本文關(guān)鍵詞：我國(guó)成人高等教育的困境與轉(zhuǎn)型，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國(guó)成人高等教育的困境與轉(zhuǎn)型

余小波

教育研究2008年第12期

[摘 要] 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)成人高等教育發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)為地位不明、生源不足、質(zhì)量不高。當(dāng)前,我國(guó)成人高等教育存在的問(wèn)題具有整體性、內(nèi)生性的特點(diǎn),根本原因是文憑至上、學(xué)歷導(dǎo)向的價(jià)值取向所致。實(shí)現(xiàn)成人高等教育從傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向型向現(xiàn)代學(xué)習(xí)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型,是解決當(dāng)前成人高等教育面臨的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)成人高等教育健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 成人高等教育;學(xué)歷導(dǎo)向;職業(yè)導(dǎo)向;學(xué)習(xí)導(dǎo)向

[作者簡(jiǎn)介] 余小波,長(zhǎng)沙理工大學(xué)院校研究中心主任、教授、教育學(xué)博士 (長(zhǎng)沙 410076)

一

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)成人高等教育事業(yè)取得了巨大的成就,形成了由普通高校的成人教育學(xué)院、各類獨(dú)立設(shè)置的成人高校、高等教育自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育等組成的龐大體系,成為我國(guó)高等教育的一支生力軍。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),成人高等教育的發(fā)展既充滿機(jī)遇,又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):一方面,自1999年我國(guó)高等教育全面擴(kuò)招以來(lái),成人高等教育規(guī)模有了較大增加,招生數(shù)和在校生數(shù)分別由1998年擴(kuò)招前的100萬(wàn)人和282萬(wàn)人,增加到2006年的184萬(wàn)人和525萬(wàn)人;[1]另一方面,成人高等教育的發(fā)展又遇到了諸多問(wèn)題,面臨著前所未有的危機(jī)。

其一,地位之患。在我國(guó),無(wú)論是基礎(chǔ)教育、高等教育,還是職業(yè)技術(shù)教育,都有自己特定的教育對(duì)象和任務(wù),彼此間存在著明顯的分界,在教育結(jié)構(gòu)體系中有自己的專屬地位,并得到《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等國(guó)家專門(mén)立法的確認(rèn)和保障,沒(méi)有存在的合法性危機(jī)。然而,成人教育,特別是成人高等教育存在的合法性卻一直備受質(zhì)疑。成人高等教育對(duì)象復(fù)雜、形式多樣、任務(wù)多重,與其他各類教育之間存在著十分復(fù)雜的交叉重疊關(guān)系,人們很難在傳統(tǒng)教育體系結(jié)構(gòu)中準(zhǔn)確、清晰地界定它的位置。成人高等教育也長(zhǎng)期迷失在對(duì)自我身份的探尋和期盼國(guó)家專門(mén)立法確認(rèn)的尷尬困境。1998年教育部實(shí)行機(jī)構(gòu)改革,長(zhǎng)期獨(dú)立存在的成人教育管理部門(mén)———成人教育司被撤并,原有的管理職能被一分為三:一部分劃歸高等教育管理部門(mén),一部分并入職業(yè)教育管理部門(mén),還有一部分被統(tǒng)合于基礎(chǔ)教育管理部門(mén)。教育部的這一機(jī)構(gòu)改革,便于解決教育行政管理職能的交叉重疊問(wèn)題,但也在客觀上加劇了包括成人高等教育在內(nèi)的整個(gè)成人教育存在的合法性危機(jī),對(duì)整個(gè)成人教育產(chǎn)生較大沖擊,以致不少成人教育工作者發(fā)出“成人教育位置何在”,“成人教育誰(shuí)主管”的呼聲。[2]

其二,生源之困。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng),生源是教育存在和發(fā)展的根本理由和基本前提。1977年高考制度的恢復(fù),喚起了社會(huì)上廣泛的學(xué)習(xí)熱情,一大批有志青年紛紛重新拿起閑置已久的書(shū)本,急切希望獲得高等教育的機(jī)會(huì),但普通高等教育由于受到招生計(jì)劃指標(biāo)及招考條件等的限制,不能充分滿足社會(huì)的需求,成人高等教育剛好彌補(bǔ)了這一缺口,生源十分充足。但不久,成人高等教育開(kāi)始出現(xiàn)生源危機(jī)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著我國(guó)高等教育大眾化步伐的進(jìn)一步加快,普通高等教育持續(xù)擴(kuò)大招生,各種不同高等教育形式之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前,成人高等教育由于師資、設(shè)備等條件的限制,生源危機(jī)日益嚴(yán)峻,生存空間不斷被擠壓。1986-1996年的11年間,全國(guó)成人高等教育報(bào)考人數(shù)1 800萬(wàn)人,錄取550萬(wàn)人,錄取率為30·6%。[3]到2004年,報(bào)考人數(shù)286·99萬(wàn)人,錄取193·03萬(wàn)人,錄取率為67·26%。①由于生源的減少,盡管成人高考試卷設(shè)計(jì)難度一再降低,但各地入學(xué)的起點(diǎn)成績(jī)并不高,一些省市成人高考平均每門(mén)課程的考試成績(jī)不足30分。還有一些省份竟出現(xiàn)了成人高校招生計(jì)劃多于報(bào)考人數(shù)的尷尬局面。

其三,質(zhì)量之憂。質(zhì)量是教育的生命和永恒主題,但由于一些地區(qū)和學(xué)校興辦成人高等教育的指導(dǎo)思想不端正,把學(xué)歷、文憑作為成人高等教育的主要價(jià)值追求,而辦學(xué)條件、設(shè)備達(dá)不到基本要求,導(dǎo)致成人高等教育質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:管理上有令不行,違規(guī)辦學(xué)招生現(xiàn)象嚴(yán)重;教學(xué)上“短斤少兩”,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,學(xué)歷文憑“注水”現(xiàn)象嚴(yán)重;社會(huì)評(píng)價(jià)相對(duì)較低,一部分學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量達(dá)不到最低要求。其實(shí),這些問(wèn)題不僅存在于普通高校的成人學(xué)歷教育中,在其他形式的成人高等教育中也不同程度地存在著。近些年來(lái),隨著普通高等教育的持續(xù)擴(kuò)大招生,人們開(kāi)始把質(zhì)量的關(guān)注點(diǎn)放在了研究生教育、普通本科教育、高職高專和民辦高等教育的辦學(xué)質(zhì)量上,社會(huì)上對(duì)成人高等教育質(zhì)量的議論少了,但這并不表明成人高等教育的質(zhì)量問(wèn)題減輕了或不存在了;相反,在某些方面還呈進(jìn)一步惡化之勢(shì)。 二

當(dāng)前,我國(guó)成人高等教育存在的問(wèn)題是多方面的,實(shí)現(xiàn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型,是解決當(dāng)前成人高等教育面臨的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)成人高等教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。那么,什么是成人高等教育的型,成人高等教育要轉(zhuǎn)什么型,怎樣轉(zhuǎn)型呢?

根據(jù)我國(guó)成人高等教育發(fā)展的實(shí)際,以價(jià)值取向的不同作為成人高等教育“型”的劃分依據(jù),可將成人高等教育主要?jiǎng)澐譃閷W(xué)歷導(dǎo)向型、職業(yè)導(dǎo)向型和學(xué)習(xí)導(dǎo)向型三種“型”。改革開(kāi)放初期,我國(guó)成人高等教育以成人學(xué)歷預(yù)備者為主要教育對(duì)象,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí),政府重視成人高等教育的正規(guī)化,社會(huì)熱衷于對(duì)學(xué)歷、文憑的追捧,學(xué)校以學(xué)歷、文憑作為吸引學(xué)生的法寶,學(xué)生以獲得學(xué)歷文憑為求學(xué)的主要目的,表現(xiàn)出明顯的普教化傾向,主要是學(xué)歷導(dǎo)向的成人高等教育。1987年《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》和1992年《關(guān)于進(jìn)一

步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》等的相繼頒布,推動(dòng)了我國(guó)成人高等教育向以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,成人高等教育以在職成人為主要教育對(duì)象,強(qiáng)調(diào)“干什么、學(xué)什么,缺什么、補(bǔ)什么”,政府大力提倡,學(xué)校紛紛轉(zhuǎn)軌,學(xué)生以求職為學(xué)習(xí)的主要目的,職業(yè)導(dǎo)向開(kāi)始成為整個(gè)成人高等教育的基本價(jià)值取向和追求。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),終身教育理念日益為人們所接受,多樣化的學(xué)習(xí)越來(lái)越受到人們的重視,成人高等教育以各種符合條件的在職和非在職成人為對(duì)象,不僅重視教育的社會(huì)功能,更重視教育的育人功能,注重成人的全面素質(zhì)發(fā)展,成人高等教育也開(kāi)始進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

需要說(shuō)明的是,以上三種成人高等教育“型”的劃分,只是一種原則性的劃分,標(biāo)示不同形態(tài)成人高等教育的主要特點(diǎn),并不具有精確定量的意義,“型”與“型”之間也不存在十分嚴(yán)格的分界。

實(shí)際上,成人高等教育作為一種社會(huì)現(xiàn)象是十分復(fù)雜的,任何一種關(guān)于成人高等教育形態(tài)的劃分,其價(jià)值就在于便于人們從某個(gè)立足點(diǎn)出發(fā)來(lái)了解成人高等教育,幫助我們透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)事物本質(zhì),從整體上把握成人高等教育,認(rèn)識(shí)我國(guó)成人高等教育發(fā)展演進(jìn)的規(guī)律。

為了簡(jiǎn)明清晰地比較三種成人高等教育型的主要特點(diǎn),筆者試以下表進(jìn)行歸納。

三種成人高等教育型的比較

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息社會(huì),成人高等教育正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭,任何單一的改革都不足以解決成人高等教育面臨的諸多問(wèn)題,只有實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向型向現(xiàn)代學(xué)習(xí)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型,我國(guó)成人高等教育才能鳳凰涅磐、火中重生。

轉(zhuǎn)型是成人高等教育的質(zhì)變和飛躍,是成人高等教育基本形態(tài)的更替,涉及到諸多方面的變革。在價(jià)值取向上,由強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、文憑的獲取,重視教育外爍的身份認(rèn)定功能,向以成人為

中心、重視教育內(nèi)在育人功能、注重成人和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變;在教育對(duì)象上,從以成人學(xué)歷預(yù)備者為主,向以在職或非在職成人為主的轉(zhuǎn)變,成人高等教育應(yīng)逐步取消全國(guó)統(tǒng)一的招生考試制度,實(shí)施注冊(cè)入學(xué)的招生制度,學(xué)生可以根據(jù)自己的意愿,憑高中會(huì)考成績(jī)、學(xué)習(xí)工作的各種證明,以及參加普通高考的成績(jī)等進(jìn)入成人高校學(xué)習(xí);在辦學(xué)形式上,由注重正規(guī)學(xué)校教育,向開(kāi)放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮各種高層次培訓(xùn)班、講習(xí)班、專題講座以及高等教育自學(xué)考試等社會(huì)化教育的作用,積極拓展函授教育、廣播電視教育以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,把正規(guī)的學(xué)校教育、非正規(guī)的有組織教育活動(dòng)和無(wú)組織無(wú)系統(tǒng)的非正式教育活動(dòng)相結(jié)合,重視教育與社會(huì)的廣泛聯(lián)系,引導(dǎo)成人高等教育深入廣大的社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村;在教育內(nèi)容上,由系統(tǒng)理論知識(shí)的傳授為主,向全面綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,以滿足成人工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)等多種需要,推進(jìn)現(xiàn)代信息社會(huì)中成人的繼續(xù)社會(huì)化;在教學(xué)途徑上,由以教師的教為主,向以學(xué)生的學(xué)為主轉(zhuǎn)變,積極創(chuàng)造條件,在成人高等教育領(lǐng)域推進(jìn)學(xué)分制教學(xué)改革,既學(xué)會(huì)做人、又學(xué)會(huì)做事,既學(xué)會(huì)生產(chǎn)、還學(xué)會(huì)生活,特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,掌握學(xué)習(xí)方法、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí),等等�？梢哉f(shuō),我國(guó)成人高等教育轉(zhuǎn)型是一個(gè)整體的變革過(guò)程,具有全面性和深刻性。也正因?yàn)榇?我們認(rèn)為轉(zhuǎn)型不同于一般意義上的改革。改革是轉(zhuǎn)型的前奏和準(zhǔn)備,轉(zhuǎn)型是改革的總結(jié)和提升,轉(zhuǎn)型進(jìn)一步指明了改革方向,明確了改革對(duì)象和目標(biāo),也揭示了改革的新時(shí)代特征,昭示著成人高等教育的改革已經(jīng)由表層到深層、由局部向整體推進(jìn)。

由傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向型向現(xiàn)代學(xué)習(xí)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變,是我國(guó)成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本走向,它的實(shí)現(xiàn)具有長(zhǎng)期性和艱巨性,不可能一蹴而就、一步到位,而應(yīng)該實(shí)施分步推進(jìn)的策略。具體來(lái)說(shuō),當(dāng)前我國(guó)成人高等教育的轉(zhuǎn)型應(yīng)把向職業(yè)型的轉(zhuǎn)變作為轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段和當(dāng)前的重點(diǎn),向?qū)W習(xí)型的轉(zhuǎn)變作為轉(zhuǎn)型的方向和最終的理想追求,經(jīng)職業(yè)導(dǎo)向這一中介過(guò)渡,最終向?qū)W習(xí)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。這首先是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段性的制約。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型,同時(shí)肩負(fù)著由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的雙重任務(wù),社會(huì)轉(zhuǎn)型的二元化特征決定了成人高等教育轉(zhuǎn)型的雙重性。成人高等教育既要注重信息社會(huì)里成人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求,同時(shí)又必須充分考慮工業(yè)化時(shí)代成人的職業(yè)需要。在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,把發(fā)展重點(diǎn)放在高層次崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育上,突出職業(yè)知識(shí)和技能的教育與培訓(xùn),在職業(yè)化改革的同時(shí),引導(dǎo)成人高等教育向?qū)W習(xí)型邁進(jìn)。其次,這是由成人高等教育對(duì)象的特點(diǎn)決定的。目前我國(guó)成人高等教育的對(duì)象以在職成人為主,職業(yè)活動(dòng)是這部分成人的主要活動(dòng),他們參與各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),大多出于提升職業(yè)技能和提高崗位工作能力的需要。忽視這一基本需要,成人高等教育就會(huì)偏離社會(huì)的要求,所謂學(xué)習(xí)型成人高等教育也會(huì)成為一種空想而落不到實(shí)處。再次,這是成人高等教育屬性的現(xiàn)實(shí)選擇。如前所述,成人高等教育的本質(zhì)屬性有二,即成人性和高等性,職業(yè)性只是隨在職成人而來(lái)的一般屬性,但卻是當(dāng)前我國(guó)成人高等教育應(yīng)予以突出的重點(diǎn)。

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