本文關鍵詞：關于我國高等教育財政支出問題的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關于我國高等教育財政支出問題的思考；政治經濟學賈麗武；【摘要】：隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展,我國對教育；【關鍵詞】：財政支出；教育支出；高等教育現狀；問；教育支出是我國政府支出的重要組成部分；一、我國教育財政投資的現狀；（一）我國的教育支出大環(huán)境；近年來，按照教育法和實施科教興國戰(zhàn)略的要求，中央；教育財政支出主要用于支持城鄉(xiāng)免費義務教育；落實家；資料來源：《

關于我國高等教育財政支出問題的思考

政治經濟學 賈麗武

【摘要】：隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展,我國對教育的財政投資也在不斷增加,但是,我國政府對教育的財政投資與我國經濟發(fā)展的比例仍然是不協調的。尤其我國高等教育的財政投資中還存在著效益不高,制度本身難以適應市場經濟要求等問題。對此,本文通過分析現狀，找出問題所在關鍵，來改善我國當前高等教育財政投資的諸多問題。

【關鍵詞】：財政支出；教育支出；高等教育現狀；問題；改革

教育支出是我國政府支出的重要組成部分。隨著經濟的發(fā)展，我國對教育的重視程度越來越高，教育支出規(guī)模和結構都發(fā)生了一些變化。

一、 我國教育財政投資的現狀

（一）我國的教育支出大環(huán)境

近年來，按照教育法和實施科教興國戰(zhàn)略的要求，中央和各級地方政府把教育作為財政支出重點，積極采取有效措施，大幅增加教育投入。2009年，全國財政教育支出10437.54億元，，比2008年增長15.8%（見圖1.1）。其中，中央財政教育支出1981.39億元，增長23.6%。

教育財政支出主要用于支持城鄉(xiāng)免費義務教育；落實家庭經濟困難學生資助政策；解決基礎教育中的突出問題；加強職業(yè)教育基礎能力建設；促進提高高等教育質量。其中高等教育用途是實施“211工程”三期建設，啟動 “特色重點學科項目”，支持高等學校本科教育質量與教學改革工程、優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺、國家高水平大學公派研究生等項目，支持地方高校特色優(yōu)勢學科實驗室建設。同時，進一步完善中央高校預算撥款制度，對中央高校接受的社會捐贈實行財政配比，拓寬教育經費來源渠道。對學生公寓、學生食堂給予營業(yè)稅、印花稅、房產稅優(yōu)惠政策，減輕高校學生食宿負擔。

資料來源：《中國財政統(tǒng)計年鑒》（2007年卷）

圖1.1 2003-2009年全國財政教育支出情況

我國教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展。財政投入作為黨和國家履行職能的物質基礎、體制保障和政策工具，在合理配置教育資源、促進教育事業(yè)改革和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。財政教育投入也在逐年加大。

（二）我國高等教育財政投資的現狀

我國的高等教育基本上都是由公立高校來進行的,因此,我國高校的主要資金來源就是政府的財政投資。但是近年來,隨著高校的擴招,政府對高等教育的投入也不斷增加,在政府對教育的總支出中所占的比重也較以前有了很大的變化。但是,我國總的公共教育支出在國民經濟中所占的比重仍然和世界相對的合理水平不盡符合,高等教育支出在其中所占的比重也不盡合理。

在1998年高校根據國家的發(fā)展要求開始擴招之后,高校的財政問題一年好似一年,但是,總的來說,多數高校自身仍然感覺經費短缺,高校希望國家能夠投入更多的經費來發(fā)展高等教育事業(yè)。而這兩年,國家準備投入大量的資金來發(fā)展農村的義務教育,很難再分出更多的資金投入高校,這就是當前我國公共教育財政支出和高等教育的財政支出所面臨的問題。

（三）我國高等教育財政投資與西方國家之比較

我國高等教育財政投資體制同西方各國相比,有著明顯的不同。通過下表,我們可以進行大致的比較分析。

從表中,我們可以看出,美英日等發(fā)達國家對高等教育的財政投入經費主要是以間接形式向學校提供資助,而美德俄則是由聯邦政府和地方州政府來共同承擔,和發(fā)達國家相比,中國對高等教育的財政投入顯得很單一,而且政府對高校的財政投資存在著不足的情況。在歐美發(fā)達國家,其高等教育已經從精英教育過渡到大眾化教育甚至普及化教育階段,如此大規(guī)模的高等教育,完全依靠政府投資是根本不可能的,它們或早或遲地都選擇了多元化的投資體制。

其中,美國“在公立高校,聯邦政府和州政府的財政資金約占高校經費的50%,其他投資約占50%左右;而其私立大學的學費、學校服務收入、社會團體和個人捐贈、產業(yè)和金融資本等收入所占比例更高,學費收入達到43%,社會團體和個人捐贈達14%,學校的服務和其他創(chuàng)收約占21%”[1]。在英國,高校和政府之間存在一個大學基金委員會,作為兩者的中介機構,對高校的經費進行評估,然后向政府提出,“政府通過大學基金委員會每5年給大學分配一次撥款,由大學自主安排和使用”[2]。這樣,英國政府對高校的投資就具有較強的針對性和客觀性,政府對高校的投資就不會盲目,也使政府的財政投入能夠發(fā)揮較為實際有效的作用。

在我國,政府對高校的行政干預是全面的,對高校的投資也是直接的,教育部門實際上仍然是政府的“附屬機構”,因此,政府對高校的財政投資便是“分內”職責。政府主要根據國家的發(fā)展要求來確定對高校投資的重點和數額,而不是根據高校自身實際發(fā)展的需求進行投資的。另外,與西方國家相比,中國對高等教育的公共財政投入還是不夠的,包括中央和地方政府都需要繼續(xù)加大對高等教育的公共財政投入。

資料來源：日本文部省諸外國教育行政制度.大藏省印刷局

,2000:156-157

表2 中國與世界主要國家和地區(qū)公共教育支出占GDP的比重（單位：%） 從國際比較來看，發(fā)達國家公共教育支出占GDP比重高于發(fā)展中國家，經濟發(fā)展水平越高，比重也越大。1995年公共教育經費占GDP的比重世界平均為5.2%，發(fā)達國家為5.5%，發(fā)展中國家為4.6%，最不發(fā)達國家達到3.6%.而我國僅為

2.41%，不僅遠低于發(fā)達國家和世界平均水平，甚至還低于最不發(fā)達國家的水平 （見表2）。從人均教育支出角度來看，我國的人均教育支出非常低。以 1993 年數據為例，世界平均人均教育支出為22.9美元，發(fā)達國家為108.9美元，發(fā)展中國家為43美元，不發(fā)達國家為8美元，我國為10.77美元，僅略高于不發(fā) 達國家，為發(fā)達國家的十分之一。

根據對40個國家90年代初期的情況分析，當財政收入占GDP比重在15%以下時，財政教育支出占GDP比重為2%左右；當財政收入占GDP比重為20%左右時，財政教育支出占GDP比重大體為3%；當財政收入占GDP比重為30%～40%時，財政教育支出占GDP比重為4%～5%；當財政收入占GDP比重提高到40%～50%時，

財政教育支出占GDP比重也相應增長到5%～6%.表1中有關數據可以看出我國財政教育支出基本符合這一規(guī)律。

表3 財政教育支出三級教育分配結構的國際比較（單位：%）

按國際比較通行的標準，人均GNP為600-2000美元時（目前，我國正處于這一階段），初、中、高三級教育比例為40.5∶29∶17.9，而我國1997年三級教育比例為32.41∶37.15∶20.32，初等教育經費比例偏低，而中等、高等教育經費比例偏高，尤其高等教育經費的比重在20%以上，甚至高于某些發(fā)達國家的水平。這種投資流向會造成基礎、義務教育得不到很好的貫徹實施。

二、我國高等教育財政投入存在的問題

（一）財政投入總體不足

改革開放以來,我國教育經費占GNP的比例和預算內教育經費占財政支出的比例一直處于低下水平。在我國公立高等學校占絕大多數、高等教育經費投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入,甚至帶來高等教育與國家義務教育爭奪資源的問題。與學生人數的超常規(guī)增長相比,普通高等教育財政投入在2006年達到1 062億,比1998年的356.75億元增加了705.28億元,增長1.97倍,年均增長12.7%。財政投入增長速度遠遠低于學生人數增長。據2006年統(tǒng)計,全國普通高校生均預算內事業(yè)費支出為5 869元,比1998年的6 775元下降906元。

（二）財政投入結構不均衡

地區(qū)之間的高等教育財政投入水平差異顯著,部分省區(qū)對于高等教育的財政支持十分有限。據統(tǒng)計,2006年,全國普通高校生均預算內事業(yè)費支出為5 869元,最高的省份北京達到18 228.36元,最低的省份江西省僅為2 219元,前者是后者的8.2倍。23個省(自治區(qū)、直轄市)低于全國平均水平,占全部地方所屬高校學生人數的82%。

（三）事權與財權不分離

我國國家預算按預算等級依次分為類、款、項、目四級,盡管財政部1999年將教育事業(yè)費升格為“類”級,但教育基本建設費仍設在“款”級科目中,教育經費沒有預算單列,導致財政性教育經費長期以來處于事權和財權分離的狀態(tài)。具體體現在:政府教育行政部門主管教育事業(yè),財政部門負責教育事業(yè)經費撥款,政府計劃部門負責教育基建投資,在預算表格的匯總歸類時,教育財政預算總額要與文化、科學、衛(wèi)生部門的預算匯總成整個財政事業(yè)費預算中的“類”級和財政基本建設費預算中的“類”級。教育事業(yè)費屬于文教科學衛(wèi)生事業(yè)費類中的款級,教育基本建設投資屬于基本建設費類中的社會文教費款級。國家預算首先

在類級支出中分配,然后依次在款、項、目級中進行再分配,教育經費是國家預算第二次分配。由于教育經費預算等級較低,教育的事權屬教育部門,教育的財權屬財政與計劃部門,教育的事權與財權相分離。教育部門財權較小,難以有效行使事權,不利于教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）政府撥款制度本身存在的問題

我國政府的撥款制度深受傳統(tǒng)計劃經濟的影響,對高校的財政撥款主要依據國家計劃進行,這種政府撥款方式對高校間競爭機制的引入激勵不足,政府撥款基本上起到的只是“輸血”的作用,而對高校提高成本效益、提高自主融資能力的激勵不夠。同時,“政府撥款在縮小高校間固有的地區(qū)差距和歷史背景而造成的不平衡方面,發(fā)揮的作用也不夠”[3]。例如,近年來,由于非競爭性因素造成的東西部地區(qū)高校間的投入差距正在逐漸拉大。因此,當前的政府撥款制度沒能很好的處理好效率和公平的關系。

（五）政府的財政投資效益不高的問題

我國政府對高等教育的財政投資主要是根據國家的整體發(fā)展要求進行預算的,忽視了各高校的實際需求,導致資金在各高校之間的分配存在較大不平衡,有的高校資金過多,而有的高校卻缺乏資金;另外,在科學研究和成果轉化方面也存在著嚴重的低效益問題,其原因在于,高等學校缺乏科學的成本核算機制與競爭機制,在制度安排中漠視了成本效益在高等學校經濟運行中的重要性。

政府財政投資效益不高還有一個重要的表現就是投入到高等教育中的有限資源,有許多沒有花在教學與科研的“刀刃”上,而是花在與教學科研無必然關系等方面,比如,大量的用在行政方面甚至后勤方面,造成了不必要的浪費。

（六）多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠

在政府投入是主渠道的前提下,能否開拓非政府渠道,關鍵在于政府的政策導向。中國雖然也頒布了捐贈法,但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定。目前只是實行稅前從所得中全額扣除捐贈額外,沒有其他稅收優(yōu)惠以鼓勵社會捐贈。企業(yè)投資也是高校經費、特別是科研經費的重要來源之一。另外,中國高等教育經費來自于社會的投資也不是很高,雖然近幾年民辦高校發(fā)展迅速,但中國民辦高校的發(fā)展長期受國家政策的制約�！陡叩冉逃ā芬�(guī)定“設立高等學校,??不得以營利為目的”。許多有眼光的企業(yè)家也看好這一產業(yè),很想向民辦高校投資,而投資必然要求回報。

二、我國高等教育財政體制改革的思路

(一)當前我國高等教育財政體制問題的分析

1.高等教育規(guī)模的快速增長與教育投入的嚴重不足形成尖銳的矛盾。

我國高等教育事業(yè)經過1999年以來的連續(xù)幾年的大幅度擴招，2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長了4倍。各類高校的在校生達到1738.8萬人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規(guī)模(全日制本專科生)達到9313人，比1998年增長約1.8倍，普通高校生師比達到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時也使教育投資嚴重不足的問題更加突出。

2.經費籌措中政府與個人兩個主渠道再拓展的潛力已不大。

首先，在現行財政體制下，政府投入的教育經費增加的潛力已不大。我國是一個發(fā)展中的人口大國，社會的各個方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會主義的初級階段這個基本國情。

三億文庫3y.uu456.com包含各類專業(yè)文獻、幼兒教育、小學教育、各類資格考試、中學教育、專業(yè)論文、應用寫作文書、關于我國高等教育財政支出問題的思考57等內容。

最新搜索

關于我國高等教育財政支出問題的思考

儀器分析-第4章 原子吸收光譜法 [兼容模式]_圖文

1350-150特紙機產品說明書

大師兄與小師妹漫畫

淺析《看得見風景的房間》中女性意識的覺醒

機頂盒配置方法

人體學位_圖文

遵義市2014年初中畢業(yè)生學業(yè)(升學)統(tǒng)一考試語文試卷_圖文

為使編制管理工作規(guī)范化,編制管理必須做到(　　). )

2016年我國醫(yī)療行業(yè)市場發(fā)展分析研究報告

  本文關鍵詞：關于我國高等教育財政支出問題的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。