) ， 當(dāng)一部 分 繼續(xù) 教育 存在 過(guò) 度　 相

４ 　

繼 續(xù)教 育 研 究 　

２ ９ 第５ 　 ０年 期 ０

市場(chǎng)化 的現(xiàn)象 ， 使得低 收人 者 、 民工等特 殊群體難 以　 農(nóng) 獲得繼續(xù) 教育 的機(jī) 會(huì) 。近幾 年 ， 教育 公平 問(wèn)題 得 到 了　 社會(huì) 和政府高 度 的關(guān) 注 。要 建立 開 放 的、 會(huì)化 的 繼　 社
２Ｏ ４ Ｏ　

續(xù)教育 體 系 ， 滿足 社會(huì)對(duì)繼 續(xù)教育 的巨大需 求 ， 發(fā)揮 繼　 續(xù)教育 對(duì)教 育 公平 的彌 補(bǔ) 作 用 ， 繼續(xù) 教 育 的 “ 變 文憑　
補(bǔ)課 ” 公平 補(bǔ)課 ”　 為“ 。
單 位 ： 人　 萬(wàn)
２ ｏ６ ０ 　 ２ ０５ ０ 　

表 １ 中國(guó) 各級(jí) 各 類 非 學(xué) 歷 教 育 注冊(cè) 和 結(jié) 業(yè)人 數(shù) （ ０ ４— ０ ６　 　 ２０ ２０ ）

注 冊(cè) 數(shù)　

結(jié) 業(yè)數(shù)　

注 冊(cè) 數(shù)　

結(jié) 業(yè) 數(shù)　

注 冊(cè)數(shù)　

結(jié) 業(yè) 數(shù)　

高 等 教 育　 研 究 生課 程 進(jìn) 修 班　
自考 助 學(xué) 班　 普 通 預(yù) 科 生　 進(jìn) 修 及 培 訓(xùn)　 中 等 職業(yè) 教 育　 資格 證 書培 訓(xùn)　 崗位 證 書培 訓(xùn)　
總計(jì)　

２ ２７　 ４ ．４ １． ｌ ０ Ｏ　
７ ．２ ３ ９　 ３ Ｏ　 ．Ｏ ｌ５ ７　 ５ ．５ ６ｌ８ ３　 �。� ．５ ４ ５ ８　 ２ ．８ ４ ６ ３　 ６ ．８
６４ １ ０ 　 　４ ． ９

３８ ４　 １．０ ８３ 　 ．９
２ ．６ １８　 ０Ｏ 　 ．Ｏ ２ ８ １　 ８ ．５ ６９７ ３　 �。� ．４ ５ １０ 　 ４ ．６ ７ １０ 　 ０． ４
７２ ５ ７ 　 　 ７ ．４

２９ ９　 ３ ．４ ８ ８　 ．２
７ ．９ ３ ７　 ２ ３　 ．７ １４ ９　 ５ ．６ ５２ ３７ 　 　 ８ ．６ ４ ４ ４　 ｌ．３ ４ ４ ３　 ７ ．６
５５ ３ ７ 　 　 ２ ．０

３ ３ ３　 ７ ．９ ７０ 　 ．Ｏ
１ ．５ ９９ 　 Ｏｏ 　 ．ｏ ３ ６４ 　 ４ ．４ ６７３ ８　 �。� ．７ ５ ９０ 　 ４ ．０ ６ ８５　 ９ ．６
７ ｌ７ ２ 　 　 ｌ ．６

２ ９５ 　 ４ ．６ ７ ３　 ．６
８ ．２ ３ ３　 ２８ 　 ．４ １６０ 　 ５ ．４ ５５７ ２　 �。� ．５ ４ ３８　 ４ ．３ ４ ７３　 ８ ．７
５８ ６ ８　 　 ｌ． ｌ

３ ６０ 　 ６ ．０ ６ ８　 ．４
１ ．５ ６ ８　 ０ ０　 ．０ ３２ ３　 ４ ．１ ６５８ ４　 　０ ．３ ５０ ８ 　 ６ ．８ ６５ ６ 　 ８ ．４
６８４４ 　 �。� ．２

資 料 來(lái) 源 ： 據(jù) 教 育 部 網(wǎng) 站 “ 育 統(tǒng) 計(jì) 數(shù) 據(jù) ” 理 、 算 （ ｔ ：／ ｗ ． ｏ ．ｄ ．ｎ ｅｏｓｗ ｂｉ ｌ／ｅｅ　 Ｊ ？ ｔｂ ｎｍ 　 根 教 整 計(jì) ｈｔ ／ ｗ ｗ ｍ ｅ ｅｕ ｅ／ ｄａ／ ｅｓｅ８ ｌ １ ．Ｓ ａ ｌ ａ ｅ＝ ｐ ｔ ｖ ２ Ｐ ｅ
育 ，０ ７ （ Ｏ ． ２０ ， １ ） 　

［ ］ 民 ， 克 明 ． 身學(xué) 習(xí)背 景 下 培訓(xùn) 與繼 續(xù) 教 育 的 公 平　 ２韓 都 終
注釋 ： 　

及 其 政 策課 題 ［ ］ 北 京 大學(xué) 教育 評(píng) 論 ，ｏ７ （ ） Ｊ． ２ｏ ，７ ． 　 ［ ］ 劍 閣 等 ． 國(guó) 建 設(shè) 終 身 學(xué) 習(xí)體 系 的 主 要 問(wèn)題 及 建 議　 ３李 我 ［ ］ 決策 咨詢 通 訊 ，０ ５ （ ） Ｊ． ２ ０ ，４ ． 　 ［ ］ 平 ， 慧 珍 ． 國(guó)高 等繼 續(xù) 教 育 持續(xù) 發(fā)展 方 略 ［］ 中　 ４李 郭 我 Ｊ．
國(guó)高 教研 究 ，０７ （ ） ２０ ，４ ． 　

①Ｃｏｌ 　 　 ｅ ）（９ ９ ｉ ｏｇＥ ｕａｉ Ａ Ｓ ｃｔｋ ｒｐ ｙＡ Ｊ（ｄ １７ ）Ｌ ｎ�。� ｃｔ ｎ： �。� ｋａ－ ｅ ￣ｌ ｏ ｏ 　
ｉｇ Ｈａ ｂ ｒ ｎ． ｍ ｕ ｇ：ＵＮＥＳＣＯ　 ｎ ｔｔ ｅ ｆｒＥｄ ｃ ｔｏ Ｉ ｓｉｕｔ�。� 　 ｕ ａｉｎ． Ｐ１ ５． ０ 　

②賀宏志 ， 林紅． 當(dāng)代世界終身教育的政策及管理與立法． 　
北 方 工 業(yè) 大學(xué) 學(xué)報(bào) ， ０ ， ２ ：７　 ２ ２ （ ）７ ． ０

③ Ｌ ｎｒｎ　 （９ ５ ｎＩｔ ｄ ｃｏ　 　 ｉｌ ｇ ｄｃｔｎ ｅｇａｄＰ １７ ）Ａ �。� ｏｕ ｔｎｔ Ｌｆｏ 　 ｕａｏ ． ｒ ｉ ｏ ｅｎ Ｅ ｉ 　
Ｃｒ ｏ Ｈｅｍ ，Ｌｏ ｄ ． Ｐ５． ｏ ｍ　 ｌ ｎ ｏｎ 　

［ ］ 曉琳 ． 國(guó) 繼 續(xù)教 育 政 策 演 變 及 發(fā) 展 趨 勢(shì) ［ ］ 社 會(huì)　 ５李 我 Ｊ．
科 學(xué) 管理 與評(píng) 論 ，０ ５ （ ） ２ ０ ，３ ． 　

④ Ｈ ｇｒＰ （ ９８）“ ｉ ｌ ｇＥ ｕａｏ ：Ｆｏ 　 ｏｆｃ ｔ ａｅ　 １９ Ｌ ｅ ｎ　 ｄ ｃｔｎ ｒｍ Ｃ ｎ ｉｔ ｏ ｆｏ ｉ ｌ 　　
Ｃ ｎ ｅ ｓ ｓ ”，Ｓ ｕ ｉ ｓｉ 　 ｈ ｌｓ ｐ ｙ ａ ｄ Ｅ ｕ ａｉｎ ｏ ｓｎ ｕ ？ ｔｄ ｅ �。� Ｐ ｉ ｏ ｈ 　 ｎ 　 ｄ ｃ ｔ ．Ｐ ７． ｏ ｏ Ｉ 　

［ ］ 軒 ， 字 ． 談 加快 我 國(guó)繼 續(xù) 教 育立 法 進(jìn) 程 的 必 要 性　 ６王 張 淺 和 可 行 性 ［ ］ 河 北 工 業(yè) 大學(xué) 成 人 教 育 學(xué) 院學(xué) 報(bào) ，０ ７ （ ） Ｊ． ２０ ，４ ． 　 ［ ］ 遵 民 ， 海燕 ． ７吳 謝 當(dāng)代 終 身 學(xué) 習(xí) 概念 的本 質(zhì) 特 征 及 其 理　 論 發(fā) 展 的 國(guó) 際 動(dòng) 向 ［ ］ 繼續(xù) 教 育 研 究 ，０４ （ ） Ｊ． ２ ０ ，３ ． 　

參考文獻(xiàn) ： 　

［ ］ 永慶 ． 身 教 育 發(fā)展 的 現(xiàn) 狀 與 趨 勢(shì) ［ ］ 中 國(guó) 遠(yuǎn) 程 教　 １鄧 終 Ｊ．

Ｔｈ 　 ｔ ａ 　 ｍ ａ ｄｓ ｏ 　 ｎｔｎ ｎｇ Ｅｄｕ ａ ｉ ｎ ｉ 　 ｅ Ａｃ ｕ ｌＤｅ ｎ 　 ｆ Ｃｏ ｉ ｕｉ 　 ｃ ｔｏ 　 ｎ Ｃｈ ｎ 　 ｒ ｍ　 ｈｅ Ｖｉ ｗ　 ｆ Ｌｉｅ ｏ 　 ａ ｎ ｎｇ ｉ ａ ｆ ｏ ｔ 　 ｅ ｏ 　 ｆ ｌ ｎｇ Ｌｅ ｒ ｉ 　 Ｇａ 　 ｅ ｓ ｕ ｏＷ ｎ ｈ 　
（ ｓ ｔ ｅｏ Ｐｐ ｌｔｎａ ｄＬ ｂｒ ｃｎ ｍ ｅ ， ｈｎｓ　 ｃ ｄｍ �。� ｏｉ �。� ｎ ｅ ， ｅ ｎ １０ ３ ） Ｉ ｔｕ �。� ｏ ｕ ｉ �。� 　ａ ｏ　 ｏｏ ｉ Ｃ ｉｅｅＡ ａ ｅ ｙｏ Ｓ ｃ ｌ ｉ ｃｓ Ｂ ｉ ｇ，０ ７ ２　 ｎｉｔ ａｏ Ｅ ｓ ａＳ ｅ ｉ ｆ
Ａｂｓｒ ｔ Ｆｒ ｍ　 ｈ 　 ｉ ｗ　 ｆｌ ｌｎ 　ｅ ｒ ｉ ｇ，ｔ ｉ　 ｒｉｌ　 ｘ ｌｉ ｓ ｔ ｅ ｃｕ ｌｄ ｍ ａ ｄ 　 ｆｃ ｎ ｉｕ ｎ 　 ｄ ｃ ｔｏ 　 ｎ ｔａｃ ： ｏ ｔ ｅ ｖｅ ｏ 　ｉ ｏ ｇ ｌａ ｎ ｎ ￣ ｈ ｓ ａ ｔｃｅ ｅ ｐ ａｎ 　 ｈ �。� ｔ ａ　 ｅ ｎ ｓ ｏ 　 ｏ ｔ ｉ ｇ ｅ ｕ ａｉｎ ｉ　 ｎ Ｃｈｎ �。� ｍ�。� 　 ｓ ｅ ｔ　 ｆｓ ｌ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｉ ｌｍａ ｃ ｍｐ ｎ ａｉｎ ａ 　 ｋ ｌ ｕｐ ｒ ｄ ． Ｕｓｎ �。� �。簦簦螅椋帷� ａａ，ｔ ｉ　 ｒ　 ｉａ ｆｏ ｔｅ ａ ｐ ｃ ｓｏ�。澹� －ｄ ｖ ｌｐ ｎ ，ｄ ｐｏ 　 ｏ ｅ ｓ ｔｏ 　 ｎｄ ｓ ｉ 　 ｇａ ｅ ｌ ｉ ｇ ｔ ｅｓａｉｔ ｌｄ ｔ ｃ ｈ ｓａ －

ｔｅｅ ｄ ｓ ｒｂ ｓｔ ｅ ｄ ｖ ｌｐｍｅ ｔｏ 　 ｉ ａ’ 　 ｏ ｉ ｕ ｎ 　 ｄ ｃ ｔｏ ａ ｄ ａ�。� 　ａ �。� ｉｌ　 ｅ ｃ ｉ ｅ 　ｈ 　 ｅ ｅｏ ｎ 　 ｆＣｈ ｎ ｓｃ ｎｔ ｉ ｇｅ ｕ ａ ｉｎ， ｎ 　 ｔｔ ｅ ｓ ｍｅ ｔ ｎ ｍｅ，ｔ ｉ　 ｒｉｌ　 ｉｅ �。� ｈ ｐ ｌｃ 　ｕｇ　 ｈ ｓａ ｔ ｅ ｇｖ ｓｓ ｃ 　 ｏ ｉｙ ｓ — ｃ ｇ ｓｉｎ 　 ｓ ｅ ａ ｔ ｇ ｔ ｅ ｌ ｗ　 ｆｌｆｌ ｎ 　 ｄ ｃ ｔｏ ｅ ｔｏ ｓ ａ 　 ｎ ｃｉ �。� 　ａ ｏ�。� ｏ ｇ ｅ ｕ ａｉｎ，ｒｆ ｒ ｎ �。� 　 ｄ ｎ ｓｒ ｔｖ �。� ｔ ｍ ，ｏ ｅ ｉ �。� 　 ｃ ｅ ｓｏ 　ｏ ｔ ｕ ｎ 　 ｎ ｅ ｅｏ ｍｉ ｇ ｔ ｅ ａ ｍｉ ｉｔａｉｅ ｓ ｓｅ ｐ ｎｎｇｔ ｅ ａ ｃ ｓ　 ｆｃ ｎｉ ｉ ｇ ｎ

ｅ ｕ ａｉｎ ｍａ ｋ ｔａ ｄ ｆ ｃ ｓｎ 　 ｎ ｔｅ ｅ ｕ ｌ ｙ ｏ �。� ｔ ｕ ｎ 　 ｄ ｃ ｔ ｎ 　 ｄ ｃ ｔ 　 ｒ ｅ　 ｎ 　ｏ ｕ ｉ ｇ ｏ �。� 　 ｑ ａ ｉ 　 ｆｃ ｎ ｉ ｉｇ ｅ ｕ ａｉ ． ｏ ｔ ｎ ｏ
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  本文關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)視角下的中國(guó)繼續(xù)教育現(xiàn)實(shí)需求分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。