本文關(guān)鍵詞：關(guān)于我國高等教育財政支出問題的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于我國高等教育財政支出問題的思考；政治經(jīng)濟學(xué)賈麗武；【摘要】：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國對教育；【關(guān)鍵詞】：財政支出；教育支出；高等教育現(xiàn)狀；問；教育支出是我國政府支出的重要組成部分；一、我國教育財政投資的現(xiàn)狀；（一）我國的教育支出大環(huán)境；近年來，按照教育法和實施科教興國戰(zhàn)略的要求，中央；教育財政支出主要用于支持城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育；落實家；資料來源：《

關(guān)于我國高等教育財政支出問題的思考

政治經(jīng)濟學(xué) 賈麗武

【摘要】：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國對教育的財政投資也在不斷增加,但是,我國政府對教育的財政投資與我國經(jīng)濟發(fā)展的比例仍然是不協(xié)調(diào)的。尤其我國高等教育的財政投資中還存在著效益不高,制度本身難以適應(yīng)市場經(jīng)濟要求等問題。對此,本文通過分析現(xiàn)狀，找出問題所在關(guān)鍵，來改善我國當(dāng)前高等教育財政投資的諸多問題。

【關(guān)鍵詞】：財政支出；教育支出；高等教育現(xiàn)狀；問題；改革

教育支出是我國政府支出的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對教育的重視程度越來越高，教育支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一些變化。

一、 我國教育財政投資的現(xiàn)狀

（一）我國的教育支出大環(huán)境

近年來，按照教育法和實施科教興國戰(zhàn)略的要求，中央和各級地方政府把教育作為財政支出重點，積極采取有效措施，大幅增加教育投入。2009年，全國財政教育支出10437.54億元，，比2008年增長15.8%（見圖1.1）。其中，中央財政教育支出1981.39億元，增長23.6%。

教育財政支出主要用于支持城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育；落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策；解決基礎(chǔ)教育中的突出問題；加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；促進提高高等教育質(zhì)量。其中高等教育用途是實施“211工程”三期建設(shè)，啟動 “特色重點學(xué)科項目”，支持高等學(xué)校本科教育質(zhì)量與教學(xué)改革工程、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、國家高水平大學(xué)公派研究生等項目，支持地方高校特色優(yōu)勢學(xué)科實驗室建設(shè)。同時，進一步完善中央高校預(yù)算撥款制度，對中央高校接受的社會捐贈實行財政配比，拓寬教育經(jīng)費來源渠道。對學(xué)生公寓、學(xué)生食堂給予營業(yè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策，減輕高校學(xué)生食宿負擔(dān)。

資料來源：《中國財政統(tǒng)計年鑒》（2007年卷）

圖1.1 2003-2009年全國財政教育支出情況

我國教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展。財政投入作為黨和國家履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障和政策工具，在合理配置教育資源、促進教育事業(yè)改革和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。財政教育投入也在逐年加大。

（二）我國高等教育財政投資的現(xiàn)狀

我國的高等教育基本上都是由公立高校來進行的,因此,我國高校的主要資金來源就是政府的財政投資。但是近年來,隨著高校的擴招,政府對高等教育的投入也不斷增加,在政府對教育的總支出中所占的比重也較以前有了很大的變化。但是,我國總的公共教育支出在國民經(jīng)濟中所占的比重仍然和世界相對的合理水平不盡符合,高等教育支出在其中所占的比重也不盡合理。

在1998年高校根據(jù)國家的發(fā)展要求開始擴招之后,高校的財政問題一年好似一年,但是,總的來說,多數(shù)高校自身仍然感覺經(jīng)費短缺,高校希望國家能夠投入更多的經(jīng)費來發(fā)展高等教育事業(yè)。而這兩年,國家準(zhǔn)備投入大量的資金來發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育,很難再分出更多的資金投入高校,這就是當(dāng)前我國公共教育財政支出和高等教育的財政支出所面臨的問題。

（三）我國高等教育財政投資與西方國家之比較

我國高等教育財政投資體制同西方各國相比,有著明顯的不同。通過下表,我們可以進行大致的比較分析。

從表中,我們可以看出,美英日等發(fā)達國家對高等教育的財政投入經(jīng)費主要是以間接形式向?qū)W校提供資助,而美德俄則是由聯(lián)邦政府和地方州政府來共同承擔(dān),和發(fā)達國家相比,中國對高等教育的財政投入顯得很單一,而且政府對高校的財政投資存在著不足的情況。在歐美發(fā)達國家,其高等教育已經(jīng)從精英教育過渡到大眾化教育甚至普及化教育階段,如此大規(guī)模的高等教育,完全依靠政府投資是根本不可能的,它們或早或遲地都選擇了多元化的投資體制。

其中,美國“在公立高校,聯(lián)邦政府和州政府的財政資金約占高校經(jīng)費的50%,其他投資約占50%左右;而其私立大學(xué)的學(xué)費、學(xué)校服務(wù)收入、社會團體和個人捐贈、產(chǎn)業(yè)和金融資本等收入所占比例更高,學(xué)費收入達到43%,社會團體和個人捐贈達14%,學(xué)校的服務(wù)和其他創(chuàng)收約占21%”[1]。在英國,高校和政府之間存在一個大學(xué)基金委員會,作為兩者的中介機構(gòu),對高校的經(jīng)費進行評估,然后向政府提出,“政府通過大學(xué)基金委員會每5年給大學(xué)分配一次撥款,由大學(xué)自主安排和使用”[2]。這樣,英國政府對高校的投資就具有較強的針對性和客觀性,政府對高校的投資就不會盲目,也使政府的財政投入能夠發(fā)揮較為實際有效的作用。

在我國,政府對高校的行政干預(yù)是全面的,對高校的投資也是直接的,教育部門實際上仍然是政府的“附屬機構(gòu)”,因此,政府對高校的財政投資便是“分內(nèi)”職責(zé)。政府主要根據(jù)國家的發(fā)展要求來確定對高校投資的重點和數(shù)額,而不是根據(jù)高校自身實際發(fā)展的需求進行投資的。另外,與西方國家相比,中國對高等教育的公共財政投入還是不夠的,包括中央和地方政府都需要繼續(xù)加大對高等教育的公共財政投入。

資料來源：日本文部省諸外國教育行政制度.大藏省印刷局

,2000:156-157

表2 中國與世界主要國家和地區(qū)公共教育支出占GDP的比重（單位：%） 從國際比較來看，發(fā)達國家公共教育支出占GDP比重高于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，比重也越大。1995年公共教育經(jīng)費占GDP的比重世界平均為5.2%，發(fā)達國家為5.5%，發(fā)展中國家為4.6%，最不發(fā)達國家達到3.6%.而我國僅為

2.41%，不僅遠低于發(fā)達國家和世界平均水平，甚至還低于最不發(fā)達國家的水平 （見表2）。從人均教育支出角度來看，我國的人均教育支出非常低。以 1993 年數(shù)據(jù)為例，世界平均人均教育支出為22.9美元，發(fā)達國家為108.9美元，發(fā)展中國家為43美元，不發(fā)達國家為8美元，我國為10.77美元，僅略高于不發(fā) 達國家，為發(fā)達國家的十分之一。

根據(jù)對40個國家90年代初期的情況分析，當(dāng)財政收入占GDP比重在15%以下時，財政教育支出占GDP比重為2%左右；當(dāng)財政收入占GDP比重為20%左右時，財政教育支出占GDP比重大體為3%；當(dāng)財政收入占GDP比重為30%～40%時，財政教育支出占GDP比重為4%～5%；當(dāng)財政收入占GDP比重提高到40%～50%時，

財政教育支出占GDP比重也相應(yīng)增長到5%～6%.表1中有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出我國財政教育支出基本符合這一規(guī)律。

表3 財政教育支出三級教育分配結(jié)構(gòu)的國際比較（單位：%）

按國際比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GNP為600-2000美元時（目前，我國正處于這一階段），初、中、高三級教育比例為40.5∶29∶17.9，而我國1997年三級教育比例為32.41∶37.15∶20.32，初等教育經(jīng)費比例偏低，而中等、高等教育經(jīng)費比例偏高，尤其高等教育經(jīng)費的比重在20%以上，甚至高于某些發(fā)達國家的水平。這種投資流向會造成基礎(chǔ)、義務(wù)教育得不到很好的貫徹實施。

二、我國高等教育財政投入存在的問題

（一）財政投入總體不足

改革開放以來,我國教育經(jīng)費占GNP的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例一直處于低下水平。在我國公立高等學(xué)校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入,甚至帶來高等教育與國家義務(wù)教育爭奪資源的問題。與學(xué)生人數(shù)的超常規(guī)增長相比,普通高等教育財政投入在2006年達到1 062億,比1998年的356.75億元增加了705.28億元,增長1.97倍,年均增長12.7%。財政投入增長速度遠遠低于學(xué)生人數(shù)增長。據(jù)2006年統(tǒng)計,全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為5 869元,比1998年的6 775元下降906元。

（二）財政投入結(jié)構(gòu)不均衡

地區(qū)之間的高等教育財政投入水平差異顯著,部分省區(qū)對于高等教育的財政支持十分有限。據(jù)統(tǒng)計,2006年,全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為5 869元,最高的省份北京達到18 228.36元,最低的省份江西省僅為2 219元,前者是后者的8.2倍。23個省(自治區(qū)、直轄市)低于全國平均水平,占全部地方所屬高校學(xué)生人數(shù)的82%。

（三）事權(quán)與財權(quán)不分離

我國國家預(yù)算按預(yù)算等級依次分為類、款、項、目四級,盡管財政部1999年將教育事業(yè)費升格為“類”級,但教育基本建設(shè)費仍設(shè)在“款”級科目中,教育經(jīng)費沒有預(yù)算單列,導(dǎo)致財政性教育經(jīng)費長期以來處于事權(quán)和財權(quán)分離的狀態(tài)。具體體現(xiàn)在:政府教育行政部門主管教育事業(yè),財政部門負責(zé)教育事業(yè)經(jīng)費撥款,政府計劃部門負責(zé)教育基建投資,在預(yù)算表格的匯總歸類時,教育財政預(yù)算總額要與文化、科學(xué)、衛(wèi)生部門的預(yù)算匯總成整個財政事業(yè)費預(yù)算中的“類”級和財政基本建設(shè)費預(yù)算中的“類”級。教育事業(yè)費屬于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費類中的款級,教育基本建設(shè)投資屬于基本建設(shè)費類中的社會文教費款級。國家預(yù)算首先

在類級支出中分配,然后依次在款、項、目級中進行再分配,教育經(jīng)費是國家預(yù)算第二次分配。由于教育經(jīng)費預(yù)算等級較低,教育的事權(quán)屬教育部門,教育的財權(quán)屬財政與計劃部門,教育的事權(quán)與財權(quán)相分離。教育部門財權(quán)較小,難以有效行使事權(quán),不利于教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）政府撥款制度本身存在的問題

我國政府的撥款制度深受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響,對高校的財政撥款主要依據(jù)國家計劃進行,這種政府撥款方式對高校間競爭機制的引入激勵不足,政府撥款基本上起到的只是“輸血”的作用,而對高校提高成本效益、提高自主融資能力的激勵不夠。同時,“政府撥款在縮小高校間固有的地區(qū)差距和歷史背景而造成的不平衡方面,發(fā)揮的作用也不夠”[3]。例如,近年來,由于非競爭性因素造成的東西部地區(qū)高校間的投入差距正在逐漸拉大。因此,當(dāng)前的政府撥款制度沒能很好的處理好效率和公平的關(guān)系。

（五）政府的財政投資效益不高的問題

我國政府對高等教育的財政投資主要是根據(jù)國家的整體發(fā)展要求進行預(yù)算的,忽視了各高校的實際需求,導(dǎo)致資金在各高校之間的分配存在較大不平衡,有的高校資金過多,而有的高校卻缺乏資金;另外,在科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化方面也存在著嚴(yán)重的低效益問題,其原因在于,高等學(xué)校缺乏科學(xué)的成本核算機制與競爭機制,在制度安排中漠視了成本效益在高等學(xué)校經(jīng)濟運行中的重要性。

政府財政投資效益不高還有一個重要的表現(xiàn)就是投入到高等教育中的有限資源,有許多沒有花在教學(xué)與科研的“刀刃”上,而是花在與教學(xué)科研無必然關(guān)系等方面,比如,大量的用在行政方面甚至后勤方面,造成了不必要的浪費。

（六）多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠

在政府投入是主渠道的前提下,能否開拓非政府渠道,關(guān)鍵在于政府的政策導(dǎo)向。中國雖然也頒布了捐贈法,但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定。目前只是實行稅前從所得中全額扣除捐贈額外,沒有其他稅收優(yōu)惠以鼓勵社會捐贈。企業(yè)投資也是高校經(jīng)費、特別是科研經(jīng)費的重要來源之一。另外,中國高等教育經(jīng)費來自于社會的投資也不是很高,雖然近幾年民辦高校發(fā)展迅速,但中國民辦高校的發(fā)展長期受國家政策的制約�！陡叩冉逃ā芬�(guī)定“設(shè)立高等學(xué)校,??不得以營利為目的”。許多有眼光的企業(yè)家也看好這一產(chǎn)業(yè),很想向民辦高校投資,而投資必然要求回報。

二、我國高等教育財政體制改革的思路

(一)當(dāng)前我國高等教育財政體制問題的分析

1.高等教育規(guī)模的快速增長與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。

我國高等教育事業(yè)經(jīng)過1999年以來的連續(xù)幾年的大幅度擴招，2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長了4倍。各類高校的在校生達到1738.8萬人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本�？粕�)達到9313人，比1998年增長約1.8倍，普通高校生師比達到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時也使教育投資嚴(yán)重不足的問題更加突出。

2.經(jīng)費籌措中政府與個人兩個主渠道再拓展的潛力已不大。

首先，在現(xiàn)行財政體制下，政府投入的教育經(jīng)費增加的潛力已不大。我國是一個發(fā)展中的人口大國，社會的各個方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會主義的初級階段這個基本國情。

三億文庫3y.uu456.com包含各類專業(yè)文獻、幼兒教育、小學(xué)教育、各類資格考試、中學(xué)教育、專業(yè)論文、應(yīng)用寫作文書、關(guān)于我國高等教育財政支出問題的思考57等內(nèi)容。

最新搜索

關(guān)于我國高等教育財政支出問題的思考

儀器分析-第4章 原子吸收光譜法 [兼容模式]_圖文

1350-150特紙機產(chǎn)品說明書

大師兄與小師妹漫畫

淺析《看得見風(fēng)景的房間》中女性意識的覺醒

機頂盒配置方法

人體學(xué)位_圖文

遵義市2014年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)(升學(xué))統(tǒng)一考試語文試卷_圖文

為使編制管理工作規(guī)范化,編制管理必須做到(　　). )

2016年我國醫(yī)療行業(yè)市場發(fā)展分析研究報告

  本文關(guān)鍵詞：關(guān)于我國高等教育財政支出問題的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。