本文關鍵詞：高等教育如何適應新常態(tài)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

怎樣才能使高等教育快速適應新常態(tài)

發(fā)布時間：2016/01/01 點擊：

　　
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　　中國經(jīng)濟在經(jīng)過了30多年的快速發(fā)展之后，目前正進入以經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為特征的新常態(tài)階段。新常態(tài)不僅是一種發(fā)展理念，更是一種影響深遠的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種背景下，我國高等教育無論是適應性發(fā)展還是自身發(fā)展也進入了新常態(tài)階段，一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式的快速切換，必然對高等教育發(fā)展制度、理念、目標與模式產(chǎn)生深刻影響;另一方面，新常態(tài)也是我國高等教育發(fā)展規(guī)律與發(fā)展際遇在實踐中的展現(xiàn)。那么，高等教育如何適應新常態(tài)?這是高等教育改革與發(fā)展必須予以回答的理論和實踐問題。

　　一、高等教育既要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，也要適應自身發(fā)展新常態(tài)

　　從發(fā)展的角度看，新常態(tài)作為經(jīng)濟發(fā)展的一個階段，是經(jīng)濟體在各種要素稟賦、外部條件和環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生諸多重大變化的情況下，經(jīng)濟體內(nèi)在機制發(fā)生自組織變化后形成的一種新的均衡狀態(tài)。因此，新常態(tài)既是相對于以往發(fā)展狀態(tài)而言的新狀態(tài)，也是相對穩(wěn)定的階段性狀態(tài)。當前，學術界對新常態(tài)的認識主要有兩個方面：一是經(jīng)濟增長的速度，二是經(jīng)濟增長動力。關于經(jīng)濟增長速度，從1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟一直以較高的速度增長，2012-2013年受世界金融危機的影響，我國經(jīng)濟增長率有所下降，兩年均為7%，于是有人不無擔憂地認為，”保八”是維持社會穩(wěn)定的基本任務。黨的十八大以后，新一屆中央領導集體調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，”不再以GDP論英雄”，對經(jīng)濟增速持續(xù)放緩持更加容忍的態(tài)度，2014年我國經(jīng)濟增長率為7.4%，且大多數(shù)省份都沒有完成本年度經(jīng)濟增長的預定目標;李克強代表國務院在十二屆全國人大三次會議所做的《政府工作報告》，將2015年經(jīng)濟增長預期目標確定為7%左右。當前，中央計劃發(fā)出一種信息，即經(jīng)濟增長的速度不那么重要了，如今更看重經(jīng)濟增長的質(zhì)量;在未來相當長的一段時期內(nèi)，過去高速增長的經(jīng)濟發(fā)展肯定會降速，并進入低速穩(wěn)定增長狀態(tài)。根據(jù)中國社科院宏觀經(jīng)濟運行實驗室的預測，，2016-2020年我國經(jīng)濟增長率為5.7%-6.6%，2020-2030年為5.4%-6.3%。關于經(jīng)濟增長動力，一部分觀點強調(diào)由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動，由出口主導轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需;另一部分觀點強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品科技附加值，來帶動經(jīng)濟增長。因此，新常態(tài)是政府力求平衡改革與增長之間關系的過程，盡管在這一過程中政府對經(jīng)濟和市場的支持力度會有所減弱，進而可能增加經(jīng)濟下行的風險，但經(jīng)濟放緩仍然是一個可控的過程，經(jīng)濟增長的速度變慢但質(zhì)量更高�，F(xiàn)代高等教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)成為相依相生的共同體，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與高等教育發(fā)展之間的關系也必然是雙向的、相輔相成的。一方面，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩對高等教育的直接沖擊就是社會減少了對大學生的就業(yè)需求，大學生就業(yè)難將會持續(xù)存在;同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、技術升級改造、淘汰落后產(chǎn)能必然對高等教育現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式、學科專業(yè)結(jié)構、區(qū)域高等教育結(jié)構、資源配置結(jié)構、科技創(chuàng)新體系產(chǎn)生前所未有的沖擊，并要求高等教育通過人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮驅(qū)動作用;另一方面，高等教育面對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展模式的快速切換，不可能置若罔聞，也不可能熟視無睹，因為高校只有抓住機遇，銳意改革，才能獲得更多的辦學資源。因此，高等教育適應經(jīng)濟新常態(tài)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是高等教育自身改革與發(fā)展的需要。高等教育不僅要適應經(jīng)濟新常態(tài)，其自身也要進入新常態(tài)。

　　其主要標志：一是高等教育規(guī)模增速明顯放緩，二是確立了高等教育綜合改革的總基調(diào)。關于增長速度與規(guī)模，1998年我國普通高等教育本�？圃谛Ｉ藬�(shù)有340.87萬人，毛入學率為9.8%，2013年普通高等教育本�？圃谛Ｉ藬�(shù)達到2468.07萬人，毛入學率為34.5%，15年間普通本�？圃谛Ｉ藬�(shù)增長7.2倍，毛入學率增長3.5倍。我國在1999年實行高等教育擴招政策，其后至2006年一直保持10%以上的普通本�？普猩鲩L率，尤其是1999年、2000年、2001年的增長率分別達到47.4%、38.16%和21.61%。從2007年開始，普通本�？粕猩鲩L率為8.4%，增長速度開始明顯放緩，2008-2013年的增長率分別為6.87%、5.24%、3.48%、2.98%、1.08%、1.6%、1.08%、1.60%，增幅越來越趨于理性。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求，到2020年高等教育總規(guī)模將達到3550萬人、毛入學率提高到40%。2013年，全國各類高等教育規(guī)模已達到3460萬人，再加上高等教育適齡人口的下降，可以預測，2014-2020年只需維持相對較低的增長率，就可以達到預定發(fā)展目標。也就是說，低增長率是我國高等教育發(fā)展新常態(tài)的特征之一。當然，這個低增長率是指較大規(guī)�；A上的低增長率。從一般意義上說，高等教育發(fā)展狀況是經(jīng)濟發(fā)展狀況的反映，高等教育發(fā)展必須依靠經(jīng)濟發(fā)展的需求與供給�？傮w而言，1999年以前我國高等教育發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展，盡管1999年擴招政策的實施更多的源于”教育拉動內(nèi)需”的動機，但它在客觀上起到了促進經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐，彌補高等教育發(fā)展不足，滿足人民群眾對高等教育旺盛需求的作用。此后，我國高等教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展基本處于同步狀態(tài)。當前，高等教育發(fā)展進入了以改革為主要標志的新常態(tài)階段。這個階段以2010年頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》為標志，國家實施了從宏__觀到微觀、從單向到綜合等一系列高等教育改革方略，如實施”卓越工程師計劃”、設置戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)、”去行政化”與現(xiàn)代大學制度建設、本科教學工作審核評估、制定大學章程與學術委員會章程、高等教育綜合改革、高考招生制度改革等。

　　二、新常態(tài)階段高等教育面臨的發(fā)展問題與改革主題

　　高等教育新常態(tài)是一種新的發(fā)展狀態(tài)，是一個長期的過程，因此我們對新常態(tài)階段的高等教育改革與發(fā)展問題的觀察與分析也應該是長期的、未來取向的。

　　1.新常態(tài)階段高等教育面臨的發(fā)展問題

　　高等教育的發(fā)展不僅是數(shù)量的增長，還包括結(jié)構優(yōu)化、質(zhì)量提升和效益增長，即高等教育規(guī)模、結(jié)構、質(zhì)量、效益的協(xié)同發(fā)展。近年來，我國高等教育規(guī)�？焖僭鲩L，邁入大眾化門檻后又迅速進入后大眾化階段，成為世界上最大規(guī)模的高等教育體系。當然，高等教育大發(fā)展過程并不是不關注質(zhì)量，實際上教育行政部門和高等學校一直在警惕大眾化過程中可能帶來的負面影響和質(zhì)量問題。2003年實施”本科教學工作水平評估”的目的就是要”明確辦學指導思想、改善辦學條件、加強教學基本建設、強化教學管理、深化教學改革、全面提高教學質(zhì)量和辦學效益”。2007年教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》，著力從專業(yè)結(jié)構調(diào)整與專業(yè)認證、課程教材建設與資源共享、實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、教學團隊與高水平師資隊伍建設、教學評估與教學狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布、對口支援西部地區(qū)高等學校等六個方面，促進高等學校提高教學質(zhì)量。這些改革政策以及一系列后續(xù)政策的頒布實施，有效推進了高等教育改革進程，抑制了高等教育大發(fā)展可能帶來的質(zhì)量風險。當然，我國高等教育大眾化初期的任務是”以量謀大”，重點解決”上學難”的問題，相應地，高等教育改革的主要任務是服務于數(shù)量增長和規(guī)模擴張。因此，這一時期的改革更多的是”維持性改革”或”彌補性改革”，即在確保規(guī)模擴張的前提下，為維持與保持既有高等教育質(zhì)量，或為彌補辦學資源的不足而進行的”亡羊補牢”式的改革。美國教育社會學家馬丁·特羅總結(jié)了高等教育精英———大眾———普及三個階段轉(zhuǎn)變過程中所出現(xiàn)的量和質(zhì)在11個方面的變化，其中數(shù)量的增長只是表面形態(tài)的變化，而質(zhì)變才是根本性的變化。當然，量變并不會自動引發(fā)質(zhì)變，質(zhì)變的過程必然伴隨著以適應規(guī)模擴張為目標的人為改革過程。在我國，這樣的改革仍然在進行，特別是隨著我國高等教育在由”量變擴張”轉(zhuǎn)向”以質(zhì)圖強”的發(fā)展過程中，如何解決高等教育發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，就成為新常態(tài)階段高等教育的改革目標。新常態(tài)階段高等教育發(fā)展之所以強調(diào)改革的重要性，就在于現(xiàn)有的高等教育體制機制以及人才培養(yǎng)模式，難以繼續(xù)支撐高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從我國過去十多年高等教育發(fā)展的總體狀況來看，發(fā)展的價值取向主要是以擴張規(guī)模為主，而不是以提升質(zhì)量為主。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，高等教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的不適應性逐漸突出，在這種背景下人們對高等教育問題的關注開始聚焦到如何提升質(zhì)量層面。當前，我國高等教育規(guī)模發(fā)展不僅不像大眾化初期那樣緊迫，相反，規(guī)模增長對高等教育發(fā)展所產(chǎn)生的邊際貢獻日益減弱。如果說以往的高等教育發(fā)展矛盾主要是由于規(guī)模不足所致，那么，新常態(tài)階段的高等教育發(fā)展矛盾主要是創(chuàng)新不足。創(chuàng)新不足涉及高等教育結(jié)構調(diào)整、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、高等教育體制改革，以及促進高等教育發(fā)展的機制培育等問題。如何解決這些問題，是新常態(tài)高等教育改革需要著力研究的長期性課題。

　　2.新常態(tài)階段高等教育的改革主題

　　新常態(tài)下高等教育發(fā)展面臨新問題，而這些新問題決定了高等教育改革的新主題�，F(xiàn)階段，高等教育存在的問題突出表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有差距;學科專業(yè)結(jié)構與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求有差距;自主創(chuàng)新能力與國際競爭的要求有差距;高校自主辦學和自我管理的能力與建設現(xiàn)代大學制度的要求有差距等。產(chǎn)生這些問題的根本原因是高等教育發(fā)展不夠科學，要害是人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。因此，高等教育改革必須以提高質(zhì)量為核心，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展;高等教育改革必須理清新常態(tài)階段高等教育發(fā)展的特殊矛盾，著力突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙。

　　高等教育改革是一項系統(tǒng)工程。一方面，經(jīng)濟新常態(tài)投射到高等教育領域，必然對高等教育發(fā)展提出轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的要求。另一方面，高等教育發(fā)展的多樣性、系統(tǒng)要素及其利益主體的多元性、內(nèi)外部關系及其問題的復雜性，決定了高等教育改革是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。當前，我國高等教育改革已進入深水期，高等教育發(fā)展進入關鍵期，政府或高校應通過系統(tǒng)化設計來制定可靠的改革方案。根據(jù)十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》的總體設計，以往片段、截面或碎片式、階段式的高等教育改革”工程”或”項目”，需要凝練并提升為范圍更寬、程度更深的高等教育綜合改革方案。從系統(tǒng)的角度來看，新常態(tài)階段的高等教育改革方案的設計應從點、線、面的立體結(jié)構來考慮。在”點”上，重點關注高校人才培養(yǎng)模式改革、人事分配制度改革、大學內(nèi)部治理結(jié)構改革、創(chuàng)新能力提升及其相互之間的協(xié)同改革等，最終形成完備的人才培養(yǎng)體系、高效的治理體系、嚴格的監(jiān)督體系、有力的保障體系。在”線”上，堅持依法行政、依法治教、管評辦分離，將大學自治、簡政放權貫穿于現(xiàn)代大學制度建設的全過程。在”面”上，重點關注區(qū)域高等教育與經(jīng)濟科技發(fā)展之間的協(xié)同改革、高等教育區(qū)域結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)學研協(xié)同模式改革、省級統(tǒng)籌改革等，形成政府、市場與高校之間的動態(tài)均衡與協(xié)同機制。特別需要明確的是，上述一系列改革如果離開了行政體制改革和政府簡政放權，離開了人才市場和科技需求市場的建設以及社會保障制度、戶籍制度改革，很多高等教育矛盾和問題就無法解決。因此，要圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局以及高等教育發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境推進高等教育改革，而不是就高等教育改革論高等教育改革。

　　三、新常態(tài)階段高等教育改革行為與改革模式調(diào)整

　　從世界范圍內(nèi)來看，美歐日等國在經(jīng)過戰(zhàn)后十幾年的高等教育大發(fā)展進入大眾化階段后，到20世紀70、80年代停止了規(guī)模擴張，開始致力于調(diào)整整頓、改善結(jié)構、提高質(zhì)量，以應對飛速發(fā)展所帶來的質(zhì)量危機。同樣，我國高等教育規(guī)模擴張只是一個相對短暫的階段，新常態(tài)意味著高等教育發(fā)展進入了一個更為長遠的以提升質(zhì)量為主的階段。從這個意義上講，提升質(zhì)量的難度要高于規(guī)模擴張的難度，它要求政府與高校對其改革行為與改革模式做出相應的調(diào)整。

　　1.政府改革行為與機制的調(diào)整。一直以來中國高等教育的發(fā)展由政府主導，高等教育的規(guī)模擴張在相當程度上也是由政府推動。進入新常態(tài)階段，政府要做的事不再是設法推動規(guī)模增長以及為維持增長而進行補救式改革，因為這有違高等教育發(fā)展的一般規(guī)律。政府要做的事情是在新常態(tài)中維持高等教育規(guī)模平穩(wěn)增長和質(zhì)量提升。(1)從重權力到重責任。傳統(tǒng)的行政管理模式是政府運用權力，但權力的邊界不清楚，缺乏行使權力必須承擔的責任承諾，也缺乏對權力的制約。

　　具體表現(xiàn)為政府盲目干預大學辦學事務，不尊重大學辦學自主權，在學科建設、專業(yè)設置、資源配置等方面只追求數(shù)量指標，甚至代替大學進行改革決策。從重權力到重責任的轉(zhuǎn)變不僅要明確政府管理大學的邊界，更要通過體制機制建設來保障權力的正確行使和對責任的承諾;教育行政部門不僅要以巨大的政治勇氣推進高等教育改革，而且要將高等教育改革納入法制化軌道，建立高等教育改革的約束機制和問責機制。(2)從重審批到重監(jiān)督。如同中國長期存在的審批型經(jīng)濟一樣，政府推動高等教育改革也采用諸如”工程”、”項目”、”試點”的審批方式。政府注重事先審批，忽視事中和事后監(jiān)督，這樣做的結(jié)果是不僅產(chǎn)生了大量的權力尋租空間，也束縛了高校的辦學活力。新常態(tài)要求市場在高等教育資源配置中起決定作用，這就意味著政府必須改變傳統(tǒng)的審批模式，從重審批走向重監(jiān)督，給予大學更多的自主辦學空間和決定自身發(fā)展以及資源配置的權力，并對大學辦學活動及其成效及時跟蹤了解、檢查落實。(3)從重管理到重服務。如果說傳統(tǒng)的管理方式是高校圍繞政府轉(zhuǎn)，現(xiàn)在則是政府圍繞高校轉(zhuǎn)。因為在新常態(tài)中，高校是提升質(zhì)量的主體，這就要求政府為高校的競爭性發(fā)展建立一個公平公正的環(huán)境，同時要求政府為高校提供更多的信息、平臺、政策支持和幫助。

　　2.高校改革行為與機制的調(diào)整。受行政管理的傳統(tǒng)”慣性”影響，高校在很大程度上依然是政府的附屬機構，仍然按政府的計劃、項目和指標安排辦學活動，高校辦學既不是社會指向也不是內(nèi)部指向，而是政府行政指向，這在很大程度上抑制了高校主動爭取社會辦學資源的能力和自我提升質(zhì)量的能力。新常態(tài)下的高校辦學行為的調(diào)整表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)從重數(shù)量到重質(zhì)量。政府指向的辦學行為是盲目追求大而全、重數(shù)量輕質(zhì)量，比如只考慮學科專業(yè)設置、辦學規(guī)模、教學與科研評價等的數(shù)量標準，而很少考慮獲得這一數(shù)量過程中的效益和質(zhì)量。因此，數(shù)量增長的同時也可能帶來結(jié)構失衡、質(zhì)量下滑、學術腐敗、急功近利等不良現(xiàn)象。在新常態(tài)階段，重質(zhì)量意味著高校需要有足夠的理性和自我發(fā)展的定力，既要重視發(fā)展過程，更要關注發(fā)展結(jié)果。(2)從重領導到重協(xié)調(diào)。新常態(tài)意味著高校實施行政權力的重點應放在監(jiān)管和服務層面上。監(jiān)管即監(jiān)督落實改革與發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行、教學質(zhì)量保障體系的運行效果，服務則在于為教學或?qū)W術活動提供良好條件。這樣就改變以往行政權力對學術事務發(fā)號施令的做法，行政權力與學術權力之間的關系變成平行關系，這一關系的特點是兩者各行其是，各安其位，相互依賴，互為補充。(3)從重管理到重保障。長期以來我國高校采取的是自上而下的行政管理方式，這雖然有利于高校整體快速決策、及時付諸行動和計劃配置辦學資源，但是仍是一種行政主導的管理機制。新常態(tài)意味著高校施政告別以往行政主導的管理模式，轉(zhuǎn)向為學校改革與發(fā)展提供保障。

　　3.高等教育改革多元模式的協(xié)調(diào)。從實踐樣態(tài)來看，我國高等教育改革大致可以分為自上而下的政府推動模式和起源于底層的自主探索模式。從總體進程來看，我國高等教育改革主要是從政府強力推動開始的，隨著高等教育體制改革的深入以及高校擁有越來越多的辦學自主權，高校自主探索模式將成為主流。目前，以上兩種模式在實踐中都處于矛盾與尷尬境地，前者因為政策不適應具體情況以及政策的實施缺乏高校的主動支持而使改革流于表面化，后者因為中觀(學�；騾^(qū)域)和宏觀層面(國家與主管部門)的體制性障礙而使改革難以深入和拓展。在新常態(tài)階段，高等教育不能僅停留于”頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”式的局部改革，也不能僅僅依靠政策推動的刺激式改革，而要運用內(nèi)部與外部、宏觀與微觀、頂層與基層、行政與學術、教學與科研相統(tǒng)籌的改革模式和方法，通過綜合改革實現(xiàn)高等教育的良性發(fā)展。(1)高等教育既要立足全局和長遠，又要回應現(xiàn)實關切。在宏觀層面、區(qū)域?qū)用嬉约皩W校層面的改革中，無論是總體的改革部署還是具體的改革措施，都要嚴格責任、落實到位，如建立重大決策的責任追究制度及責任倒查機制。也就是說任何重大的改革不僅需要合理的頂層設計和宏觀思維，也要注重通過有效的制度設計落實到基層的具體行動。(2)高等教育改革既要呼應外部社會訴求，更要遵循高等教育規(guī)律。近年來，由于片面的行政導向和市場導向，不少傳統(tǒng)的高等教育制度，如新教師助教制度、教授為本科生上課制度、課外輔導制度等被丟棄或遺忘，而一些不負責任、急功近利的做法卻開始流行，其危害性不容忽視與低估。高等教育首先是培養(yǎng)人的心智的活動，除了諸多外部影響以外，教育的基本規(guī)律應受到高度尊重，任何層面的教育教學改革都應該體現(xiàn)出對大學生身心和諧發(fā)展的關照。(3)高等教育改革既要凸顯高校的主體地位，也要發(fā)揮社會職能。高校是高等教育改革的主體，任何層面的改革決策只有轉(zhuǎn)化為學校的行動才能實現(xiàn);同時高等教育改革不是在封閉的系統(tǒng)中進行，高等教育許多深層次矛盾的解決，除了有賴于完善政府職能外，行業(yè)與社會的監(jiān)督與參與必不可少。當前，無論是社會需求信息的提供、辦學資源的支持還是社會參與辦學、監(jiān)督評價等，都需要從政府政策或高校具體實踐層面進行規(guī)范。

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