黨的十七屆四中全會提出：“全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。”黨的執(zhí)政地位決定了黨組織不能放棄和放松任何領域黨建工作的領導。

　　民辦高校是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下涌現(xiàn)出的一個新生事物。經(jīng)過3O多年的發(fā)展，民辦高校與公辦高校一同構成了我國高等教育事業(yè)的兩翼。在民辦高校這樣一個“非公有社會組織”中加強黨的建設，是黨建工作的一個新的領域和課題。正確認識民辦高校堅持和改善黨的領導的必要性，對于探索發(fā)揮民辦高校黨組織政治核心作用的途徑和方式，理順民辦高校黨組織與其他領導機構的關系，加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，具有重要意義。

　　一、堅持和改善黨對民辦高校的領導是我國高等教育的社會主義性質(zhì)的必然要求我國社會主義的國家性質(zhì)決定了我國高等教育事業(yè)的社會主義性質(zhì)。我國高等教育事業(yè)的社會主義性質(zhì)集中體現(xiàn)為高等教育的社會主義辦學方向和教育方針，其實質(zhì)是社會主義制度對我國高等教育的決定性和制約性。這種決定性和制約性主要表現(xiàn)在兩個方面：

　　(一)社會主義制度決定著高等教育的領導權社會主義制度決定了我國高等教育的領導權掌握在無產(chǎn)階級手中，無產(chǎn)階級對高等教育的領導權是通過共產(chǎn)黨對高等教育事業(yè)的領導而實現(xiàn)的。[1 教育具有社會性，在階級社會里還具有鮮明的階級性。自從學校教育產(chǎn)生以來，一切教育的領導權都是由統(tǒng)治階級掌握，并為其服務的。胡錦濤在2010年全國教育工作會議上的講話指出：“要堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權，加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設。”高等教育領域是社會主義精神文明建設的重要陣地，堅守這一陣地，必須堅持黨對高等學校的領導。

　　(二)社會主義制度決定著高等教育的服務方向這一問題的實質(zhì)是要回答在社會主義制度下，高等教育“為誰培養(yǎng)人”的問題。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)中準確表述了黨和國家的教育方針，即“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”黨和國家的教育方針表明，我國的高等教育是為社會主義政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設服務，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人。只有堅持社會主義辦學方向，堅持黨對高等教育的領導才能實現(xiàn)高等教育的培養(yǎng)目標。

　　民辦高校盡管在辦學主體、管理體制等諸方面和公辦高校不同，但在“為誰培養(yǎng)人”，“培養(yǎng)什么樣的人”的教育基本問題方面，民辦高校和公辦高校是相同的。辦學的的首要問題是要明確由誰領導，為誰服務的問題，筆耕文化傳播，這是決定學校性質(zhì)的根本問題。¨2 我國民辦高等教育的地位和民辦高校的培養(yǎng)目標決定了民辦高校的社會主義性質(zhì)，進而決定著在民辦高校必須堅持和改善黨的領導�！睹褶k教育促進法》規(guī)定：民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，民辦學校致力于培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的各類人才。《民辦教育促進法》的規(guī)定明確了民辦高等教育是我國社會主義高等教育事業(yè)組成部分的地位以及民辦高校的培養(yǎng)目標。因此，在民辦高校必須要堅持和改善黨的領導。二、堅持和改善黨對民辦高校的領導是民辦高校健全內(nèi)部管理體制的要求我國《民辦教育促進法》對民辦學校董事會與校長的職權作了原則劃分，為民辦高校內(nèi)部管理體制提供了制度框架。實踐中，多數(shù)民辦高校實行了董事會領導下的校長負責制，并在這種管理體制基礎上構建出民辦高校二元法人治理結構，即董事會是決策機構，校長是執(zhí)行機構。二元法人治理結構實現(xiàn)了“舉辦者”與“辦學者”的分離，為專家治校創(chuàng)造了條件，一定程度上符合了民辦高校的發(fā)展規(guī)律。同時，應當看到，二元法人治理結構存在諸多需要完善的地方。

　　(一)加強和改善黨對民辦高校的領導是民辦高校進一步優(yōu)化董事會人員組成結構的需要《民辦教育促進法》規(guī)定董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。董事會的這種人員組成結構一定程度上突出了舉辦者的利益，利益相關者的利益訴求沒有得到凸顯，容易引發(fā)教育價值失衡，教育行為失范，教育質(zhì)量惡化的現(xiàn)象�？� 民辦高校是一種典型的利益相關者組織。出資者、辦學者、教師、學生或其家長、國家或政府是民辦高校的密切利益相關者。民辦高校法人治理結構的實質(zhì)是利益相關者共同治理問題。l4]由于黨組織廣泛的代表性，黨組織領導成員依法定程序進入董事會可以改善董事會成員結構，使各利益相關者的利益訴求得到兼顧。

　　(二)加強和改善黨對民辦高校的領導是民辦高校完備內(nèi)部領導權的需要二元治理結構對領導權的劃分不完備。由《民辦教育促進法》第二十一條和二十四條對董事會和校長的職權劃分看，沒有提及學校思想教育工作和德育工作的領導權，沒有提及學校工會、團委、學生會及教職工代表大會的領導權。

　　堅持和改善黨對民辦高校的領導，由黨組織領導學校思想政治工作和德育工作，領導工會、團委、學生會及教職工代表大會，可以使民辦高校領導權的配置更加完備，不至于出現(xiàn)“權力真空”。

　　(三)加強和改善黨對民辦高校的領導是民辦高校健全內(nèi)部監(jiān)督機制的需要民辦高校二元法人治理結構缺乏權力制衡機制。二元法人治理結構中僅有決策機構和執(zhí)行機構，沒有監(jiān)督機構。

　　完善的法人治理結構中，一個重要的問題是權力的分配與制衡。 監(jiān)督機制的缺失，使可能出現(xiàn)的“舉辦者”或“辦學者”

　　違背社會主義辦學方向的行為，違背教育公益性的行為，違背黨和國家教育方針的行為，違背法律法規(guī)的行為，違背其他利益相關者利益訴求的行為得不到及時糾正。在目前我國相關法律法規(guī)對民辦高校監(jiān)事會等監(jiān)督機構的設立沒有明確規(guī)定的情況下，民辦高校黨組織作為在產(chǎn)生和運行經(jīng)費等方面相對獨立的組織，更適合作為民辦高校的監(jiān)督機構，承擔起更多監(jiān)督學校決策機構和執(zhí)行機構職權運行狀況的職能，以利于完善民辦高校的法人治理結構。

　　總之，堅持和改善黨對民辦高校的領導有利 于健全民辦高校內(nèi)部管理體制，促進民辦高校健康發(fā)展。

　　三、堅持和改善黨對民辦高校的領導是加強黨的執(zhí)政能力建設的要求黨的執(zhí)政能力建設，是十六大提出的一項戰(zhàn)略任務，是黨的建設理論的重大創(chuàng)新。黨的基層組織是黨的組織體系的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強黨的基層黨組織建設，有利于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政基礎。黨的基層組織建設是黨的整個執(zhí)政能力建設的落腳點，也是執(zhí)政能力強弱的直接體現(xiàn)。

　　民辦高校是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)的一種新型“非公有社會組織”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》要求：以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅持和改善黨對民辦高校的領導，不僅是民辦高校健康發(fā)展的需要也是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的執(zhí)政能力的要求。

　　民辦高校黨的建設面臨著一些新情況、新問題。例如，黨的工作對象更為復雜。民辦高校的教職工和廣大學生，包括舉辦者或投資者，都是黨的階級基礎和群眾基礎，都是黨的工作對象和團結對象。[6 又如，民辦高校黨的領導權和公辦高校不同，黨組織對學校的人、財、物沒有直接的調(diào)配權。

　　再如，民辦高校黨員流動性大、結構不合理等等。" 這些新情況、新問題要求民辦高校必須堅持黨的領導，同時必須改善黨的領導，探索適應民辦高校特殊發(fā)展要求的黨的領導方式、領導體制和工作機制。

　　綜上所述，堅持和改善黨對民辦高校的領導有著內(nèi)在規(guī)定性。堅持和改善黨對民辦高校的領導是我國高等教育的社會主義性質(zhì)、健全民辦高校內(nèi)部管理體制和加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。