發(fā)布時(shí)間：2016-10-17 16:20

  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較分析

作者：    發(fā)布時(shí)間：2013/04/15    來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

  字體：（  　　 )

　　【內(nèi)容提要】借鑒國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論，從基礎(chǔ)、規(guī)模、機(jī)會(huì)、投入四個(gè)方面對(duì)中國(guó)和部分OECD國(guó)家的成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行度量和排名，結(jié)果表明：世界成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體水平不高，中國(guó)成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平明顯靠后、競(jìng)爭(zhēng)力較差。為從總體上提升我國(guó)成人教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們應(yīng)進(jìn)一步重視成人教育的地位和作用，加強(qiáng)成人掃盲教育，鞏固成人教育基礎(chǔ)，營(yíng)造全社會(huì)重視成人教育的良好氛圍，探索靈活多樣的成人教育形式與內(nèi)容。
　　【關(guān) 鍵 詞】成人教育/教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力/評(píng)價(jià)指數(shù)
　　教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)國(guó)家的教育體系，為保障人才培養(yǎng)、研究開(kāi)發(fā)、知識(shí)傳播與生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明等方面持續(xù)提高與發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力通常代表一國(guó)教育系統(tǒng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。[1]成人教育在發(fā)展和維護(hù)社會(huì)文明、人力資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。各年齡段成人的知識(shí)技能水平是否均衡，對(duì)于教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響。很多國(guó)家非常注重為成人提供更多、更好的教育機(jī)會(huì)，以提升其知識(shí)技能水平，從而提高整個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[2]
　　從終身教育的大背景出發(fā)，把成人教育作為終身教育的重要組成部分，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外研究者的共識(shí)。本文基于這一觀點(diǎn)，主要研究成人參與的非正規(guī)的教育與培訓(xùn)。
　　一、數(shù)據(jù)收集與度量
　　（一）數(shù)據(jù)收集①
　　本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNESCO Institute for Statistics, UIS）出版的《全球教育概要》和OECD出版的《教育概覽》。前者涉及的國(guó)家和地區(qū)共計(jì)207個(gè)，后者涉及的國(guó)家或地區(qū)共計(jì)22個(gè)。本次成人教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力度量范疇共涉及包括22個(gè)OECD成員國(guó)和中國(guó)在內(nèi)的共23個(gè)國(guó)家。中國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自教育部發(fā)展規(guī)劃司主編的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司與勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司主編的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
　　（二）度量
　　1.確定比較模型
　　在世界范圍內(nèi)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的分析普遍采用邁克爾?波特的鉆石模型，基于鉆石模型，在充分研究成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響因素的基礎(chǔ)上，確定成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鉆石模型。模型由四個(gè)基本決定因素組成，分別是成人教育的基礎(chǔ)、規(guī)模、機(jī)會(huì)和投入。
　　2.設(shè)計(jì)指標(biāo)體系
　　基于成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鉆石模型，本研究設(shè)計(jì)的指標(biāo)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)一級(jí)指標(biāo)（分別是基礎(chǔ)、規(guī)模、機(jī)會(huì)和投入）和四個(gè)二級(jí)指標(biāo)（分別是成人文化基礎(chǔ)指數(shù)、成人教育參與指數(shù)、成人教育轉(zhuǎn)換性別均等指數(shù)和成人教育時(shí)間投入指數(shù)）。②上述指標(biāo)的確定，充分考慮國(guó)際比較的通用性、數(shù)據(jù)支撐的可靠性和研究范疇的廣泛性。
　　3.一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)的計(jì)算
　　(1)成人教育基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力
　　本研究把成人本身的文化基礎(chǔ)作為一個(gè)重要指標(biāo)。計(jì)算成人教育基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的具體指標(biāo)定為成人文化基礎(chǔ)指數(shù)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為各國(guó)15歲以上人口的識(shí)字率。
　　(2)成人教育機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力
　　本研究只從性別平等這一視角出發(fā)，計(jì)算成人教育機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為各國(guó)15歲以上人口識(shí)字率的轉(zhuǎn)換性別均等指數(shù)（TGPI）。TGPI是直接反映男女受教育機(jī)會(huì)是否均等的重要指標(biāo)，其計(jì)算方法為：當(dāng)GPI＞1時(shí)，TGPI=1/GPI；當(dāng)0＜GPI≤1時(shí)，TGPI=GPI。
　　(3)成人教育規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力
　　計(jì)算成人教育規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)為成人教育規(guī)模指數(shù)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為各國(guó)25歲以上就業(yè)人口在一年時(shí)間內(nèi)參與的與工作相關(guān)的非正規(guī)教育與培訓(xùn)的比例。
　　中國(guó)成人教育參與率＝各級(jí)各類非學(xué)歷教育參與人數(shù)／全國(guó)就業(yè)人數(shù)×25歲以上就業(yè)人口比例＝10%。
　　(4)成人教育投入競(jìng)爭(zhēng)力
　　計(jì)算成人教育投入競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)在本研究中特指成人教育時(shí)間投入指數(shù)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為各國(guó)25歲以上就業(yè)人口在一年時(shí)間內(nèi)參與的與工作相關(guān)的教育與培訓(xùn)時(shí)間與總工作時(shí)間的比例。其中，用于學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間指在一年時(shí)間內(nèi)所參與的所有形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。中國(guó)的數(shù)據(jù)主要根據(jù)我國(guó)學(xué)者的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)。[3]
　　中國(guó)成人教育時(shí)間投入指數(shù)＝日均學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間×365／日均工作時(shí)間×周工作日×年工作周＝（33/60×365）／（8×5×52）＝10%。國(guó)際排名結(jié)果如圖6所示。
　　4.一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化
　　

可以看出，參評(píng)國(guó)家的成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)出如下態(tài)勢(shì)。

　　在所有參評(píng)的23個(gè)國(guó)家中，，成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在50～75之間，總體得分較低，且分布較為集中，表明世界成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體水平不高。
　　處于成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低國(guó)家區(qū)間的13個(gè)國(guó)家依次是德國(guó)、斯洛伐克、荷蘭、愛(ài)爾蘭、盧森堡、葡萄牙、捷克、西班牙、波蘭、意大利、中國(guó)、希臘、匈牙利，其Competition 值均小于參評(píng)OECD成員國(guó)家的平均值。匈牙利投入指數(shù)數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，使其綜合指數(shù)排名落于榜尾。中國(guó)成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名第十七位，Competition 值為51.725，處于排名靠后、競(jìng)爭(zhēng)力較差的位置。
　　（二）成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一級(jí)指標(biāo)比較分析
　　通過(guò)對(duì)23個(gè)國(guó)家成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力各一級(jí)指標(biāo)的比較研究發(fā)現(xiàn)，在各分項(xiàng)指標(biāo)中，中國(guó)成人文化基礎(chǔ)指數(shù)為0.939，排在倒數(shù)第一位；中國(guó)成人教育機(jī)會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為0.93，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了其他國(guó)家的后面；代表中國(guó)成人教育規(guī)模的成人教育參與指數(shù)為0.1，排在第十二位，也是倒數(shù)第五的位置，與排名靠前的國(guó)家差距也較大；中國(guó)成人教育時(shí)間投入指數(shù)為0.1，排在第十八位，也是倒數(shù)第五的位置，競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。
　　我國(guó)成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)也處于一種非常不均衡狀態(tài)，其中，我國(guó)成人教育在基礎(chǔ)、機(jī)會(huì)兩個(gè)指標(biāo)上比較接近正方形的頂點(diǎn)，表明與理想狀態(tài)相距不遠(yuǎn)；而在規(guī)模和時(shí)間投入這兩個(gè)指標(biāo)上還處于正方形的中心，與理想狀態(tài)有很大的差距。
　　（三）成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較分析
　　本研究以折線圖和散點(diǎn)圖為工具，研究成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與GDP總量之間的關(guān)系。
　　可以看出，成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的趨勢(shì)線十分平穩(wěn)，趨勢(shì)線數(shù)值保持在60左右。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)成人教育沒(méi)有明顯影響。各國(guó)相對(duì)集中在50<成人教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)<70和0<GDP總量指數(shù)
　　（四）成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與人民生活水平比較分析
　　本研究以折線圖和散點(diǎn)圖為工具，研究成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與人均GDP之間的關(guān)系。
　　可以看出，成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的趨勢(shì)線并沒(méi)有隨著人均GDP的增加而迅速上揚(yáng)，而是緩慢上揚(yáng)后呈現(xiàn)出緩慢回落的趨勢(shì)。這說(shuō)明，國(guó)民生活水平的提高對(duì)成人教育發(fā)展的作用具有階段性。第一階段，國(guó)民為了提高知識(shí)技能水平和就業(yè)能力而積極參與成人教育，使得生活水平有所提高；第二階段，當(dāng)生活水平和國(guó)民的知識(shí)技能水平提高到一定程度時(shí)，國(guó)民對(duì)成人教育的需求減弱，參與成人教育的積極性降低，成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。
　　可以看出，各國(guó)相對(duì)集中在50<成人教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)<60和20<人均GDP指數(shù)<40的區(qū)間以及60<成人教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)<70和40<人均GDP指數(shù)<50的區(qū)間內(nèi)。人均GDP指數(shù)=40和成人教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)=60這兩條線是兩個(gè)區(qū)間的邊界。把圖11和圖12結(jié)合在一起可以發(fā)現(xiàn)，人均GDP指數(shù)趨近40和成人教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)趨近60時(shí)，成人教育競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
　�。ㄎ澹┏扇私逃龂�(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與人類發(fā)展指數(shù)比較分析
　　本研究以折線圖為工具，研究成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的關(guān)系。
　　可以看出，成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的趨勢(shì)線與人類發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)相伴上升趨勢(shì)。這說(shuō)明，成人教育水平的提高對(duì)人類發(fā)展起到一定作用，其原因是國(guó)民參與成人教育，使其知識(shí)技能水平提高，直接影響人類發(fā)展指數(shù)中的教育指標(biāo)。
　　三、成因分析與政策建議
　　從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀與本課題的研究結(jié)果基本是一致的。我國(guó)成人教育問(wèn)題長(zhǎng)期不受重視，25歲以上就業(yè)人口參與各級(jí)各類成人教育的比例較小，人均學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間也十分有限，嚴(yán)重影響我國(guó)人口素質(zhì)的提高，不利于我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。在機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)兩個(gè)指標(biāo)上離理想狀態(tài)不遠(yuǎn)，這表明我國(guó)近年來(lái)義務(wù)教育普及及各項(xiàng)針對(duì)成人的培訓(xùn)項(xiàng)目取得較好效果。聯(lián)合國(guó)的相關(guān)研究也顯示，自20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，中國(guó)政府就努力把消除文盲作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，把掃盲教育作為進(jìn)一步技術(shù)培訓(xùn)、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，1995—2004年，中國(guó)的成人文盲數(shù)量大幅下降9800萬(wàn)人，在很大程度上提升了發(fā)展中國(guó)家的成人平均掃盲率。[4]但是，我國(guó)成人教育基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然排在最后一位。而且還有一個(gè)不能忽視的事實(shí)是，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口基數(shù)特別大，還有相當(dāng)一部分成人沒(méi)有進(jìn)一步接受教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)。這是我國(guó)成人教育在未來(lái)發(fā)展中要著重解決的問(wèn)題。
　　針對(duì)我國(guó)成人教育發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從總體上提升我國(guó)成人教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可采取如下措施。
　　1.進(jìn)一步重視成人教育的作用
　　黨的十六大和十七大以及《教育規(guī)劃綱要》，都提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”和“終身教育體系基本形成”的奮斗目標(biāo)，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能，正在逐步成為對(duì)新時(shí)期合格勞動(dòng)者的普遍要求，這些都迫切要求發(fā)展針對(duì)成人的形式靈活、內(nèi)容多樣的成人教育與培訓(xùn)。為此，我國(guó)應(yīng)從構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的角度出發(fā)，重視發(fā)揮成人教育的作用：一是加緊制定成人教育發(fā)展的政策文件，完善成人教育的立法框架，在整個(gè)國(guó)家層面上切實(shí)把成人教育作為終身教育的重要組成部分和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主渠道；二是加強(qiáng)對(duì)成人教育的財(cái)政投入；三是為成人建立恰當(dāng)有效的評(píng)估和質(zhì)量保障機(jī)制，保障成人教育的有效實(shí)施。通過(guò)這些制度保障，提高成人教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)成人掃盲教育，鞏固成人教育基礎(chǔ)
　　我國(guó)成人教育在基礎(chǔ)和機(jī)會(huì)兩個(gè)指標(biāo)上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距巨大，這不僅從總體上影響我國(guó)成人教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)于成人教育的未來(lái)發(fā)展非常不利。由于人口基數(shù)大，我國(guó)仍是世界上九個(gè)重點(diǎn)掃盲國(guó)家之一。我國(guó)文盲中90%以上在農(nóng)村，70%是婦女，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和一些少數(shù)民族地區(qū)，文盲比例偏高。因此，我國(guó)成人教育面臨著兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是增加總體參與率；二是改變成人教育的參與模式和結(jié)構(gòu)，減小或消除成人教育中的社會(huì)不平等性。為此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深入開(kāi)展掃盲工作，將針對(duì)特定群體的掃盲與技能培訓(xùn)、生產(chǎn)培訓(xùn)等結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施針對(duì)農(nóng)村婦女、少數(shù)民族群體的一些特定培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)成人的文化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)平等性。
　　3.營(yíng)造全社會(huì)重視成人教育的良好氛圍
　　我國(guó)成人教育在規(guī)模和時(shí)間投入這兩個(gè)指標(biāo)上處于相對(duì)落后的位置，重要原因之一在于這兩個(gè)指標(biāo)尤其與成人所在的企業(yè)和雇主有很大關(guān)系，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立完善的企業(yè)重視員工教育與培訓(xùn)的機(jī)制。我國(guó)成人教育在這兩個(gè)指標(biāo)上得分較低，從某種程度上也說(shuō)明我國(guó)企業(yè)對(duì)員工的繼續(xù)教育與培訓(xùn)沒(méi)有給予充分的鼓勵(lì)和支持。因此，作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑之一，必須鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到成人教育中來(lái)，重視在企業(yè)、社會(huì)、地方學(xué)習(xí)中心、政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)間建立成人學(xué)習(xí)的合作伙伴關(guān)系，形成良好的成人教育氛圍，使企業(yè)和公民自身都把繼續(xù)教育與培訓(xùn)作為重要工作內(nèi)容之一。
　　4.探索靈活多樣的成人教育形式與內(nèi)容
　　與其他教育類型不同，成人教育在很大程度上是一種自發(fā)的、通過(guò)某種非正規(guī)教育形式、在業(yè)余時(shí)間完成的。因此，必須動(dòng)員、鼓勵(lì)、支持成人參與各種形式的學(xué)習(xí)。我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，具體措施如下：一是充分發(fā)揮社區(qū)、文化機(jī)構(gòu)以及初始教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛能，滿足各種成人的學(xué)習(xí)需求；二是為成人學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的信息和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)場(chǎng)所應(yīng)與學(xué)習(xí)者所在的社區(qū)和工作場(chǎng)所距離較近；三是鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者對(duì)自身學(xué)習(xí)進(jìn)行投資。
　　注釋：
　　①基于指標(biāo)體系計(jì)算的需要，考慮到各國(guó)家或地區(qū)數(shù)據(jù)的完整性和一致性，本研究數(shù)據(jù)的采樣年份截至2007年。
　　②由于本文主要研究成人參與的非正規(guī)和不正式的教育與培訓(xùn)，成人教育經(jīng)費(fèi)投入方面并沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，考慮到國(guó)際上在計(jì)量成人學(xué)習(xí)時(shí)的主要觀測(cè)點(diǎn)為其消耗的時(shí)間，因此，經(jīng)費(fèi)投入未列入指標(biāo)。
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1]陳衍，等．職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告[M].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，2008.9-1.
　　[2]UNESCO Institute for Lifelong Learning. Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].
　　[3]安新莉，殷國(guó)俊．一些有趣的時(shí)間利用情況[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2009,(1).
　　[4]UNESCO. Education for All by 2015: Will We Make It?[M].New York: Oxford University Press, 2008.252.^
　　責(zé)任編輯：春華

查看原文

  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)成人教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：143085