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學(xué)部制平衡大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的功效研究

發(fā)布時(shí)間:2014-07-14 18:19

  隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革,社會(huì)對(duì)于創(chuàng)新型人才的需求量日益增大,外部因素驅(qū)動(dòng)大學(xué)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu),改革人才培養(yǎng)模式。我國(guó)目前大學(xué)內(nèi)部的學(xué)科專業(yè)門類劃分過于細(xì)化,學(xué)科發(fā)展獨(dú)立性傾向嚴(yán)重,難以建立跨學(xué)科的研究基地與項(xiàng)目,難以培養(yǎng)跨學(xué)科的尖端人才。因此,一批大學(xué)開始嘗試進(jìn)行相近學(xué)科門類的整合,學(xué)部制成了改革的焦點(diǎn)。所謂“學(xué)部制”,是指在高等學(xué)校內(nèi)部校和學(xué)院兩個(gè)層次之間增加“學(xué)部”一級(jí)學(xué)術(shù)性組織或一級(jí)管理機(jī)構(gòu)。學(xué)部制旨在優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部管理體制,筆耕論文新浪博客,促進(jìn)學(xué)科專業(yè)間的協(xié)同發(fā)展與有機(jī)融合,平衡大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系,這是由學(xué)部自身的功能與組織特性決定的。

  一、學(xué)部的功能與組織定位學(xué)部的定位形態(tài)在不同大學(xué)表現(xiàn)出較大的差異性,其作為一級(jí)行政組織與作為一級(jí)學(xué)術(shù)組織的功能發(fā)揮也有顯著差別。

  作為大學(xué)的一級(jí)行政組織,學(xué)部功能的發(fā)揮通過行使行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn),主要?dú)w納為如下兩方面:

  其一,學(xué)部具有一定的行政決策功能。“對(duì)于學(xué)術(shù)活動(dòng)中的學(xué)術(shù)問題,比如某一學(xué)科的發(fā)展、某一新專業(yè)的設(shè)置、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的制定等,都需要具有專門知識(shí)的專業(yè)人員通過集體的討論和論證來做出決策”,嘲學(xué)部作為一級(jí)行政組織,通過行政權(quán)力的發(fā)揮貫徹執(zhí)行決策結(jié)果。其二,學(xué)部具有一定的行政服務(wù)功能。為了提高大學(xué)內(nèi)部的專業(yè)發(fā)展水平、師資隊(duì)伍力量等,學(xué)部應(yīng)給予下級(jí)學(xué)院一定的行政支持,通過人力、財(cái)力、物力的供給,保障學(xué)術(shù)活動(dòng)的順利開展。

  作為大學(xué)的一級(jí)學(xué)術(shù)組織,學(xué)部功能的發(fā)揮依賴于學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施,主要?dú)w納為以下四個(gè)方面:

  其一,學(xué)術(shù)規(guī)劃的功能。學(xué)部要為相關(guān)學(xué)科門類做出發(fā)展規(guī)劃,制定學(xué)科發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持以學(xué)術(shù)發(fā)展為中心。其二,學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的功能。學(xué)部有權(quán)對(duì)所含學(xué)科門類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)相關(guān)教師進(jìn)行學(xué)部?jī)?nèi)的評(píng)價(jià)考核,推進(jìn)其評(píng)價(jià)體系建設(shè)。其三,搭建創(chuàng)新平臺(tái)的功能。學(xué)部的主要價(jià)值在于整合相關(guān)學(xué)科門類,促進(jìn)學(xué)科的集群發(fā)展,發(fā)揮交叉學(xué)科協(xié)同合作的優(yōu)勢(shì),產(chǎn)出更多創(chuàng)新研究成果,搭建廣闊的創(chuàng)新平臺(tái)。

  其四,引進(jìn)與培養(yǎng)師資人才。師資水平直接決定了學(xué)術(shù)發(fā)展?fàn)顩r,引進(jìn)一流人才、培養(yǎng)師資力量是學(xué)部作為學(xué)術(shù)組織的重要功能。

  我國(guó)大學(xué)學(xué)部現(xiàn)存兩種形態(tài):第一種是學(xué)部作為學(xué)術(shù)組織單位,只具有學(xué)術(shù)權(quán)力,不具有行政權(quán)力。“如北京大學(xué)的學(xué)部,其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)院或?qū)W科的學(xué)術(shù)事務(wù)協(xié)調(diào),學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)稱為學(xué)部主任,是國(guó)內(nèi)高校中采用學(xué)部制作為一級(jí)學(xué)術(shù)組織的典型代表。”二種是學(xué)部作為學(xué)院性質(zhì)的實(shí)體組織單位,行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力并重,而非只具有學(xué)術(shù)權(quán)力。如武漢大學(xué)等,實(shí)施兩級(jí)(學(xué)校、學(xué)部)管理、三級(jí)(學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院)建設(shè)的管理體制,“武漢大學(xué)的學(xué)部制是學(xué)校開展教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)性活動(dòng)的基本組織形式,是國(guó)內(nèi)高校中采用“學(xué)部制”作為一級(jí)行政組織的典型代表”。

  我國(guó)大學(xué)內(nèi)部以行政權(quán)力為主導(dǎo),學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力之下,難以體現(xiàn)大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)屬性。學(xué)部制改革面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求,應(yīng)著眼于平衡大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系,強(qiáng)化大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力,不宜將其設(shè)置為一級(jí)行政組織單位。學(xué)部作為行政組織實(shí)體的缺陷在于增加管理層次,與扁平化組織結(jié)構(gòu)的改革趨勢(shì)相背離,增加行政管理人員,浪費(fèi)大量人力資源,并會(huì)產(chǎn)生學(xué)部與學(xué)院之間權(quán)力沖突。因此,就組織定位而言,我國(guó)的學(xué)部適宜作為一級(jí)學(xué)術(shù)組織設(shè)立,這是現(xiàn)代組織管理的發(fā)展趨勢(shì),也受到我國(guó)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的影響。

  二、學(xué)部制平衡大學(xué)內(nèi)部權(quán)力功效的學(xué)理分析’我國(guó)大學(xué)的學(xué)部制改革傾向于學(xué)部作為一級(jí)學(xué)術(shù)組織設(shè)立,賦予其一定的學(xué)術(shù)權(quán)力,而不具有行政權(quán)力。從學(xué)理角度分析,學(xué)部制能夠有效地將學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分離,平衡大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系,深化現(xiàn)代大學(xué)管理體制。這是由學(xué)部的組織結(jié)構(gòu)、組織定位與運(yùn)行機(jī)制決定的。

  (一)學(xué)部組織結(jié)構(gòu)的支撐組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各要素及各要素之間的關(guān)系,組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)對(duì)其職能與功效的發(fā)揮有直接影響。學(xué)部制改革旨在建立促進(jìn)學(xué)科協(xié)同發(fā)展的科研管理平臺(tái),平衡大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系,消除大學(xué)行政化的弊端,發(fā)揮其強(qiáng)化大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的功效,而這需要學(xué)部組織結(jié)構(gòu)的有效支撐。

  學(xué)部一般下設(shè)部長(zhǎng)、黨委及學(xué)部委員會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu),三個(gè)次級(jí)部門相互協(xié)作,各司其職,構(gòu)成了學(xué)部的基本組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。學(xué)部由一名部長(zhǎng)及多名副部長(zhǎng)管理學(xué)部的日常科研工作,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與決策相關(guān)學(xué)科門類的院、所級(jí)學(xué)術(shù)實(shí)體單位及跨學(xué)科研究平臺(tái)的學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)部設(shè)置黨委,對(duì)校黨委直接負(fù)責(zé),統(tǒng)籌管理學(xué)部的黨團(tuán)工作。學(xué)部委員會(huì)是學(xué)部的主要機(jī)構(gòu),由學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、人事工作委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)等組織構(gòu)成。HI學(xué)部下設(shè)部門為大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織單位,各組織間的水平分化程度較高,組織結(jié)構(gòu)具有松散性的特征,致使學(xué)部的集權(quán)程度弱化,能夠保障學(xué)術(shù)的自由性與獨(dú)立性。學(xué)部的領(lǐng)導(dǎo)者與相關(guān)部門、研究平臺(tái)的負(fù)責(zé)人不具有行政級(jí)別,多由權(quán)威教授及專家構(gòu)成,充分賦予其學(xué)術(shù)權(quán)力,削弱行政因素對(duì)學(xué)術(shù)決策的干預(yù)。致力于學(xué)科和專業(yè)發(fā)展,具有松散性和自主性特征的學(xué)部組織結(jié)構(gòu)與學(xué)術(shù)權(quán)力的基本特征相匹配,為其最大化發(fā)揮推動(dòng)大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的功效奠定了基礎(chǔ)。

  (二)學(xué)部組織功能的影響從學(xué)理角度分析,學(xué)部的組織功能具有強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力、弱化行政權(quán)力、深化大學(xué)內(nèi)部管理體制的功效。學(xué)術(shù)權(quán)力由諸多要素構(gòu)成,不同的劃分維度對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的理解具有差異性。伯頓·克拉克則在《高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究》一書中,把學(xué)術(shù)權(quán)力劃分為三大組成部分:“扎根于學(xué)科的權(quán)力、院校權(quán)力和系統(tǒng)權(quán)力。”學(xué)術(shù)權(quán)力還可以劃分為規(guī)劃決策的權(quán)力與建設(shè)發(fā)展的權(quán)力。規(guī)劃決策的學(xué)術(shù)權(quán)力是從理論層面對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)做統(tǒng)籌規(guī)劃與決策;建設(shè)發(fā)展的學(xué)術(shù)權(quán)力則從實(shí)踐層面促進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)展。 ‘學(xué)部具有學(xué)術(shù)規(guī)劃、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)與培養(yǎng)師資人才的功能。學(xué)術(shù)規(guī)劃是指學(xué)部對(duì)所及范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)事務(wù)作宏觀的發(fā)展規(guī)劃,通過對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展的指引性與統(tǒng)籌性作用突出其學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)施;學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)是學(xué)部的重要功能,通過制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核教職員工的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)其對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用;搭建創(chuàng)新平臺(tái)是學(xué)部制改革的重要?jiǎng)右,以學(xué)科的交叉、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)大學(xué)科研水平的提升,這是學(xué)部在實(shí)踐層面上實(shí)施學(xué)術(shù)權(quán)力、促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部體制改革的重要舉措;引進(jìn)人才、培養(yǎng)師資隊(duì)伍是學(xué)部在學(xué)術(shù)事務(wù)建設(shè)與發(fā)展上的又一功能體現(xiàn)。學(xué)部在組織功能上充分展現(xiàn)了其對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)規(guī)劃決策權(quán)力與建設(shè)發(fā)展權(quán)力的掌握,在非行政實(shí)體組織定位的前提下,學(xué)部制改革強(qiáng)化了大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力。



本文編號(hào):4035

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