本文關鍵詞：發(fā)展中國家農村成人教育之困境與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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王莉穎：發(fā)展中國家農村成人教育之困境與對策

時間:2014-06-11 09:17來源:未知 作者:admin 點擊: 次

【內容提要】文章在較為全面深入地分析發(fā)展中國家農村成人教育面臨的困境及其成因基礎上提出：農村成人教育要義不容辭地肩負起成人掃盲教育的歷史重任；農村成人教育要準確定位；要整合正規(guī)與非正規(guī)農村成人教育資源；加強農村成人教育師資隊伍本土化建設，力爭城鄉(xiāng)成人教育均衡發(fā)展。倡導農村成人教育公平是發(fā)展中國家農村成人教育走出困境的必然選擇與基本對策。
【關 鍵 詞】發(fā)展中國家/農村成人教育/困境/對策

　　我國屬發(fā)展中農業(yè)大國，農村人口近70％。因此，在全面深入地剖析發(fā)展中國家農村成人教育面臨的諸多困境及其成因的基礎上，提出相應的改革策略，對進一步強化我國農村成人教育、破解“三農”問題、構建和諧社會具有重要的啟迪作用。

一、發(fā)展中國家農村成人教育面臨的困境及其成因

　　大多數(shù)發(fā)展中國家與我國一樣，目前正處在由農業(yè)文明向工業(yè)文明轉型的進程中。此進程的突出特征是經濟發(fā)展多樣化、農業(yè)生產產業(yè)化與工業(yè)化、農村生活城鎮(zhèn)化。這不僅催生了農村經濟體制與生活方式的嬗變，同時也深刻地影響著農村社會文化、制度、思想、習俗等方面的蛻變，客觀上對農村成人教育的發(fā)展提出了更新更高的要求。而當下發(fā)展中國家農村成人教育面臨諸多困境，制約其發(fā)展。

　　困境一：農村成人掃盲教育任重而道遠。農村成人文盲難以根除始終是困擾發(fā)展中國家的一大社會問題。上世紀50年代以來，發(fā)展中國家在聯(lián)合國教科文組織“掃盲主義”倡導者的積極引導與大力支持下，開展了轟轟烈烈的掃盲運動。人們堅信人類的一切災難與不幸都源于文盲，只有徹底掃除農村文盲，建構現(xiàn)代化新農村，才能把農村人口從無知、饑餓、疾病與痛苦中解救出來，才能改善農村人口的健康狀況、生活與住房條件，增加就業(yè)機會與收入，促進經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。為此，發(fā)展中國家把改變農村現(xiàn)狀的美好愿望完全寄予農村成人掃盲教育。

　　然而，迄今發(fā)展中國家農村成人掃盲教育卻呈現(xiàn)出一幅既令人鼓舞又使人沮喪的圖景：一方面農村成人掃盲教育成績比較突出，農村人口脫盲率不斷提高；另一方面農村文盲總數(shù)仍在不斷上升。據(jù)第五次全民教育高層會議發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，世界文盲總數(shù)1970年為5.69億，1980年為6.25億，1990年為8.7億，2000年為8.62億，2005年為7.71億，其中90％以上的文盲居住在農村，婦女居多數(shù)。Ώ]近十年來世界文盲率之所以有所下降，主要是我國力減了9400萬文盲，而世界其他發(fā)展中國家成人掃盲教育進展緩慢。為此，前聯(lián)合國國際教育研究所所長庫姆斯(P. H. Coombs)認為：“世界消除文盲的運動到目前為止仍是一場失敗的戰(zhàn)爭�！�ΐ]聯(lián)合國前秘書長安南(K. K. Annan)強調，“我們應為世界上有20％的成人是文盲這一事實而感到羞愧”。Α]可見，發(fā)展中國家農村成人掃盲教育任務仍很艱巨。

　　發(fā)展中國家農村成人文盲難以根除的原因是多方面的：一是發(fā)展中國家固有的社會問題制約了農村成人掃盲教育。如農村人口增長過快、義務教育普及不力、居高不下的基礎教育輟學率以及掃盲經費嚴重不足等都影響著農村成人掃盲教育及其成效；二是有關農村掃盲教育的策略與指導思想值得反思。聯(lián)合國教科文組織強調：發(fā)展中國家“掃盲運動并沒有達到今天普遍認可的與文盲作斗爭的目標。掃盲的目的并非單純使一個不識字的人能夠識字，而要使他更好地與生存環(huán)境協(xié)調一致，真正理解生活的意義，維護個人尊嚴，走近他認為有益的知識源泉，掌握他走向美好生活所需要的實際知識與技術”；Β]三是相當一部分發(fā)展中國家各級政府對成人掃盲教育的艱巨性、復雜性與長期性認識不足，重視不夠，措施不力，從而阻礙了農村成人掃盲教育的進展。

　　困境二：農村成人教育目標定位偏差。發(fā)展中國家一般為農業(yè)國，農村人口占多數(shù)。為了發(fā)展農業(yè)，振興農村經濟，改善農村人口生活狀況，各國不同程度地強調農村成人教育盡可能貼近農村發(fā)展實際，使農民掌握更多實用知識與技能，為農村發(fā)展服務。然而，農村發(fā)展的現(xiàn)實使人們意識到：眾多的農村人口僅靠封閉的農村環(huán)境與有限的土地資源很難真正走向富裕。農村剩余勞動力向城市轉移已成為發(fā)展中國家農村發(fā)展的必然趨勢。這要求農村成人教育首先應在承擔促進農村社會發(fā)展職能的同時，責無旁貸地擔負起社會“上升階梯”的職責，為更多的農村剩余勞動力轉移提供優(yōu)質服務；其次，農村成人教育不僅要使農民掌握農村本土化知識與技能，為農村建設服務，而且要使農民習得更多更新的實用知識與技能，以滿足農民適應現(xiàn)代化城市工作與生活的需求。顯然，以往發(fā)展中國家僅把農村成人教育目標定位于培養(yǎng)安于農村與農業(yè)生產的人才，本質上體現(xiàn)了一種“劃地自限的農村成人教育觀念，是預設了農村可以遠離城市而發(fā)展的虛幻前提”，Γ]完全背離了現(xiàn)代農村社會發(fā)展的現(xiàn)實。為此，如何準確定位農村成人教育的目標始終是困擾發(fā)展中國家農村成人教育發(fā)展的一大難題。

　　困境三：農村成人正規(guī)與非正規(guī)教育各自為政。在發(fā)展中國家農村成人教育旨在幫助農民脫貧致富的導向下，各國各級政府及其教育部門等依托各類“正規(guī)”農村成人教育機構(如農民夜校等)，較為系統(tǒng)地展開了大規(guī)模的科技興農教育。但這類農村成人教育機構往往因辦學投入不足，為農村成人提供的教育資源十分有限，僅能滿足部分農民的需要，加之這類農村成人教育內容與教學方式等脫離且滯后于農村發(fā)展實際，在一定程度上也影響了農民的學習積極性。而農村民間自發(fā)的各種“非正規(guī)”的、能夠滿足農民急需的實用致富技術需要的成人教育短訓班卻很受歡迎。如我國當下名目繁多的烹飪、裝潢、電腦設計、家電維修、機動車輛修理、種植與養(yǎng)殖等培訓班遍布農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為農村成人教育一道獨特的風景，在引領農民脫盲、脫貧、致富與改善農民生存發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　其實非正規(guī)農村成人教育同樣面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，如起步較晚，組織形式不夠完善，缺乏“雙師型”專任教師與專業(yè)管理人員，教育教學質量難以保證等。此外，非正規(guī)農村成人教育在教育內容上過分注重實用技術教育而忽視人文素養(yǎng)等，不利于農民綜合素質的提高。因此，如何改變農村“正規(guī)”成人教育與“非正規(guī)”成人教育各自為政的局面，整合教育資源，對農民進行全面發(fā)展的教育，也是發(fā)展中國家農村成人教育亟待探討的難題之一。

　　困境四：農村成人教育合格師資匱乏。發(fā)展中國家農村成人教育師資數(shù)量普遍短缺，嚴重制約農村成人教育可持續(xù)發(fā)展。2006年15個發(fā)展中國家在回應聯(lián)合國婦女地位委員會的提問時，曾把農村成人教育質量不高歸因為缺乏合格的師資。據(jù)聯(lián)合國教科文組織預計，若要在發(fā)展中國家實現(xiàn)2015年全民受教育的目標，還需再培養(yǎng)6000萬合格師資，方可緩解農村成人教育師資短缺的問題。其實發(fā)展中國家農村成人教育教師不僅數(shù)量不足，質量也令人擔憂。許多農村成人教育教師根本沒有受過正規(guī)的教師教育或培訓，缺乏基本的敬業(yè)精神與從教能力。在非洲，大約50％的農村成人教育師資未受過專業(yè)培訓。

　　造成發(fā)展中國家農村成人教育教師匱乏的根本原因是農村經濟社會發(fā)展緩慢與城鄉(xiāng)生存條件差異顯著的社會現(xiàn)實。農村成人教育教師的平均工資、社會福利、發(fā)展機遇等均明顯低于政府其他部門的公務員與城市成人教育學校的教師。此外，發(fā)展中國家大部分處于實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會轉型期，人才競爭激烈，受過良好教育的人一般享有更多的擇業(yè)機會，可以享受優(yōu)厚的待遇，這必然造成農村成人教育教師流失嚴重，即使未流失者也未必能長期安心農村成人教育工作。針對這種情況，一些發(fā)展中國家制定了相應的對策，其中頗具啟發(fā)意義的做法是在師資不足的農村成人教育機構實施“替代策略”與“替代計劃”，即以優(yōu)惠的政策選派城市合格的成人教育教師去農村短期支教。但這種措施治標不治本，甚至未必能有良好的效果。緣由是盡管這些被選派的教師去了農村，給農民帶去了新的知識與信息，可他們因缺乏農村成人教育教學經驗，不了解農民的切實需求，語言、文化甚至生活差異很大，易產生較強的“過客”心態(tài)，很難有為農村成人教育事業(yè)服務的信念。因此，如何培養(yǎng)更多扎根農村成人教育的本土合格教師，又是發(fā)展中國家農村成人教育可持續(xù)發(fā)展必須面對的問題。

　　困境五：農村成人教育公平缺失。盡管教育公平是人類追求的美好社會愿望，也是社會文明程度的標志。然而與城市成人教育相比，發(fā)展中國家農村成人教育在機會與公平、質量與作用、投資與資源、效益與可靠性等方面的差異突出，且這種差異還在不斷擴大。2000年全民教育國際評估結果表明，在發(fā)展中國家仍有1.13億兒童不能就學，8.8億成人是文盲，Δ]農村成人教育中仍普遍存在性別歧視現(xiàn)象，且教育質量、價值觀養(yǎng)成、技能習得等均與個人及其社會的期望相去甚遠。改革開放以來我國政府盡管很重視農村成人教育，卻因經費投入不足，加之城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構等，嚴重阻礙了農村成人教育的發(fā)展。我國4萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立建制的農村成人教育學校不足2000所，國家成人教育投入僅占教育事業(yè)總經費的0.6％左右，用于農村成人教育的經費份額更少。Ε]城鄉(xiāng)成人教育非均衡發(fā)展滋生了明顯的消極后果，對社會公平與進步產生了一定的負面影響。如何彌補城鄉(xiāng)成人教育失衡的缺陷，促進農村成人教育公平，改善辦學條件，提高教育教學質量，使所有農村學習者(尤其是成人學習者)均享有公平與高質量的教育機會，促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，是發(fā)展中國家農村成人教育普遍面臨的嚴峻問題。

二、發(fā)展中國家農村成人教育持續(xù)發(fā)展的對策

　　其一，農村成人教育要義不容辭地肩負起成人掃盲教育的歷史重任。基于發(fā)展中國家農村成人文盲依然大量存在，農村成人教育必須以掃除文盲為己任。要徹底掃除農村成人文盲，不是一個掃盲教育項目或一場掃盲教育運動所能奏效的，必須做好持久掃盲的準備。同時要采取多種措施，最大限度地實施行之有效的農村成人掃盲教育，使成人基礎性掃盲教育與功能性掃盲教育密切結合，使農村人口在獲得基本文化知識與基本學習技能及勞動技能的前提下，較為全面地了解甚至掌握最新的相關知識與技能，以在世界更加公正與公平的活動中發(fā)揮積極的作用。為此，2005年《聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會議公報》強調指出，各國應采取“三頭并進”的掃盲教育策略：(1)使農村成人掃盲教育成為高質量的全民教育；(2)制定切實可行的農村成人掃盲教育計劃，有針對性地繼續(xù)開展掃盲教育；(3)營造可持續(xù)掃盲教育的環(huán)境與氛圍。

　　泰國是實施上述策略的典范。在世界教育協(xié)會的指導下，泰國近年來嘗試開展了“功能主義”掃盲行動計劃。該計劃的核心內容是參與掃盲教育者本人必須對解決當?shù)厝粘Ｉ钪写嬖趩栴}的方法進行探索與掌握。這些問題涉及農業(yè)耕作、營養(yǎng)、家庭與個人衛(wèi)生及兒童撫養(yǎng)等。在此掃盲計劃中，知識性掃盲似乎成為次要目的。事實證明，這種掃盲的成效相比以前試行的一系列因循守舊的掃盲計劃要大得多。這一掃盲計劃的落實，使學習者通過參與掃盲不僅改善了自身的生活條件，而且復盲率也降低了很多。此后，該模式的掃盲教育紛紛為其他國家與地區(qū)借鑒，如印度尼西亞、烏干達、坦桑尼亞等許多國家與地區(qū)相繼開展了類似的掃盲教育，，均取得顯著的成績。

　　其二，農村成人教育要準確定位。農村成人教育要在徹底掃除文盲的基礎上定位為農村與農村人口的全面發(fā)展服務。發(fā)展中國家在推進農村成人教育的過程中漸漸認識到，農村成人教育不能被片面地強調為農村發(fā)展服務或只為在農村生活的人群服務，進而把“農村成人教育”與“城市成人教育”截然對立起來。就教育目的而言，農村成人教育不僅要幫助農民脫盲、脫貧、致富，同時還要關注農民人文素養(yǎng)的提升與道德觀念的養(yǎng)成，形成和諧、健康、有序、進取的農村社會新風尚；就教育內容與課程設置而言，農村成人教育不僅要滿足提高農村人口基本文化知識水平與農村經濟多樣化發(fā)展的需要，同時要滿足農村人口與社會發(fā)展及其農村富余勞動力轉移的需要；就教育教學方法與措施而言，農村成人教育要盡可能貼近農民生活與生產及其全面發(fā)展的實際需要，強調理論與實踐的密切結合；就整個教育過程而言，農村成人教育決不能囿于僅在農村發(fā)生與進行的教育，也包括在城市中進行的一切可能為農村與農村人口全面發(fā)展服務的教育。概言之，農村成人教育為農村與農民發(fā)展服務“在于體現(xiàn)以人為本的原則，努力使農民追求并體驗生命的價值與生活的幸�！�。Ζ]

　　其三，整合正規(guī)與非正規(guī)農村成人教育資源。發(fā)展中國家舉辦的正規(guī)與非正規(guī)農村成人教育在促進農村及農村人口發(fā)展方面各有優(yōu)勢，也各有不足。此外，發(fā)展中國家經濟普遍落后的國情，決定了正規(guī)農村成人教育將長期處于資源供給不足的狀態(tài)，發(fā)展非正規(guī)農村成人教育是彌補這一缺憾的有效途徑。非正規(guī)農村成人教育作為農村成人教育的有機組成部分，具有良好的適應性、靈活性與實效性，富有發(fā)展?jié)摿εc生命力。在終身教育與學習型社會背景下，單一的正規(guī)農村成人教育體系已經難以適應農村社會及其人口不斷增長的教育需求，一個國家有效的農村成人教育體系必須是正規(guī)與非正規(guī)農村成人教育及其資源的有機整合。為此，一些發(fā)展中國家正在不斷探索正規(guī)與非正規(guī)農村成人教育資源整合、共同發(fā)揮作用的模式。如非洲坦桑尼亞科旺西西社區(qū)教育中心曾開發(fā)了一個把正規(guī)與非正規(guī)農村成人教育結合起來，以適應當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需要的實驗項目，積累了豐富的經驗，并創(chuàng)設了更適合社區(qū)發(fā)展需要的新式農村成人教育課程與實施辦法，取得了不錯的成績。非洲塞拉利昂的“布南布項目”則是在學校正規(guī)與社區(qū)非正規(guī)農村成人教育機構之間建立互利合作的綜合性社區(qū)成人教育中心，專為只有小學文化程度的農村青年提供手工藝、家政學、營養(yǎng)學、健康教育與農業(yè)技術等方面的培訓，成績顯著。泰國在亞洲金融風暴后實施創(chuàng)新性的農村成人教育發(fā)展策略，大力推進非正規(guī)與正規(guī)農村成人教育的結合。印度等國家正在積極創(chuàng)建非正規(guī)農村成人教育中心，大力開展非正規(guī)農村成人教育，以彌補正規(guī)農村成人教育之不足，并將非正規(guī)農村成人教育納入國家農村成人教育制度，使其在實施農村成人教育的過程中發(fā)揮重要作用。由此可見，強調正規(guī)與非正規(guī)農村成人教育的有機結合，努力構建面向農村及其農村人口的終身教育體系，為農村及其農村人口全面發(fā)展服務，是發(fā)展中國家農村成人教育深化改革的必然趨勢。

　　其四，加強農村成人教育師資隊伍本土化建設。教師的高素質與充足數(shù)量是保證農村成人教育高質量發(fā)展之關鍵。為此，大多數(shù)經濟發(fā)展滯后的發(fā)展中國家為了在較短時間內填平城鄉(xiāng)成人教育師資力量懸殊的溝壑，普遍采取向農村成人教育傾斜的政策，從宏觀上調控教育資源的投入。同時，許多發(fā)展中國家還采取了一系列具體措施強化農村成人教育師資隊伍，如制定城市高質量教師自愿向農村流動者給予加薪、優(yōu)先晉職與提升等優(yōu)惠政策，以吸引城市成人教育教師與優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到農村成人教育學校任教；聘請有一技之長、實踐經驗豐富的農民技師擔任實踐課程教師；與地方大專院校掛鉤，選送部分農村成人教育教師離職培訓，使其更新知識結構，成為“雙師型”教師；通過衛(wèi)星電視、計算機網絡等現(xiàn)代遠程教育教學資源對在職教師進行校本培訓；多渠道籌措教育經費，盡力保障農村成人教育教師的經濟待遇，制定相應的其他優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農村成人教師隊伍。

　　其五，力爭城鄉(xiāng)成人教育均衡發(fā)展。教育機會的不公平是社會的最大不公平，易于導致弱勢群體成員心理畸變。這是社會弱勢群體成員違法犯罪的主要心理原因。解決農村成人教育不公平問題的關鍵在于徹底消除城鄉(xiāng)成人教育差別，實行成人教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，賦予全體國民以平等的教育機會。為了防止城鄉(xiāng)成人教育不均衡狀況的延續(xù)，一些發(fā)展中國家注重加強農村成人教育立法，不斷完善農村成人教育經費保障與管理機制，制定并強化優(yōu)先為農村與農村人口全面發(fā)展服務的農村成人教育政策。國家教育政策特別強調增加為農村成人教育發(fā)展服務的投入，結合財政撥款、農村金融機構小額貸款以及民間資金，進一步拓寬農村成人教育資源的投入渠道，盡可能縮小城鄉(xiāng)成人教育資源投入的差距。在一些農村貧困人口偏多與農村成人教育經費嚴重不足的發(fā)展中國家，政府積極參與國際性的農村成人教育援助項目，呼吁國際社會繼續(xù)為改變農村貧困人口的教育狀況給予援助。

　　總之，盡管發(fā)展中國家農村成人教育面臨諸多困境，但令人欣慰的是，大部分發(fā)展中國家已清醒地認識到大力發(fā)展農村成人教育的重要性，為此正在積極尋求掙脫困擾農村成人教育發(fā)展桎梏的良策。我們期待著農村成人教育美好明天的到來。

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【作者簡介】王莉穎，女，教育學博士，廣東韓山師范學院教育系副教授，河南師范大學繼續(xù)教育學院校聘教授，碩士生導師，主要研究方向為比較成人教育　廣東　潮州　521041

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