本文關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育之困境與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當(dāng)前位置：首頁 > 社區(qū)研究 > 理論研究 >

王莉穎：發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育之困境與對策

時間:2014-06-11 09:17來源:未知 作者:admin 點(diǎn)擊: 次

【內(nèi)容提要】文章在較為全面深入地分析發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育面臨的困境及其成因基礎(chǔ)上提出：農(nóng)村成人教育要義不容辭地肩負(fù)起成人掃盲教育的歷史重任；農(nóng)村成人教育要準(zhǔn)確定位；要整合正規(guī)與非正規(guī)農(nóng)村成人教育資源；加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊伍本土化建設(shè)，力爭城鄉(xiāng)成人教育均衡發(fā)展。倡導(dǎo)農(nóng)村成人教育公平是發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育走出困境的必然選擇與基本對策。
【關(guān) 鍵 詞】發(fā)展中國家/農(nóng)村成人教育/困境/對策

　　我國屬發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口近70％。因此，在全面深入地剖析發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育面臨的諸多困境及其成因的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改革策略，對進(jìn)一步強(qiáng)化我國農(nóng)村成人教育、破解“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會具有重要的啟迪作用。

一、發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育面臨的困境及其成因

　　大多數(shù)發(fā)展中國家與我國一樣，目前正處在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。此進(jìn)程的突出特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化、農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化。這不僅催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與生活方式的嬗變，同時也深刻地影響著農(nóng)村社會文化、制度、思想、習(xí)俗等方面的蛻變，客觀上對農(nóng)村成人教育的發(fā)展提出了更新更高的要求。而當(dāng)下發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育面臨諸多困境，制約其發(fā)展。

　　困境一：農(nóng)村成人掃盲教育任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村成人文盲難以根除始終是困擾發(fā)展中國家的一大社會問題。上世紀(jì)50年代以來，發(fā)展中國家在聯(lián)合國教科文組織“掃盲主義”倡導(dǎo)者的積極引導(dǎo)與大力支持下，開展了轟轟烈烈的掃盲運(yùn)動。人們堅信人類的一切災(zāi)難與不幸都源于文盲，只有徹底掃除農(nóng)村文盲，建構(gòu)現(xiàn)代化新農(nóng)村，才能把農(nóng)村人口從無知、饑餓、疾病與痛苦中解救出來，才能改善農(nóng)村人口的健康狀況、生活與住房條件，增加就業(yè)機(jī)會與收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。為此，發(fā)展中國家把改變農(nóng)村現(xiàn)狀的美好愿望完全寄予農(nóng)村成人掃盲教育。

　　然而，迄今發(fā)展中國家農(nóng)村成人掃盲教育卻呈現(xiàn)出一幅既令人鼓舞又使人沮喪的圖景：一方面農(nóng)村成人掃盲教育成績比較突出，農(nóng)村人口脫盲率不斷提高；另一方面農(nóng)村文盲總數(shù)仍在不斷上升。據(jù)第五次全民教育高層會議發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，世界文盲總數(shù)1970年為5.69億，1980年為6.25億，1990年為8.7億，2000年為8.62億，2005年為7.71億，其中90％以上的文盲居住在農(nóng)村，婦女居多數(shù)。Ώ]近十年來世界文盲率之所以有所下降，主要是我國力減了9400萬文盲，而世界其他發(fā)展中國家成人掃盲教育進(jìn)展緩慢。為此，前聯(lián)合國國際教育研究所所長庫姆斯(P. H. Coombs)認(rèn)為：“世界消除文盲的運(yùn)動到目前為止仍是一場失敗的戰(zhàn)爭。”ΐ]聯(lián)合國前秘書長安南(K. K. Annan)強(qiáng)調(diào)，“我們應(yīng)為世界上有20％的成人是文盲這一事實(shí)而感到羞愧”。Α]可見，發(fā)展中國家農(nóng)村成人掃盲教育任務(wù)仍很艱巨。

　　發(fā)展中國家農(nóng)村成人文盲難以根除的原因是多方面的：一是發(fā)展中國家固有的社會問題制約了農(nóng)村成人掃盲教育。如農(nóng)村人口增長過快、義務(wù)教育普及不力、居高不下的基礎(chǔ)教育輟學(xué)率以及掃盲經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等都影響著農(nóng)村成人掃盲教育及其成效；二是有關(guān)農(nóng)村掃盲教育的策略與指導(dǎo)思想值得反思。聯(lián)合國教科文組織強(qiáng)調(diào)：發(fā)展中國家“掃盲運(yùn)動并沒有達(dá)到今天普遍認(rèn)可的與文盲作斗爭的目標(biāo)。掃盲的目的并非單純使一個不識字的人能夠識字，而要使他更好地與生存環(huán)境協(xié)調(diào)一致，真正理解生活的意義，維護(hù)個人尊嚴(yán)，走近他認(rèn)為有益的知識源泉，掌握他走向美好生活所需要的實(shí)際知識與技術(shù)”；Β]三是相當(dāng)一部分發(fā)展中國家各級政府對成人掃盲教育的艱巨性、復(fù)雜性與長期性認(rèn)識不足，重視不夠，措施不力，從而阻礙了農(nóng)村成人掃盲教育的進(jìn)展。

　　困境二：農(nóng)村成人教育目標(biāo)定位偏差。發(fā)展中國家一般為農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村人口占多數(shù)。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村人口生活狀況，各國不同程度地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村成人教育盡可能貼近農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，使農(nóng)民掌握更多實(shí)用知識與技能，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。然而，農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)使人們意識到：眾多的農(nóng)村人口僅靠封閉的農(nóng)村環(huán)境與有限的土地資源很難真正走向富裕。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移已成為發(fā)展中國家農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。這要求農(nóng)村成人教育首先應(yīng)在承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展職能的同時，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起社會“上升階梯”的職責(zé)，為更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；其次，農(nóng)村成人教育不僅要使農(nóng)民掌握農(nóng)村本土化知識與技能，為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，而且要使農(nóng)民習(xí)得更多更新的實(shí)用知識與技能，以滿足農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化城市工作與生活的需求。顯然，以往發(fā)展中國家僅把農(nóng)村成人教育目標(biāo)定位于培養(yǎng)安于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才，本質(zhì)上體現(xiàn)了一種“劃地自限的農(nóng)村成人教育觀念，是預(yù)設(shè)了農(nóng)村可以遠(yuǎn)離城市而發(fā)展的虛幻前提”，Γ]完全背離了現(xiàn)代農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。為此，如何準(zhǔn)確定位農(nóng)村成人教育的目標(biāo)始終是困擾發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育發(fā)展的一大難題。

　　困境三：農(nóng)村成人正規(guī)與非正規(guī)教育各自為政。在發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育旨在幫助農(nóng)民脫貧致富的導(dǎo)向下，各國各級政府及其教育部門等依托各類“正規(guī)”農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)(如農(nóng)民夜校等)，較為系統(tǒng)地展開了大規(guī)模的科技興農(nóng)教育。但這類農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)往往因辦學(xué)投入不足，為農(nóng)村成人提供的教育資源十分有限，僅能滿足部分農(nóng)民的需要，加之這類農(nóng)村成人教育內(nèi)容與教學(xué)方式等脫離且滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，在一定程度上也影響了農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。而農(nóng)村民間自發(fā)的各種“非正規(guī)”的、能夠滿足農(nóng)民急需的實(shí)用致富技術(shù)需要的成人教育短訓(xùn)班卻很受歡迎。如我國當(dāng)下名目繁多的烹飪、裝潢、電腦設(shè)計、家電維修、機(jī)動車輛修理、種植與養(yǎng)殖等培訓(xùn)班遍布農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為農(nóng)村成人教育一道獨(dú)特的風(fēng)景，在引領(lǐng)農(nóng)民脫盲、脫貧、致富與改善農(nóng)民生存發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　其實(shí)非正規(guī)農(nóng)村成人教育同樣面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如起步較晚，組織形式不夠完善，缺乏“雙師型”專任教師與專業(yè)管理人員，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證等。此外，非正規(guī)農(nóng)村成人教育在教育內(nèi)容上過分注重實(shí)用技術(shù)教育而忽視人文素養(yǎng)等，不利于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。因此，如何改變農(nóng)村“正規(guī)”成人教育與“非正規(guī)”成人教育各自為政的局面，整合教育資源，對農(nóng)民進(jìn)行全面發(fā)展的教育，也是發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育亟待探討的難題之一。

　　困境四：農(nóng)村成人教育合格師資匱乏。發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育師資數(shù)量普遍短缺，嚴(yán)重制約農(nóng)村成人教育可持續(xù)發(fā)展。2006年15個發(fā)展中國家在回應(yīng)聯(lián)合國婦女地位委員會的提問時，曾把農(nóng)村成人教育質(zhì)量不高歸因為缺乏合格的師資。據(jù)聯(lián)合國教科文組織預(yù)計，若要在發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)2015年全民受教育的目標(biāo)，還需再培養(yǎng)6000萬合格師資，方可緩解農(nóng)村成人教育師資短缺的問題。其實(shí)發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育教師不僅數(shù)量不足，質(zhì)量也令人擔(dān)憂。許多農(nóng)村成人教育教師根本沒有受過正規(guī)的教師教育或培訓(xùn)，缺乏基本的敬業(yè)精神與從教能力。在非洲，大約50％的農(nóng)村成人教育師資未受過專業(yè)培訓(xùn)。

　　造成發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育教師匱乏的根本原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢與城鄉(xiāng)生存條件差異顯著的社會現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村成人教育教師的平均工資、社會福利、發(fā)展機(jī)遇等均明顯低于政府其他部門的公務(wù)員與城市成人教育學(xué)校的教師。此外，發(fā)展中國家大部分處于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型期，人才競爭激烈，受過良好教育的人一般享有更多的擇業(yè)機(jī)會，可以享受優(yōu)厚的待遇，這必然造成農(nóng)村成人教育教師流失嚴(yán)重，即使未流失者也未必能長期安心農(nóng)村成人教育工作。針對這種情況，一些發(fā)展中國家制定了相應(yīng)的對策，其中頗具啟發(fā)意義的做法是在師資不足的農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)實(shí)施“替代策略”與“替代計劃”，即以優(yōu)惠的政策選派城市合格的成人教育教師去農(nóng)村短期支教。但這種措施治標(biāo)不治本，甚至未必能有良好的效果。緣由是盡管這些被選派的教師去了農(nóng)村，給農(nóng)民帶去了新的知識與信息，可他們因缺乏農(nóng)村成人教育教學(xué)經(jīng)驗，不了解農(nóng)民的切實(shí)需求，語言、文化甚至生活差異很大，易產(chǎn)生較強(qiáng)的“過客”心態(tài)，很難有為農(nóng)村成人教育事業(yè)服務(wù)的信念。因此，如何培養(yǎng)更多扎根農(nóng)村成人教育的本土合格教師，又是發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育可持續(xù)發(fā)展必須面對的問題。

　　困境五：農(nóng)村成人教育公平缺失。盡管教育公平是人類追求的美好社會愿望，也是社會文明程度的標(biāo)志。然而與城市成人教育相比，發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育在機(jī)會與公平、質(zhì)量與作用、投資與資源、效益與可靠性等方面的差異突出，且這種差異還在不斷擴(kuò)大。2000年全民教育國際評估結(jié)果表明，在發(fā)展中國家仍有1.13億兒童不能就學(xué)，8.8億成人是文盲，Δ]農(nóng)村成人教育中仍普遍存在性別歧視現(xiàn)象，且教育質(zhì)量、價值觀養(yǎng)成、技能習(xí)得等均與個人及其社會的期望相去甚遠(yuǎn)。改革開放以來我國政府盡管很重視農(nóng)村成人教育，卻因經(jīng)費(fèi)投入不足，加之城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。我國4萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立建制的農(nóng)村成人教育學(xué)校不足2000所，國家成人教育投入僅占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的0.6％左右，用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)份額更少。Ε]城鄉(xiāng)成人教育非均衡發(fā)展滋生了明顯的消極后果，對社會公平與進(jìn)步產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。如何彌補(bǔ)城鄉(xiāng)成人教育失衡的缺陷，促進(jìn)農(nóng)村成人教育公平，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使所有農(nóng)村學(xué)習(xí)者(尤其是成人學(xué)習(xí)者)均享有公平與高質(zhì)量的教育機(jī)會，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展，是發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育普遍面臨的嚴(yán)峻問題。

二、發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育持續(xù)發(fā)展的對策

　　其一，農(nóng)村成人教育要義不容辭地肩負(fù)起成人掃盲教育的歷史重任。基于發(fā)展中國家農(nóng)村成人文盲依然大量存在，農(nóng)村成人教育必須以掃除文盲為己任。要徹底掃除農(nóng)村成人文盲，不是一個掃盲教育項目或一場掃盲教育運(yùn)動所能奏效的，必須做好持久掃盲的準(zhǔn)備。同時要采取多種措施，最大限度地實(shí)施行之有效的農(nóng)村成人掃盲教育，使成人基礎(chǔ)性掃盲教育與功能性掃盲教育密切結(jié)合，使農(nóng)村人口在獲得基本文化知識與基本學(xué)習(xí)技能及勞動技能的前提下，較為全面地了解甚至掌握最新的相關(guān)知識與技能，以在世界更加公正與公平的活動中發(fā)揮積極的作用。為此，2005年《聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會議公報》強(qiáng)調(diào)指出，各國應(yīng)采取“三頭并進(jìn)”的掃盲教育策略：(1)使農(nóng)村成人掃盲教育成為高質(zhì)量的全民教育；(2)制定切實(shí)可行的農(nóng)村成人掃盲教育計劃，有針對性地繼續(xù)開展掃盲教育；(3)營造可持續(xù)掃盲教育的環(huán)境與氛圍。

　　泰國是實(shí)施上述策略的典范。在世界教育協(xié)會的指導(dǎo)下，泰國近年來嘗試開展了“功能主義”掃盲行動計劃。該計劃的核心內(nèi)容是參與掃盲教育者本人必須對解決當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钪写嬖趩栴}的方法進(jìn)行探索與掌握。這些問題涉及農(nóng)業(yè)耕作、營養(yǎng)、家庭與個人衛(wèi)生及兒童撫養(yǎng)等。在此掃盲計劃中，知識性掃盲似乎成為次要目的。事實(shí)證明，這種掃盲的成效相比以前試行的一系列因循守舊的掃盲計劃要大得多。這一掃盲計劃的落實(shí)，使學(xué)習(xí)者通過參與掃盲不僅改善了自身的生活條件，而且復(fù)盲率也降低了很多。此后，該模式的掃盲教育紛紛為其他國家與地區(qū)借鑒，如印度尼西亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞等許多國家與地區(qū)相繼開展了類似的掃盲教育，，均取得顯著的成績。

　　其二，農(nóng)村成人教育要準(zhǔn)確定位。農(nóng)村成人教育要在徹底掃除文盲的基礎(chǔ)上定位為農(nóng)村與農(nóng)村人口的全面發(fā)展服務(wù)。發(fā)展中國家在推進(jìn)農(nóng)村成人教育的過程中漸漸認(rèn)識到，農(nóng)村成人教育不能被片面地強(qiáng)調(diào)為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)或只為在農(nóng)村生活的人群服務(wù)，進(jìn)而把“農(nóng)村成人教育”與“城市成人教育”截然對立起來。就教育目的而言，農(nóng)村成人教育不僅要幫助農(nóng)民脫盲、脫貧、致富，同時還要關(guān)注農(nóng)民人文素養(yǎng)的提升與道德觀念的養(yǎng)成，形成和諧、健康、有序、進(jìn)取的農(nóng)村社會新風(fēng)尚；就教育內(nèi)容與課程設(shè)置而言，農(nóng)村成人教育不僅要滿足提高農(nóng)村人口基本文化知識水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的需要，同時要滿足農(nóng)村人口與社會發(fā)展及其農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的需要；就教育教學(xué)方法與措施而言，農(nóng)村成人教育要盡可能貼近農(nóng)民生活與生產(chǎn)及其全面發(fā)展的實(shí)際需要，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的密切結(jié)合；就整個教育過程而言，農(nóng)村成人教育決不能囿于僅在農(nóng)村發(fā)生與進(jìn)行的教育，也包括在城市中進(jìn)行的一切可能為農(nóng)村與農(nóng)村人口全面發(fā)展服務(wù)的教育。概言之，農(nóng)村成人教育為農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展服務(wù)“在于體現(xiàn)以人為本的原則，努力使農(nóng)民追求并體驗生命的價值與生活的幸�！薄＆�]

　　其三，整合正規(guī)與非正規(guī)農(nóng)村成人教育資源。發(fā)展中國家舉辦的正規(guī)與非正規(guī)農(nóng)村成人教育在促進(jìn)農(nóng)村及農(nóng)村人口發(fā)展方面各有優(yōu)勢，也各有不足。此外，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)普遍落后的國情，決定了正規(guī)農(nóng)村成人教育將長期處于資源供給不足的狀態(tài)，發(fā)展非正規(guī)農(nóng)村成人教育是彌補(bǔ)這一缺憾的有效途徑。非正規(guī)農(nóng)村成人教育作為農(nóng)村成人教育的有機(jī)組成部分，具有良好的適應(yīng)性、靈活性與實(shí)效性，富有發(fā)展?jié)摿εc生命力。在終身教育與學(xué)習(xí)型社會背景下，單一的正規(guī)農(nóng)村成人教育體系已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村社會及其人口不斷增長的教育需求，一個國家有效的農(nóng)村成人教育體系必須是正規(guī)與非正規(guī)農(nóng)村成人教育及其資源的有機(jī)整合。為此，一些發(fā)展中國家正在不斷探索正規(guī)與非正規(guī)農(nóng)村成人教育資源整合、共同發(fā)揮作用的模式。如非洲坦桑尼亞科旺西西社區(qū)教育中心曾開發(fā)了一個把正規(guī)與非正規(guī)農(nóng)村成人教育結(jié)合起來，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需要的實(shí)驗項目，積累了豐富的經(jīng)驗，并創(chuàng)設(shè)了更適合社區(qū)發(fā)展需要的新式農(nóng)村成人教育課程與實(shí)施辦法，取得了不錯的成績。非洲塞拉利昂的“布南布項目”則是在學(xué)校正規(guī)與社區(qū)非正規(guī)農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)之間建立互利合作的綜合性社區(qū)成人教育中心，專為只有小學(xué)文化程度的農(nóng)村青年提供手工藝、家政學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、健康教育與農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，成績顯著。泰國在亞洲金融風(fēng)暴后實(shí)施創(chuàng)新性的農(nóng)村成人教育發(fā)展策略，大力推進(jìn)非正規(guī)與正規(guī)農(nóng)村成人教育的結(jié)合。印度等國家正在積極創(chuàng)建非正規(guī)農(nóng)村成人教育中心，大力開展非正規(guī)農(nóng)村成人教育，以彌補(bǔ)正規(guī)農(nóng)村成人教育之不足，并將非正規(guī)農(nóng)村成人教育納入國家農(nóng)村成人教育制度，使其在實(shí)施農(nóng)村成人教育的過程中發(fā)揮重要作用。由此可見，強(qiáng)調(diào)正規(guī)與非正規(guī)農(nóng)村成人教育的有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)建面向農(nóng)村及其農(nóng)村人口的終身教育體系，為農(nóng)村及其農(nóng)村人口全面發(fā)展服務(wù)，是發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育深化改革的必然趨勢。

　　其四，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊伍本土化建設(shè)。教師的高素質(zhì)與充足數(shù)量是保證農(nóng)村成人教育高質(zhì)量發(fā)展之關(guān)鍵。為此，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的發(fā)展中國家為了在較短時間內(nèi)填平城鄉(xiāng)成人教育師資力量懸殊的溝壑，普遍采取向農(nóng)村成人教育傾斜的政策，從宏觀上調(diào)控教育資源的投入。同時，許多發(fā)展中國家還采取了一系列具體措施強(qiáng)化農(nóng)村成人教育師資隊伍，如制定城市高質(zhì)量教師自愿向農(nóng)村流動者給予加薪、優(yōu)先晉職與提升等優(yōu)惠政策，以吸引城市成人教育教師與優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到農(nóng)村成人教育學(xué)校任教；聘請有一技之長、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的農(nóng)民技師擔(dān)任實(shí)踐課程教師；與地方大專院校掛鉤，選送部分農(nóng)村成人教育教師離職培訓(xùn)，使其更新知識結(jié)構(gòu)，成為“雙師型”教師；通過衛(wèi)星電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源對在職教師進(jìn)行校本培訓(xùn)；多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，盡力保障農(nóng)村成人教育教師的經(jīng)濟(jì)待遇，制定相應(yīng)的其他優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村成人教師隊伍。

　　其五，力爭城鄉(xiāng)成人教育均衡發(fā)展。教育機(jī)會的不公平是社會的最大不公平，易于導(dǎo)致弱勢群體成員心理畸變。這是社會弱勢群體成員違法犯罪的主要心理原因。解決農(nóng)村成人教育不公平問題的關(guān)鍵在于徹底消除城鄉(xiāng)成人教育差別，實(shí)行成人教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，賦予全體國民以平等的教育機(jī)會。為了防止城鄉(xiāng)成人教育不均衡狀況的延續(xù)，一些發(fā)展中國家注重加強(qiáng)農(nóng)村成人教育立法，不斷完善農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)保障與管理機(jī)制，制定并強(qiáng)化優(yōu)先為農(nóng)村與農(nóng)村人口全面發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村成人教育政策。國家教育政策特別強(qiáng)調(diào)增加為農(nóng)村成人教育發(fā)展服務(wù)的投入，結(jié)合財政撥款、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)小額貸款以及民間資金，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村成人教育資源的投入渠道，盡可能縮小城鄉(xiāng)成人教育資源投入的差距。在一些農(nóng)村貧困人口偏多與農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的發(fā)展中國家，政府積極參與國際性的農(nóng)村成人教育援助項目，呼吁國際社會繼續(xù)為改變農(nóng)村貧困人口的教育狀況給予援助。

　　總之，盡管發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育面臨諸多困境，但令人欣慰的是，大部分發(fā)展中國家已清醒地認(rèn)識到大力發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要性，為此正在積極尋求掙脫困擾農(nóng)村成人教育發(fā)展桎梏的良策。我們期待著農(nóng)村成人教育美好明天的到來。

【參考文獻(xiàn)】

·聯(lián)合國教科文組織2006年全民教育全球監(jiān)測報告[EB/OL].

·(美)菲利普·庫姆斯.世界教育危機(jī)[M].趙寶恒等譯.北京：人民教育出版社，2000.281.279.

·趙秀紅等.掃盲：發(fā)展中國家的當(dāng)務(wù)之急[N].中國教育報，2005-12-01.

·聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存——教育世界的今天和明天[R].北京：教育科學(xué)出版社，1996.65.

·葛新斌.農(nóng)村教育：現(xiàn)代化的棄兒及其前景[J].教育理論與實(shí)踐，2003，(23).

·余斌等.農(nóng)村成人教育的國際比較[J].理論與改革，2003，(5).

·張樂天.全球化視野中的農(nóng)村教育[J].比較教育研究，2003，(12).

【作者簡介】王莉穎，女，教育學(xué)博士，廣東韓山師范學(xué)院教育系副教授，河南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院校聘教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為比較成人教育　廣東　潮州　521041

  本文關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家農(nóng)村成人教育之困境與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。